規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展首都要素市場(chǎng)體系建設(shè)成效顯著

文/本刊記者 何佳艷

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規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展首都要素市場(chǎng)體系建設(shè)成效顯著

文/本刊記者 何佳艷

2 016年1月22日，在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，北京市市長(zhǎng)王安順在政府工作報(bào)告中提出，北京2016年將大力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“新三板”、“四板”健康發(fā)展，規(guī)范完善要素市場(chǎng)。

要素市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。本刊記者從北京市金融局金融市場(chǎng)處了解到，雖然2015年全球股市和大宗商品價(jià)格全線(xiàn)下跌，北京要素市場(chǎng)建設(shè)步伐卻在加快，要素市場(chǎng)資源配置能力進(jìn)一步提升，對(duì)提升首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)成績(jī)顯著。

北京市金融局金融市場(chǎng)處有關(guān)人士透露，2016年，北京要素市場(chǎng)建設(shè)將繼續(xù)在規(guī)范與創(chuàng)新并重的發(fā)展思路下，努力實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的突破，包括推動(dòng)設(shè)立北京登記結(jié)算公司、爭(zhēng)取水權(quán)交易試點(diǎn)獲批設(shè)立、推動(dòng)設(shè)立首都要素市場(chǎng)協(xié)會(huì)等。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，北京將逐步建立交易場(chǎng)所退出機(jī)制，肅清行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

新常態(tài)下增長(zhǎng)穩(wěn)健

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域除了環(huán)保的壓力還存在著產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下等愈發(fā)顯著的矛盾，這也導(dǎo)致大宗商品市場(chǎng)價(jià)格崩盤(pán)般的暴跌，全球金融市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟。相比之下，北京要素市場(chǎng)不論是在交易規(guī)模，還是在市場(chǎng)體系的豐富度方面，都取得了相當(dāng)穩(wěn)健的增長(zhǎng)，并在服務(wù)首都戰(zhàn)略定位，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面做出了突出貢獻(xiàn)。

2015年，北京市要素市場(chǎng)交易規(guī)模增長(zhǎng)迅速。全市43家要素市場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)交易額77970.1595億元，其中北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)累計(jì)成交金額達(dá)54855.8750億元。在專(zhuān)業(yè)平臺(tái)方面，北京金融資產(chǎn)交易所獲得人民銀行批準(zhǔn)和交易商協(xié)會(huì)授權(quán)，成為專(zhuān)門(mén)為銀行間債券市場(chǎng)各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供各類(lèi)服務(wù)的債券簿記建檔與交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成交金額25000億元；北京鐵礦石交易中心積極導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，鐵礦石現(xiàn)貨總成交數(shù)量3084.93萬(wàn)噸；全國(guó)棉花交易市場(chǎng)圍繞建設(shè)棉花綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)交易量247.55萬(wàn)噸，交易額314.6億元。

2015年，北京要素市場(chǎng)體系進(jìn)一步豐富。近年來(lái)，北京市交易場(chǎng)所新設(shè)需求日益旺盛，為優(yōu)化要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，北京市金融局金融市場(chǎng)處嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于擬新設(shè)交易場(chǎng)所的交易規(guī)則、投資者適當(dāng)性制度、資金安全制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、可行性和必要性等方面嚴(yán)格把關(guān)。2015年，北京市批準(zhǔn)設(shè)立了北京茶業(yè)交易中心、北京國(guó)際漿紙交易中心和北京紅木交易中心三家具有首都特色的交易場(chǎng)所，進(jìn)一步豐富和完善了北京市要素市場(chǎng)體系。

用規(guī)范為創(chuàng)新保駕

中國(guó)要素市場(chǎng)在2011年到2013年經(jīng)歷了一輪飛速發(fā)展，自2014年“38號(hào)文”發(fā)布，大宗商品行業(yè)迎來(lái)了全國(guó)范圍的清理整頓。對(duì)于北京要素市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2015年仍然是強(qiáng)監(jiān)督狠管理的一年。2015年，北京市金融局多措并舉，防范、化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

一是開(kāi)展交易場(chǎng)所全面現(xiàn)場(chǎng)檢查、違規(guī)處理與風(fēng)險(xiǎn)處置工作。2015年，北京市金融局嚴(yán)肅處理本市交易場(chǎng)所的投訴舉報(bào)，促使這些交易場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)處置工作取得較大進(jìn)展。通過(guò)對(duì)交易場(chǎng)所的違規(guī)處理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，北京市金融局梳理出含涉眾交易業(yè)務(wù)的交易場(chǎng)所存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，于2015年9月17日組織召開(kāi)了北京市交易場(chǎng)所規(guī)范管理大會(huì)，會(huì)上向全市交易場(chǎng)所下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全市交易場(chǎng)所交易業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序的通知》，要求全市各交易場(chǎng)所全面進(jìn)行自查與整改，并于2015年11月17日至11月30日，聯(lián)合北京證監(jiān)局、北京市商務(wù)委、北京市委宣傳部、北京市國(guó)資委、北京市工商局等委辦局、相關(guān)區(qū)縣金融工作部門(mén)及律師、會(huì)計(jì)師中介機(jī)構(gòu)，對(duì)北京市各交易場(chǎng)所進(jìn)行了全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令違規(guī)交易場(chǎng)所進(jìn)行整改，推動(dòng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有序化解。

二是構(gòu)筑防線(xiàn)，推進(jìn)行業(yè)自律，首都要素市場(chǎng)協(xié)會(huì)的籌建工作也取得積極進(jìn)展。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)影響力，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)積極為要素市場(chǎng)提供各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，反映行業(yè)訴求，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，北京市金融局積極推動(dòng)籌備首都要素市場(chǎng)協(xié)會(huì)。據(jù)悉，協(xié)會(huì)章程等制度性文件目前已基本完成，北京市各交易場(chǎng)所積極加入，預(yù)計(jì)2016年各項(xiàng)籌備工作將按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定有序落實(shí)。

破冰京津冀要素市場(chǎng)一體化

2015年8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人曾在記者會(huì)上表示，諸多要素市場(chǎng)的阻隔和壁壘是京津冀協(xié)同發(fā)展的掣肘之一，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，第一個(gè)就是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等。盤(pán)點(diǎn)2015年，雖然京津冀要素市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙，但京津冀要素市場(chǎng)一體化仍然取得了一些積極突破。

2014年7月18日，京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟成立。一年多來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟通過(guò)深化三地交易所的合作，破除各種制度性障礙，推動(dòng)三地各類(lèi)要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步推進(jìn)了京津冀區(qū)域要素市場(chǎng)的一體化。北京市金融局金融市場(chǎng)處提供的數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)盟平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，共聯(lián)合發(fā)布三地項(xiàng)目4300多項(xiàng)，效果顯著。

為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀技術(shù)交易協(xié)同發(fā)展，三地先后成立了“京津冀技術(shù)交易河北平臺(tái)”，“中國(guó)技術(shù)交易所—龍河高新區(qū)信息發(fā)布平臺(tái)”和“中國(guó)技術(shù)交易所秦皇島技術(shù)成果交易市場(chǎng)”，為京津冀中小微企業(yè)技術(shù)交易、融資服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐與保障，促進(jìn)了京津冀科技成果資源流動(dòng)與轉(zhuǎn)化落實(shí)。

依托北京產(chǎn)權(quán)交易所旅游資源交易平臺(tái)打造的京津冀旅游投融資服務(wù)平臺(tái)，致力于服務(wù)京津冀三地的200個(gè)旅游投融資項(xiàng)目，目前總投資金額約1200億元。

北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)之一，率先邁出了跨區(qū)域交易的步伐。2015年，河北省承德市7家重點(diǎn)排放單位納入北京碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，按照要求配合做好碳排放權(quán)核算、報(bào)送年度碳排放報(bào)告、配額管理等相關(guān)工作，并已成功完成履約工作，京冀跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2016展望

2015年對(duì)于北京要素市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是發(fā)展年，也是規(guī)范年，更是京津冀一體化的破冰之年。王安順市長(zhǎng)在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告，預(yù)示2016年的北京要素市場(chǎng)仍將以規(guī)范、創(chuàng)新為主線(xiàn)。記者從北京市金融局金融市場(chǎng)處獲悉，2016年，北京市要素市場(chǎng)建設(shè)將有幾件大事值得期待。

一是北京將推動(dòng)設(shè)立北京登記結(jié)算公司，建設(shè)北京市要素市場(chǎng)統(tǒng)一的資金結(jié)算和監(jiān)管平臺(tái)，組織北京市各交易場(chǎng)所接入平臺(tái)，推動(dòng)北京市交易場(chǎng)所規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

二是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定所部署的價(jià)格改革戰(zhàn)略任務(wù)，著力推動(dòng)一系列重要交易場(chǎng)所的設(shè)立，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

同時(shí)，首都要素市場(chǎng)協(xié)會(huì)的掛牌也已指日可待。