“互聯網+”時代，大數據助力精準扶貧快速落地

中國聯通西安研究院│楊穎 殷明 席曉

“互聯網+”時代，大數據助力精準扶貧快速落地

中國聯通西安研究院│楊穎 殷明 席曉

大數據為精準扶貧提供了新的理念和技術支持，要積極利用大數據技術快速、便捷和高效的優勢，加快推進精準扶貧工作。

我國政府高度重視扶貧工作，通過不懈努力已幫助6億多貧困人口脫貧。但是，截至2015年年底我國仍有7000多萬人沒有脫貧。以前出臺一項政策，一批人都能夠借此脫貧致富，現在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。

到“十三五”末，要確保7000萬人全部如期脫貧，每年要至少減貧1200萬人，每個月至少要減貧100萬人，還要留出一定時間鞏固成果，應該說任務非常艱巨。因此，如何發揮基礎通信運營商的作用，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息化手段，助力政府精準扶貧、精準脫貧，是一個值得思考和研究的課題。

扶貧工作存在諸多問題

長期以來，我國扶貧工作普遍存在著扶貧對象不精準、幫扶方案缺乏差異性，以及扶貧資金有限、籌措方式單一、投放不精準等諸多問題。目前通過以往的補貼、輸血、兜底等靠單項措施和常規手段已不能解決上述問題，那么如何才能解決現階段扶貧工作中的老大難問題？我們只有緊緊抓住精準扶貧工作中“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”這3個關鍵環節，才能建立起有內生動力、有活力、能夠讓貧困戶自己勞動致富的長效機制，真正把扶貧工作做好、做細、做實。

筆者認為，現階段較為行之有效的方法是建設省級大數據精準扶貧平臺，利用大數據和移動互聯技術，對扶貧數據庫中的數據進行專業化處理，省、市、縣、鄉各級政府部門實現貧困戶和扶貧信息的共享，全方位、全過程監管幫扶情況和幫扶成效，只有這樣才能實現精準扶貧工作所要求的“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”，逐步形成示范效應，進而帶動全省乃至全國扶貧開發工作的進一步落地。

建立扶貧數據庫明確“扶持誰”

開展扶貧工作時，必須確保把真正的貧困人口弄清楚，為每個貧困戶制定可量化、看得見、便于落實的具體扶貧措施，這是解決扶貧問題的根本。

首先，可以通過大數據扶貧系統對所有貧困縣、貧困村以及貧困戶建檔立卡，分析數據并運用大數據發掘相關工具進行跟蹤，對貧困戶信息進行分類、聚類、關聯規則的分析，了解和掌握最真實的貧困數據庫，包括諸如脫貧對象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時限、包扶干部等相關信息，分為戶級、村級、縣級數據結構，嵌入大數據平臺；其次通過大數據全方位、全過程監測和管理扶貧對象，逐年更新、分級管理，并實現脫貧退出、返貧納入動態管理機制。即利用信息化手段解決好“扶持誰”問題。

明確責任體系——“誰來扶”

開展扶貧工作時，必須明確精準扶貧的責任體系。首先，要在建立扶貧數據庫的基礎上，進一步明確省、市、縣、鄉等各級政府的扶貧責任體系，每個貧困對象和各級責任人在扶貧系統上清晰明了。其次，要在發揮政府扶貧主力軍的同時，借助市場機制，通過大數據扶貧系統發布扶貧供需信息，鼓勵和引導民營企業、社會組織和個人等社會力量，以多種形式參與扶貧開發，不斷豐富扶貧手段，形成全社會扶貧攻堅的合力。即利用信息化手段處理好“誰來扶”問題。

利用信息化手段因地制宜

開展扶貧工作時，要有的放矢，結合扶貧對象的特點，找準貧困人口脫貧的方法，按戶生成“扶貧需求清單”，因戶施策、因人施策制定個性化扶貧方案，“開對方、用對藥”，從而解決好“怎么扶”問題。具體需要關注以下幾點。

● 探索實施“合作社+基地+農戶”等生產經營模式。以農民專業合作社為抓手，將貧困戶和園區、企業、合作社等捆綁起來，通過合作社的帶動和抱團發展，開辟新的合作機制，與當地龍頭企業結成利益鏈，以農民專業合作社統一組織當地農產品的生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環節，使農產品更具市場競爭力，促進貧困戶加快脫貧。

● 鼓勵發展農村電商。通過電商平臺對接市場，發布供求信息，拓寬農產品訂單渠道和農資采購渠道，提高農業合作效率，使貧困農民從根本上解決“種什么、怎么種、種多少、如何賣”的問題，減少三農產品買賣“剪刀差”，從而從根本上杜絕盲目生產，形成穩定的生產模式，實現長久增收與脫貧。

● 塑造特色產品品牌。按照“一縣一產業”、“一村一品”的原則，利用物聯網、“互聯網+”等技術助力貧困地區特色產品品牌建設和規?；a，引導和支持貧困鄉鎮至少培育一個特色農產品龍頭企業，進行認證掛牌管理和扶持。在統一品牌和統一宣傳推廣的基礎上，實現優質優價，增加貧困戶收入。

● “授人以魚”不如“授之以漁”，教會致富本領是脫貧關鍵。應創辦各類技術服務示范基地，引導和鼓勵電商龍頭企業、能人大戶、專業協會和貧困戶對接，以電腦視頻、現場指導、結對幫帶等形式，手把手傳授農業技能、農產品種植技術等，使農民看得懂、學得會、能操作。對有一定網絡基礎的青年貧困戶，可以通過手機APP、在線課堂，實施技能提升培訓，解決好“扶貧先扶智”的問題。

● 配備專業人員運營。大數據精準扶貧系統建好之后還要會用、還要用好，這就要求必須有專業人員參與運營。通信運營商有豐富的運營經驗和遍布全省各個區縣的機構，所以運營商有能力也有意愿全力幫助政府對接好、運營好這個系統，為精準扶貧貢獻應有的力量。

此外，為促進精準扶貧工作的進一步開展，扶貧數據平臺在自身不斷完善的同時，還將與衛計委、教育、公安等其他政府部門的政務信息資源實現互聯互通，才能發揮更大的價值。比如與衛計委掌握的“新農合”報銷數據互通共享，經大數據發掘，可以識別出因病返貧人員及其負債情況，并篩查出因病返貧的高發、多發病種，從而使衛計委針對貧困地區啟動“健康扶貧”。再比如將扶貧數據庫與教育廳的受教人群數據相結合，可以識別出貧困地區適齡需要受教育的兒童和青少年的目標人群，有針對性地開展“教育扶貧”。

大數據為精準扶貧提供有力支撐

大數據為精準扶貧提供了新的理念和技術支持，要積極利用大數據技術快速、便捷和高效的優勢加快推進精準扶貧工作。

目前，扶貧開發進入新階段，數據和其背后所蘊含的信息是推進扶貧開發工作重要的支撐。雖然已經進行過幾次全國范圍內的建檔立卡，但數據不準、更新不及時，不能滿足新時期扶貧開發的需要，不能適應精準扶貧的新要求。我國現階段針對全國范圍內扶貧對象的建檔立卡工作，貧困戶、貧困村和國家扶貧開發工作重點縣、片區縣統一作為扶貧對象，其相關信息將全部錄入全國扶貧信息網絡系統。扶貧對象識別和制定有針對性的幫扶措施是這次建檔立卡最重要的兩項工作，而每年的動態調整則更需細心和恒心。真實、有價值的數據是這個系統的生命。只有在此基礎上，才能進行科學精準的統計與分析工作，才能成為扶貧工作決策的依據。

當然，精準扶貧工作要做好做實，習總書記提出的“六個精準”和“五個一批”必須全方位貫徹落地，除了上面提及的教育扶貧和醫療扶貧工程以外，還包括易地扶貧搬遷、金融扶貧、旅游扶貧、勞務協作對接行動，龍頭企業帶動工程等也需同步展開，才能保證精準扶貧工作取得成效。

小結

2016年是“十三五”開局之年，也是實施精準扶貧、精準脫貧工程的第一年，基礎通信運營商將在全面實施農村寬帶網絡建設提速降費的同時，借助運營商的網絡優勢、技術優勢、渠道優勢和運營優勢，全面助力各級政府建設大數據精準扶貧平臺，以信息化助推精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的順利進行。

編輯｜刁興玲 diaoxingling@bjxintong.com.cn