發揮質量效應 服務區域發展
——訪上海市長寧區市場監督管理局局長夏利民

文/特約通訊員 毛 欣

發揮質量效應 服務區域發展
——訪上海市長寧區市場監督管理局局長夏利民

文/特約通訊員 毛 欣

2016年1月18日，長寧區區政府與上海市質量技術監督局簽訂《關于共同推進“質量強區”工作的合作協議》，內容包括支持長寧區推進“上海虹橋航空服務業創新試驗區”建設和“互聯網+生活性服務”產業發展等方面。協議簽訂后，雙方圍繞區域需求，依托各自優勢，有效整合條塊資源，助力區域品質提升。近日，長寧區市場監督管理局局長夏利民接受本刊專訪，介紹了長寧區局如何圍繞重點產業需求，推動協議落實，發揮質量效應，服務功能區發展。

問：長寧區是上海對外開放的重要窗口，請問“十三五”期間，長寧區對接科創中心建設，聚焦點在哪里？

答：近年來，在區委、區政府的領導下，長寧依托自身區位優勢與產業優勢，以創新試驗區建設為抓手，積極主動作為，加快制度創新，進一步融入上海“四個中心”和科創中心建設。其中，航空服務業，“互聯網+生活性服務業”是長寧“十三五”期間發展的重要引領產業。

2015年5月29日，上海虹橋航空服務業創新試驗區正式揭牌啟動。試驗區以虹橋樞紐為依托，引領全市高端航空服務業的制度創新和產業升級，進而借助航空服務業的帶動作用，助推長三角一體化發展和“一帶一路”建設，力爭將航空服務業打造為國際化、市場化、專業化的引領產業，重點形成三大產業集聚和六大功能落地，將試驗區建設成為產業發展高地、功能提升高地、制度創新高地。

今年6月，上海市政府正式批復同意在長寧區設立上海市“互聯網+生活性服務業”創新試驗區，這是上海市積極落實“互聯網+”國家戰略、加快建設具有全球影響力科技創新中心的重要舉措。創新試驗區以互聯網為驅動，推動生活性服務業產業創新，促進跨界融合，充分發揮產業集聚優勢，提升市民生活品質，惠及百姓消費需求，引領生活性服務業向精細化和高品質轉型。

問：在服務功能區發展上，長寧區如何將質量工作納入其中？

答：近年來，長寧的質量工作緊緊圍繞“質量強區”的目標任務，著力于技術進步、管理創新，加強宏觀質量管理、加大技術支撐力度，為全區經濟社會發展和城區公共安全作出了積極貢獻。今年1月，我區與市質監局簽署了《共同推進“質量強區”工作合作協議》，這份協議是市場監管體制改革以來，第一份由區縣政府與市質監局簽訂的合作協議，充分體現了長寧的“質量強區”工作，走改革之路，走合作之路，走創新之路。

長寧區政府推動質量強區的重點工作，以上海市質量發展規劃為指導，重點在七個方面開展工作。一是加強對區域質量工作的統籌領導，將“質量強區”作為長寧區經濟社會發展的重要支撐，從政策、資金、人才等方面向質量工作傾斜；二是進一步落實質量責任制，把質量發展和質量安全納入網格化監管體系，納入區政府績效考核和重點工作目標；三是推動質量信用體系建設，充分發揮“數字長寧”的優勢，建設信用長寧，逐步推進質量信用信息部門共享和社會公開及應用；四是大力扶植科技創新，深化“數字長寧”、“智慧高地”特色優勢，發揮名牌示范效應；五是強化區域質量人才激勵，將區內質量專業人才和質量崗位技術人員等培養工作納入全區人才和職業技能培訓范圍；六是著力維護公平、有序、質量安全的市場環境，持續推進“雙打”專項行動，加大對重點產品、熱點產品的區級監督抽查、風險監測；七是宣揚長寧質量精神，積極開展質量教育實踐活動。

問：合作協議簽訂以來，質量效益有何具體體現？

答：首先出臺了《長寧區區長質量獎管理辦法》，區長質量獎每兩年評審1次，獲獎組織原則上每屆不超過2個，每個獲獎組織頒發獎牌、證書和獎金50萬元；獲獎個人原則上每屆不超過2位，每位獲獎個人頒發獎牌、證書和獎金5萬元。相關宣貫評審工作在市質監局的指導下穩步推進。

二是出臺了《上海市長寧區市場監督管理局關于落實<長寧區貫徹“上海市關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見”的實施意見>實施細則》，繼續對質量認證、品牌、標準化三大戰略予以扶持。其中，在率先對質量管理體系認證予以資助的基礎上，我們在全市率先將“首席質量官”納入資助范圍，對于獲得首席質量官任職的個人予以3 000元的資助。

三是標準化建設覆蓋社區管理創新和技術創新。長寧區相關部門聯合成立項目推進組，在華陽街道召開“華陽社區服務管理綜合標準化試點”再動員暨培訓會。由質量和標準化專家針對標準制修訂、試點工作流程、評估驗收事宜等內容進行再強調、再培訓，并通過了標準化試點項目的市級驗收。做好迎接國家考核組驗收。今年有如東信息技術服務（上海）有限公司、上海國際貿易中心有限公司、上海易果電子商務有限公司等5家企業的5個項目獲批上海市2016年標準化試點項目。

四是推動計量惠民工程。長寧區新涇鎮、新華街道創建“上海市誠信計量示范社區”項目已列入市質監局今年驗收計劃。新華街道預計下半年向市質量技術監督局申報“上海市誠信計量示范社區”預驗收并開展相關驗收工作。與市計量院、市計量器具強制檢定中心、市計量協會建立了工作聯系，在開展“3?15”消費者權益保護日、“5?20”世界計量日等計量便民服務活動，以及制造修理計量器具許可考核、計量監管工作中得到了有關技術機構的計量技術支撐。

五是強化特種設備安全監管。推動區政府出臺了《長寧區消除住宅電梯安全隱患辦法》，并轉發全區實施，順利完成2015年度105臺電梯的現場測試評估，啟動2016年度長寧區102臺電梯評估實事項目，推進隱患電梯整改；組織電梯維修保養單位張貼好電梯位置碼，提高應急響應速度。市特檢院開辟應急檢驗綠色通道10次，派檢驗員加班及時完成緊急的特種設備檢驗檢測任務，對新安公寓小區電梯改造方案進行現場技術指導。

問：在服務功能區建設上，長寧有何創新做法？

答：我區充分發揮機構整合效應，將以質取勝、品牌戰略、標準引領、商標發展戰略融合一起，充分發揮市場監管職能作用，引導推動企業積極培育自主品牌，提升企業質量競爭力。主要做了以下工作：

一是著力抓好宣傳，提升企業商標品牌意識。通過主動走訪企業，宣傳質量商標法律知識，增強了經營者的質量主體意識；通過向企業解讀《長寧區鼓勵科技創新實施意見》和我局《實施細則》中關于質量、標準化、商標的扶持獎勵政策，使企業及時知曉政策，并鼓勵企業積極參與。

二是建立三級網絡，確定重點培育企業。通過指導工作站的設立，形成了局—市場所—園區三級商標培育模式，通過園區收集了解企業商標情況的第一手資料及發展意向，并將情況及時向轄區市場所聯絡員反饋，市場所初步篩選，明確重點培育對象后向局相關科室反饋，由相關科室根據企業實際情況，會同市場所對企業進行有針對性的指導幫助。

三是著力抓好培訓，為企業答疑解惑。對于有參評上海名牌、著名商標、標準化試點意向的重點培育企業，局相關科室會同轄區市場所主動上門，進行“個性化”的會診，使企業在參評資料準備中更能體現自身特點和優勢。同時，每年組織轄區內所有參評企業就資料的收集、組織、匯總進行“標準化”培訓，通過詳細、專業的講解，使參評企業的準備工作能夠更規范、更標準。

通過品牌工作站的設立，幫助臨空經濟園區獲批“上海市知名品牌示范區”，正在積極準備申報航空服務業全國知名品牌創建示范區。德必園區（長寧）、工技大科技園分別成為“上海市知名品牌創建示范區”，今年申報上海名牌項目達22項，新增12項。

問：在“互聯網+生活性服務業”創新試驗區建設中，如何通過質量提升發展？

答：“互聯網＋”是創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態，在監管和服務上對我們是新的課題和挑戰。

在服務上，通過培育電子商務標桿企業、上海名牌、著名商標等方式激勵電商追求卓越，崇尚質量；通過鼓勵支持電商企業積極參加電子商務規范認證，以認證手段促進行業行為規范，提高服務質量，引導企業健康規范發展；通過標準化示范試點鼓勵企業聚焦制度創新、技術創新、業態創新，充分發揮標準化在促進產業發展、提升管理和服務水平中的支撐、引領作用。

在監管上，針對互聯網企業的特殊性，完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的工作機制，建立投訴處理、消費者權益保護等事前溝通協調機制，指導督促企業妥善解決客戶訴求。充分運用大數據分析等信息化手段，根據風險程度和信用等級，合理確定執法檢查的比例和頻次，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的產品質量監督機制，倒逼企業強化質量責任，堅守質量安全。

結 語

質量工作與政府效能息息相關，與城區品質息息相關，與地區競爭力息息相關，長寧區將以習近平總書記提出的“三個轉變”為指導思想，圍繞“建設科創中心，打造質量高地”的目標，聚焦區委、區政府發展規劃和目標，用服務促發展、用監管保安全，推動長寧區實現創新驅動、以質取勝。