安徽烈山美麗鄉村建設標準體系構建探究與實踐[1]

文/陶學明 朱榮廷 鄭玉艷

安徽烈山美麗鄉村建設標準體系構建探究與實踐[1]

文/陶學明1朱榮廷2鄭玉艷1

美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分。文章闡述了烈山區美麗鄉村建設的基本情況，從建設內容、建設環節、標準類型等方面分析了美麗鄉村建設標準化對象，提出了標準體系的構建原則，繪制了烈山區美麗鄉村建設標準體系框架，以期為烈山區美麗鄉村建設標準化工作提供技術支撐。

美麗鄉村 標準化對象 標準體系 構建

黨的十八大提出建設美麗中國，2013年中央1號文件提出努力建設美麗鄉村的目標，2015年中央1號文件中明確提出“中國要美，農村必須美”的要求，重點加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，全面推進農村人居環境整治。美麗鄉村是指經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村。它已經成為建設美麗中國的重要組成部分。在美麗鄉村建設中引入標準化理念，通過建立標準體系、制定標準并實施，可促進美麗鄉村建設模式創新、固化美麗鄉村建設的先進經驗和作法，并形成持續改進的長效機制，可為美麗鄉村建設提供有效技術支撐。

一、烈山區美麗鄉村建設情況

烈山區位于安徽省淮北市南部，是占地面積最大的區。區內分布有占地7.1 km2的花家湖和18 km2人工植被，奇峰俊秀、景色怡人的龍脊山，有西漢縣城、新石器早期裴里崗文化等遺址。集優質山水資源、人文歷史景觀為一體。

烈山區人口約38萬，其中農村人口約15萬人。2012年前，烈山區經濟、社會發展不平衡。雖位于優質山水和人文資源周邊，但烈山農村經濟欠發達，農村建設存在不少亟待解決的問題：人居環境較差，一些地方生態環境遭受破壞；水、電、路等基礎設施滯后，就醫、上學等公共服務向農村延伸處在起步階段；產業支撐不強，農民持續增收難度比較大；規劃相對滯后，一些村莊建設無序；經濟組織內生動力不強等。

2012年，依據安徽省、淮北市相關全面推進美好鄉村建設等文件要求，為促進社會公共資源合理配置，加快推進城鄉一體化進程，在體現“皖北江南、文明淮北”地域特色，烈山區以“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”為建設目標，積極開展了安徽省美好鄉村建設。圍繞農村基礎設施、公共服務配套和環境衛生整治三大工作重點，采取因地制宜、分類指導、典型示范、逐步推進的思路和政府投入、鎮村自籌、部門扶持、農民參與的方式，不斷地對美麗鄉村建設進行了實踐探索。

截止目前，全區35個村莊建成安徽美好鄉村，“一村一品”專業村（鄉鎮）達到50%以上，并形成了“采煤沉陷搬遷、集鎮改造開發、建設征地搬遷、舊村改造整治”四種典型模式；堅持“產業發展支撐美麗鄉村建設”，先后打造榴園、華家湖、和村等一批特色美好鄉村。2014年，烈山區入選國家級“美麗鄉村建設標準化試點項目”。

二、烈山區美麗鄉村建設標準體系構建

烈山區在農村基礎設施建設、公共服務配套和環境衛生整治等美好鄉村建設方面，已形成較成熟的發展模式。如何維護來之不易的“美麗”成果持續發展？我們通過技術集成、實證研究、經驗總結，收集和研制農村生活基礎設施、環境整治、農村公共基礎設施、休閑農業與旅游服務、農業資源綜合利用等相關標準，構建了支撐烈山區美麗鄉村建設持續發展標準體系。

1.烈山區美麗鄉村建設標準化對象分析

① 建設內容要素

生活基礎設施建設。烈山區積極引導村民從改善農村最迫切需要解決的基本生產生活條件入手，集中力量搞好村莊生活基礎設施建設，主要包括自來水供應、電網建設、通訊設施建設、危房整修、房屋風貌整治、鄉村道路建設、商業設施建設。截至目前，已修建村莊道路36條，共13 900 m；完成風貌改造1 374戶，拆除亂搭建筑物500多處，開展了“萬村千鄉市場工程”、農村電網改造工作、村村通工程等。

農村公共基礎設施建設。烈山區按照全省美麗鄉村建設標準，中心村配置完善了“11+4”基本公共服務和基礎設施。其中，公共服務包括小學、幼兒園、衛生所、文化站、圖書館、鄉村金融服務網點、便民超市、農貿市場、公共服務中心（村兩委、就業、警務等便民服務場所）等11項；基礎設施即公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁4項。自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎設施。其中，2項公共服務包括健身活動場地、便民超市，1項基礎設施即垃圾收集點。

農村生活環境治理。圍繞農民群眾的日常生活起居，深入開展了“清潔鄉村、美化家園”活動，按照“三清”“四修”“五化”的工作要求，推進包括清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻、實現道路硬化、村莊綠化、路燈亮化和環境美化等內容的村莊環境綜合整治。結合農房建設和改水改廁，實施農村衛生戶廁改造，建設完善農村垃圾污水處理，啟動實施試點村垃圾分類收集試點，完善以“戶分類、村收集、鎮運轉、區調度、市處理”的工作機制，加大垃圾處理基礎設施建設。建立農村垃圾收集員隊伍，逐步建立農村衛生管護長效機制，從根本上改變農村生活環境。

休閑農業與旅游服務。烈山區選擇最適合本地發展、群眾所接受的產業，并給予重點扶持。如，大力發展榴園村的石榴、黃營村的靈棗等地方特色產業。建設省級、國家級農業標準化示范區、帶動地方特色產業規范化發展，目前石榴產業已成為當地的支柱產業，種植總面積達6萬畝，總產值接近2億元；因地制宜發展農業產業園、石榴博物館、“四季榴園”景區、南湖景區、龍脊山景區等鄉村旅游。以“宜居型、產業型、社區型和生態型” 打造的留園村被評為全國特色景觀旅游村；“四季榴園”已被評為國家 4A 級旅游景區，旅游銷售收入達 300 萬元，有效地支撐了當地美麗鄉村建設。

農業資源綜合利用。烈山區為解決農業廢棄物污染問題，積極開展了農業資源綜合利用，主要為“煤改氣”工程、節能爐灶推廣、清潔能源使用、農膜控制使用與回收、農作物秸稈還田、畜禽養殖廢棄物沼氣生產和有機肥生產等綜合利用。農業資源綜合利用是一項生態工程，也是一項利民工程，得到當地村民的積極響應。

② 建設環節要素

農村生活基礎設施、農村公共基礎設施、農村生活環境治理、休閑農業與旅游服務和農村資源綜合利用5個內容要素，每個要素都應包括：規劃與建設、運行與維護、管理與服務、考核與評價4個建設環節。因此，烈山區美麗鄉村建設標準體系的建設環節確定為此4個環節。

③ 標準類型

美麗鄉村建設是一項涉及面廣泛的系統工程。其中，具有共同使用和重復使用特點的內容都是標準化的對象，美麗鄉村建設標準應該包括針對美麗鄉村建設中需要協調統一的技術事項而制定的技術標準，針對美麗鄉村建設中需要協調統一的管理事項制定的管理標準，針對美麗鄉村建設中工作崗位和作業方法等事項制定的工作標準以及針對美麗鄉村建設中與服務對象接觸面上的各項服務事項而制定的服務標準。因此，烈山區美麗鄉村建設標準體系的標準類型確定為技術標準、管理標準、工作標準、服務標準。

2.標準體系構建的原則

① 全面系統，重點突出

涵蓋烈山區美麗鄉村建設的各建設領域，充分考慮當前和今后一個時期內烈山區美麗鄉村建設的重點任務和關鍵環節，將各領域的重點工作編入標準體系中，確保美麗鄉村建設標準體系的內容完整和重點突出。

② 層次清晰，避免交叉

基于烈山區美麗鄉村建設標準化對象的科學分類，充分體現各要素的邏輯關系，按照體系協調、職責明確、管理有序的原則編制烈山區美麗鄉村建設標準體系，確保總體系與子體系之間、各子體系之間、標準之間的相互協調，避免交叉與重復。

③ 開放兼容，動態優化

保持標準體系的開放性和可擴充性，為新標準項目預留空間。同時，結合美麗鄉村建設的發展形勢需求，定期對標準體系進行修改完善，提高美麗鄉村建設標準體系的適用性。

④ 基于現實，適度超前

立足烈山區美麗鄉村建設的實際，著眼于當地標準化的現實需求。同時，要考慮未來發展的趨勢和其對標準的需求，建立適度超前、具有可操作性的標準體系。

3.美麗鄉村建設標準關系模型構建

烈山區美麗鄉村建設標準化對象包括建設內容、建設環節和標準類型三個要素。其中，建設內容要素為美麗鄉村建設標準化的基礎要素。每一種建設內容要素都涵蓋所有建設環節，包括所有標準類型；建設環節要素為美麗鄉村建設標準化的關鍵要素，各建設環節都涉及所有標準類型。根據各要素之間的相互關系，采用三維笛卡爾坐標系，構建烈山區美麗鄉村建設標準的三維關系模型，如圖1所示。

圖1 烈山區美麗鄉村建設標準的三維關系模型

烈山區美麗鄉村建設標準的三維關系模型中x軸表示建設內容要素，內容包括：農村生活基礎設施、農村公共基礎設施、農村生活環境治理、休閑農業與旅游服務和農業資源綜合利用5個要素；y軸表示建設環節要素，內容包括規劃與建設、運行與維護、管理與服務、考核與評價4個要素；z軸表示標準類型要素，內容包括技術標準、管理標準、工作標準、服務標準4個要素。

4.烈山區美麗鄉村建設標準體系框架構建

根據烈山區美麗鄉村建設標準的三維關系模型，確定各要素在標準體系中的位置，按照層次確定各版塊和其內部分版塊位置，并按照邏輯關系進行排列組合，以通用的樹形層次結構表達各（分）版塊的內在聯系。

標準體系共包括農村生活基礎設施、農村公共基礎設施、農村生活環境治理、休閑農業與旅游服務和農業資源綜合利用5個子標準體系。每個子體系都包括規劃與建設、運行與維護、管理與服務、考核與評估4個部分，每個部分又分為技術標準、管理標準、工作標準、服務標準4個標準類別。

由于建設內容要素中的5個要素均包含了若干指標要素，為了充分體現建設內容要素的具體內容，將指標要素體現在標準體系框架中；此外，標準類型要素在標準明細表中能更充分地體現，為了簡化標準體系框架，在本標準體系框架中不再體現。遵循標準體系的構建原則，得到烈山區美麗鄉村建設標準體系框架，具體如圖2所示。然生態保護保護等“生態宜居村莊美”的要件；也體現了產業支撐、鄉村旅游、休閑農業發展、鄉村公共服務等“興業富民生活美”的要件；還體現了鄉村文化、村規民約、鄉村特色文化、鄉村生活方式文明等“文明和諧鄉風美”的要件。同時，該標準體系立足烈山區美麗鄉村建設的實際而構建，并充分考慮了當地美麗鄉村建設的標準化現實需求，具有普遍的通用性和適用性。但是，該標準體系并不是一成不變的，它會隨著烈山區美麗鄉村建設規劃、建設內容，以及技術的進步和管理理念的更新而不斷發展、變化。

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的有機整體，美麗鄉村建設標準體系是一項基礎且重要的工作，是指導美麗鄉村建設標準化

三、結 語

圖2 烈山區美麗鄉村建設標準體系框架圖

烈山區美麗鄉村建設標準體系以建設內容要素為核心，以建設環節要素為基礎，各要素中由若干具體標準組成，標準類型包括技術標準、管理標準、工作標準和服務標準。該標準體系充分體現了村莊規劃、房屋風貌、道路交通、電力通訊、自來水供應，以及垃圾污水處理、村容村貌整治、工作開展的重要依據。通過制定和實施針對美麗鄉村的建設、生產、生活、公共事業等方面的標準，有效支撐和規范農業農村健康發展、優化村鎮化布局和形態、提高農村可持續發展能力。

The paper describes the basic situation of developing beautiful villages in Lieshan District, analyzes the standardization objects for the construction of beautiful villages from several aspects including the contents and segments of the development, and type of standards. The paper also proposes the principles of constructing the standards system for developing beautiful villages, and describes the basic framework of the standards system, with a view to provide technical support for the standardization of constructing beautiful villages in Lieshan District.

Beautiful villages; Standardization object; Standard system; Construction

（作者單位：1安徽省質量和標準化研究院2烈山區市場監督管理局 ）

注：[1]基金項目：國家標準化管理委員會標準化科研項目《美麗鄉村建設標準體系前期研究》（項目編號：562013B-3304）；國家標準化管理委員會農村綜合改革標準化試點項目《美麗鄉村建設標準化試點》（項目編號：NCZGSD201405）。