徐家匯源的思考

文/楊明明梁曉梅陳龍飛

徐家匯源的思考

文/楊明明1梁曉梅1陳龍飛2

徐家匯源景區是上海首個4A級城市開放式旅游景區，也是上海城市旅游休閑活動區試點之一，其旅游公共服務體系的標準化、系統化初具規模。在徐家匯源旅游休閑活動區的建設中，我們探究其發展經驗與存在問題，在此基礎上，從智慧化、全域化、人性化的角度提出城市休閑區公共服務建設發展建議。

徐家匯源概況

徐家匯源景區是徐匯區重點建設的旅游休閑區，主要由歷史景觀文化風貌區、時尚活力商圈和徐家匯公園三大板塊組成。徐家匯源自被批準為國家4A級旅游景區、成為上海首個“開放型都市旅游景區”以來，徐家匯源現有的城市旅游休閑資源種類豐富（見表一），歷史與人文相得益彰，傳統與時尚交相輝映，在旅游公共服務建設上相關硬件建設和軟件提升已基本到位，標準化、系統化的公共旅游服務功能也初具雛形，總體定位為以海派文化為底蘊，以海派時尚為特色，以商旅文為核心，復合商務購物、美食娛樂、城市休閑、文化體驗、科教創意等多元功能的世界知名的海派時尚都會旅游目的地，形成“商業+文化+游憩+產業”的徐家匯多元復合發展模式。

表1 徐家匯源城市旅游休閑種類、名錄

標準化公共服務體系

筆者所在課題研究團隊對相關部門進行了多次深度訪談和實地調研，取得了大量一手資料。在創建4A級城市開放式旅游景區契機主導下，徐家匯源在旅游公共服務建設實踐過程中基本形成了系統化、標準化的城市旅游休閑活動區公共服務體系。

徐家匯源已經建立了完整的旅游公共信息服務體系：徐家匯源旅游咨詢服務中心正式投入運營，咨詢中心功能健全，配套設施齊全；休閑區有統一的旅游標識導覽系統，設置了全景圖、導覽圖、指示牌、景點介紹牌、安全警示牌、服務教育牌6大類59塊標識牌，疏密有度、節點定位準確，實現準確有效的解說；統一設計徐家匯源LOGO，體現整個旅游休閑區各景點具有連貫性與系統性；建立官方網站，活動區官方網站涵蓋活動區基本信息等內容，還有住宿、餐飲、景點的網上預訂等電子商務功能，同時還開通了徐家匯源國家4A級旅游活動區官方微博和微信公眾號，定期發布活動區相關旅游產品信息。

徐家匯作為上海市四個城市副中心之一，其城市公共服務設施完善，這為徐家匯源景區的旅游基礎設施提供了現實依托：徐家匯地鐵站是上海市軌道交通換乘樞紐中心，區域內擁有停車位7 513個，配備旅游自行車租賃點，觀景游步道串聯徐匯公學舊址、藏書樓、天主堂、觀象臺等；公廁設施完善，數量多、分布均勻，景點和人流密集場所周圍300米內均分布有廁所；游憩服務設施主要包括該休閑區內公共綠地、公共游憩區、特色旅游景觀、休閑娛樂項目、衛生環境設施等園游憩設施，包括徐家匯公園、光啟公園共兩處。

旅游公共安全服務是旅游公共服務提供的服務前提。徐家匯源景區建立了一套較為完備的公共安全制度和安全設施：在安全制度上，徐家匯街道社區事務受理服務中心協助維穩綜治工作，景區負責配合有關職能部門組織開展治安防范和安全保衛工作，定期排查安全隱患并制定安全預警方案；在硬件服務設施上，消防設施、安全疏散通道完備，主要空間出入口等要害部位均安裝有監控設備。

旅游行政管理服務是旅游公共配套服務提供的服務保障，作為法規、政策等管理性服務對各提供主體提供的各類服務進行監管。徐家匯源景區從管理主體、組織運營、管理規劃上都實現有益探索：在管理主體上，徐家匯源實現了責任主體的確認，徐家匯街道成立專門景區管理公司，設立專職人員運營管理；在組織運營上，線上開通徐家匯源國家4A級旅游活動區官方網站、徐家匯源國家4A級旅游活動區官方微博和微信公眾號；在管理規劃上，徐家匯源景區擁有旅游專項發展規劃并具備專項資金支持。

服務質量需要進一步提高

目前，徐家匯源旅游公共服務建設實現了從無到有、從單一到全局的發展，在服務質量上有了一定的提高，但仍然存在一些問題。如在旅游信息網站建設方面，徐家匯源旅游休閑區網站應用性不強，對線上服務與功能的營銷推廣不足；部分地方旅游標識數量不夠充分，游步道設施陳舊；公共基礎設施配置如旅游大巴停車場不足；商旅文融合不夠充分。針對這些問題，我們建議在以下幾個方面進行完善，最大程度發揮城市旅游功能效益，實現可持續發展。

在旅游公共服務的范圍上實現全域化。旅游公共服務在旅游休閑區的全覆蓋，需要在全要素、全部門、全時空推動。全要素就是將整個目的地作為旅游的吸引物，依附在整個目的地的一切可以利用的資源都有可能成為吸引人們前來旅行的吸引物，打造泛旅游概念，拓寬旅游資源的范圍，積極融合徐家匯地區商業、娛樂、健身、文化等行業，打造商旅文等多行業綜合融合發展；全部門即全域旅游發展要吸引目的地各大部門積極參與旅游開發、建設、管理中來，推動旅游公共服務和城市基本公共服務雙結合，旅游相關部門聯合市容環境、園林綠化、國土規劃、城市建設、文廣傳播、商貿會展等多部門，實現整體形象提升；全時空就是指在目的地旅游發展的過程中，無論是淡旺季還是晝夜差異，無論是目的地核心旅游區域內還是核心旅游區域外，都能夠給游客提供能夠滿足其體驗需求的產品和服務，構建活力徐匯、文化徐匯、歷史徐匯、美麗徐匯。

在旅游公共服務的內容上實現智慧化。構建具有地區特色的旅游公共服務體系，推動信息、管理、設施、安全四大主體系統建設，實現主體內部各項公共服務無縫對接和主要項目提升計劃。在旅游信息上，在改善咨詢服務中心自身服務質量的同時，運用大眾傳播媒介加強對旅游咨詢服務中心的宣傳，改善網站內容板塊，加強對線上服務與功能的營銷推廣，構建旅游中心數據庫，掌握旅游者的時空間路徑軌跡，推進解說標識系統的統一更新；在公共設施上，對休閑區內公共廁所進行提升改造計劃，實現旅游廁所便民服務水準提升；在旅游交通方面，增加觀光車、游步道、臨時停車點等設置，打造城市慢行游憩空間，豐富游客的旅游體驗；在旅游公共管理上，加強政府部門的重視，將城市休閑區建設作為政府工作考核項目之一，明確管理主體，加強同相關園林綠化、市容環境等部門的協調合作。

在旅游公共服務的目的上關注人性化。旅游休閑活動在本質上是實現人的精神和肉體的愉悅性體驗活動，“以人為本”是旅游公共服務的目標。在建設上關注更多游客和社區居民的現實利益訴求，注重游客的現實體驗。盡量滿足本地居民利益訴求和外地游客需求，改善管理和服務水平，針對開放時間短暫的反映，在尊重本地居民要求的前提下，適當地延長開放時間；針對居民反映游憩設施短缺的現實，注重休閑娛樂功能的提升，豐富休閑游憩設施，完善體育健身、游憩娛樂等基本設施，注重游憩步道建設，合理發展休閑娛樂項目，為城市居民和游客提供地域集中、內容豐富的娛樂休閑產品；同時啟動旅游廁所改造計劃，打造城市慢行空間，提升休閑區宜居宜游水平。

（作者單位：1. 上海師范大學旅游學院；2. 上海旅游標準化研究中心)