關(guān)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧的研究*
——以秦皇島青龍滿族自治縣為例

李燕杰，王大江

(1.廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000；2.河北科技師范學(xué)院 科研處，河北 秦皇島 066004)

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧的研究*
——以秦皇島青龍滿族自治縣為例

李燕杰1，王大江2

(1.廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000；2.河北科技師范學(xué)院 科研處，河北 秦皇島 066004)

從精準(zhǔn)扶貧的背景出發(fā)，對相關(guān)概念進(jìn)行闡述，并通過對青龍縣現(xiàn)狀的分析，在精確識別基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)識別、合理利用資源、加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧恿ε嘤⑥D(zhuǎn)變居民意識等對策，以實(shí)現(xiàn)對青龍滿族自治縣的旅游精準(zhǔn)扶貧。

旅游；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀分析；對策

目前，我國旅游扶貧進(jìn)入了大力推進(jìn)發(fā)展階段，旅游扶貧被寄予厚望，頻繁出現(xiàn)于國家旅游和扶貧相關(guān)的政策和文件中。2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》(國發(fā)(〔2014〕31號)的文件，對激發(fā)旅游業(yè)在扶貧中的帶動力做了強(qiáng)調(diào)和說明，并在第七條中明確提出要大力推進(jìn)旅游扶貧和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧[1]24-19。這是國家首次完整地提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。

然而，國內(nèi)研究者也開始在旅游扶貧的對象和目標(biāo)等方面發(fā)生了轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)換了新的視角，開始關(guān)注貧困人口，而不再是停留在以往的區(qū)域?qū)用妗Ｗ罹叩湫偷氖侵莒Ъt(在《旅游學(xué)刊》上發(fā)表的題為《關(guān)注旅游扶貧的核心問題》)的論文，文中指出：“‘扶貧’才是旅游扶貧的本質(zhì)，旅游扶貧過程中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅是實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的手段?！盵2]

一、相關(guān)概念

(一)精準(zhǔn)扶貧

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是在科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序下，因時、因地、因人對貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶進(jìn)行精確識別，在精準(zhǔn)識別的前提下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求因時因地因人進(jìn)行聯(lián)動幫扶和分類管理，根據(jù)不同的扶貧對象和項(xiàng)目制定有針對性的策略，實(shí)施不同的措施和幫扶，并根據(jù)動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出精準(zhǔn)考核的過程。

(二)旅游扶貧

所謂旅游扶貧是指在地區(qū)貧困或者欠發(fā)達(dá)但旅游資源比較豐富的地區(qū)，可以通過發(fā)展旅游業(yè)和對旅游資源保護(hù)性的開放來帶動當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以旅游資源為基礎(chǔ)，以聯(lián)動幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，以農(nóng)民參與為方式以達(dá)自我發(fā)展、脫貧致富的目的。

(三)旅游精準(zhǔn)扶貧的概念

旅游精準(zhǔn)扶貧就是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的所處狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序和方法對旅游扶貧項(xiàng)目對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)的扶貧方式。

1.旅游精準(zhǔn)扶貧要以“扶真貧”和“真扶貧”為目的

通過制定一系列準(zhǔn)確的方法和策略對旅游資源進(jìn)行合理性和保護(hù)性的開發(fā)。將旅游扶貧聚焦于那些真正能進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?、因地制宜、因人施策來確定旅游項(xiàng)目與扶貧對象，采取切實(shí)可行的措施，幫扶那些旅游扶貧“可扶之人”，為貧困地區(qū)、貧困人口提高發(fā)展機(jī)會、發(fā)展方向，提高貧困人口的脫貧能力。

2.旅游精準(zhǔn)扶貧是一種全新的旅游扶貧方式

旅游精準(zhǔn)扶貧能夠有效解決旅游扶貧過程中出現(xiàn)的扶貧對象“瞄不準(zhǔn)”的問題，提高旅游扶貧的指向性和針對性，提高旅游扶貧工作的有效性，是區(qū)別于以往粗放式旅游扶貧的一種全新的旅游扶貧方式。

3.旅游精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持旅游可持續(xù)發(fā)展的原則

貧困人口通過旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富，取決于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)所帶來的收益，脫離旅游的持續(xù)發(fā)展而去談旅游扶貧只能陷入空談。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧必須立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，還要注重當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、環(huán)境的保護(hù)，將旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鐣幕蜕鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)獲益。[1]15-16

4.旅游精準(zhǔn)扶貧并不排斥非貧困人口獲益

旅游精準(zhǔn)扶貧并不排斥貧困人口以外的單位和個人獲益，非貧困人口也可通過參與旅游發(fā)展而獲得相應(yīng)的收益。

5.旅游精準(zhǔn)扶貧是一個動態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)

旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)會隨著環(huán)境和時間的改變而發(fā)生變化。

二、秦皇島市青龍縣貧困現(xiàn)狀與資源現(xiàn)狀分析

秦皇島旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)被國務(wù)院批準(zhǔn)列入到國內(nèi)甲級旅游城市的行列。青龍滿族自治縣作為秦皇島唯一一個貧困縣同樣擁有著自己獨(dú)特的旅游資源。在目前精準(zhǔn)扶貧政策的出臺并廣泛推動下，如何讓青龍縣走出貧困，旅游扶貧則是重點(diǎn)考慮的出路。而旅游扶貧杜絕盲目重在精準(zhǔn)，只有做到精準(zhǔn)識別，才能使管理策略有的放矢，才能進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

(一)青龍縣貧困現(xiàn)狀分析

位于河北省東北部秦皇島市，燕山東麓，古長城腳下的青龍縣是秦皇島市唯一一個貧困縣，屬于典型邊、遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)山區(qū)，交通不便，信息不暢通，與外界聯(lián)系相對較少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。全縣25個村有7個村貧困人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)高達(dá)70%以上，貧困問題十分突出。青龍縣居民的收入情況見表1。

表1 秦皇島市青龍縣居民收入統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

數(shù)據(jù)來源：《秦皇島市青龍滿族自治縣貧困村的基本情況》，見http://www.hbsfpjjh.org.cn/index.phpa=show&c=index&catid=24&id=296&m=content ,2015年4月1日訪問。

從表中分析得出：青龍縣作為秦皇島唯一一個貧困縣，根據(jù)該網(wǎng)站2015年4月發(fā)布的信息看，全縣包含11個鎮(zhèn)14個鄉(xiāng)均處于貧困狀態(tài)，10.66萬貧困人口，且貧困人口占總?cè)丝诖蠹s在一半以上，有的甚至高達(dá)83.64%(如干溝鄉(xiāng))[3]。扶貧人口占總?cè)丝诘谋戎刂杏?4個村高達(dá)50%以上，已經(jīng)占了全縣一半以上，可見貧困面積之大、貧困人口之多、貧困程度之深。

(二) 青龍旅游資源現(xiàn)狀分析

位于燕山東麓，古長城腳下的青龍滿族自治縣擁有著豐富的旅游資源。最著名的祖山，海拔1 428m，位于青龍縣的東南面，是一處具有一定歷史文化內(nèi)涵的山岳型自然風(fēng)景區(qū)。山上各種奇峰奇洞可供瞻仰，奇水奇花值得欣賞，類似的自然景點(diǎn)上百余個。素有塞北小“黃山”之美譽(yù)。其與山海關(guān)、北戴河共同形成了秦皇島“山—海—關(guān)”旅游金三角。西北方向的燕山山脈第二大高峰——都山，西北方向的燕山山脈第二大高峰、清代“口外八景”之一的都山，擁有著豐富的自然、人文和歷史文化資源。在其山頂，白沙如雪如月光，故稱為“都山積雪”。西南長城“冷口”附近的冷口溫泉，內(nèi)含治療風(fēng)濕、皮膚及心血管等多種慢性疾病的鈣、鎂、氟等多種元素，是一處絕佳的療養(yǎng)勝地。具有“世外桃源”之稱的省重點(diǎn)水利工程——桃林口水庫，在2001年被發(fā)現(xiàn)了涼水河溶洞群，內(nèi)含形態(tài)奇異的鐘乳石和石筍，佳境美不勝收。并于2002年7月開始投建，填補(bǔ)了我國北方地區(qū)有關(guān)溶洞旅游項(xiàng)目不足的空白。位于東、南和四三面的明長城，長183km，大小關(guān)隘20多處，煙墩30個，敵樓300多座，是青龍與撫寧、盧龍、遷安、遷西四縣的交界處。而且古時留下來的鐵炮、硝石、碑刻、將軍墳等遺物，更是具備旅游開發(fā)價值，均可被納入青龍縣旅游精準(zhǔn)扶項(xiàng)目的著重考慮范圍[4]。

三、青龍縣旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題探究

(一)貧困對象識別不準(zhǔn)確，精準(zhǔn)扶貧針對性不強(qiáng)

由于當(dāng)時是按上級下達(dá)的貧困人口指標(biāo)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查后所得，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)把非貧困戶納入了貧困對象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的貧困人口沒有統(tǒng)計(jì)，還有的憑主觀臆斷、人情關(guān)系等確定貧困對象，導(dǎo)致貧困對象不準(zhǔn)確，貧困程度、貧困原因分析不透徹，精準(zhǔn)扶貧針對性不強(qiáng)。而在項(xiàng)目選定和實(shí)施中，大多數(shù)真正貧困人口并沒有包含其中，旅游扶貧項(xiàng)目脫離了當(dāng)?shù)厍闆r和貧困人口的實(shí)際需求，貧困人口在扶貧過程中并沒有得到區(qū)別對待。

(二)旅游資源利用不合理，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

青龍縣擁有著我國最古老的長城遺址，從東、南、西三面環(huán)繞，長183km，擁有極高的旅游開發(fā)價值。然而，長城資源卻沒能得到合理利用，長城文化走向沒落，長城遺址無人維護(hù)，甚至使長城處于荒廢狀態(tài)(例如界嶺口村)。出于小民利益，有甚者將長城磚瓦被挪為家用，浪費(fèi)了資源，破壞了古老的長城文化遺址。青龍擁有著偌大的長城資源，卻僅僅開發(fā)了祖山，這使大量資源處于荒廢、閑置、浪費(fèi)之中。而相關(guān)旅游設(shè)施，如路燈、旅店餐館等比較缺乏，且飯店質(zhì)量處于低水準(zhǔn)狀態(tài)，沒有鄉(xiāng)村特色，旅游綜合設(shè)施開發(fā)程度不高，有待于投入大量資金進(jìn)行完善。

(三)精壯力大量外出，勞動力資源匱乏

目前，青龍縣人口向城市務(wù)工的轉(zhuǎn)移，使村內(nèi)呈現(xiàn)出空心化形態(tài)。年輕勞動力的流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力匱乏，剩余大量50～80歲的老齡人口，有的或臥病在床或老年體衰，缺乏勞動能力。呈現(xiàn)出文化素質(zhì)不高，年齡大、以婦女孤寡老人和留守兒童為主等特點(diǎn)。勞動力是推動一個地區(qū)發(fā)展的原動力，是貫穿一個地區(qū)發(fā)展始終的不能或缺的資源。而青龍縣勞動力的缺失和素質(zhì)的底下便造成了在扶貧道路上的急需解決的一大人力資源障礙，使旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)難以到位。

(四)地方居民缺乏對旅游脫貧的意識

旅游精準(zhǔn)扶貧與旅游開發(fā)不能等同,不能只注重旅游的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極影響而忽視了當(dāng)?shù)刎毨丝谑芤?，是旅游大部分受益集中在了少?shù)開發(fā)商、經(jīng)營者等手中。旅游精準(zhǔn)扶貧重在“扶貧”，使貧困人口的生活條件得以改善。青龍縣目前主要是以旅游開發(fā)為主，貧困人口的參與多是自發(fā)的、無組織的、零散的參與方式，而以前一味的開發(fā)并沒有受惠于民，導(dǎo)致了地方居民對旅游精準(zhǔn)扶貧的熱情和積極性不高，缺乏認(rèn)識和參與意識。再加上當(dāng)?shù)鼐用袷芤娌痪矔蟠蟠鞌∑鋮⑴c性。比如：貧困地區(qū)的受益排擠了貧困人口的受益。經(jīng)濟(jì)增長不等于貧困人口的收益，主要還在于旅游收入是如何分配的。同時由于貧困居民相比較外來投資者而言，在利益競爭中處于相對劣勢的地位，使外來投資者剝奪了貧困人口的部分受益機(jī)會[5]。

四、精準(zhǔn)扶貧的對策

青龍滿族自治縣以增加收入、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、加快發(fā)展為核心，堅(jiān)持“縣抓統(tǒng)籌，分級負(fù)責(zé)；群眾自愿，群眾受益；部門聯(lián)動，合力攻堅(jiān)；分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合”的原則[6]，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2015年全縣10.66萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

(一)精準(zhǔn)識別，規(guī)劃編制,分類管理到戶到人

旅游精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，青龍縣要想達(dá)到“真扶貧”、“真扶貧”的目的，首先就要對當(dāng)?shù)刎毨丝诘膫€體情況、經(jīng)濟(jì)條件和家庭負(fù)擔(dān)等方面進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的貧困對象識別標(biāo)準(zhǔn)，并組織工作專班進(jìn)入農(nóng)戶家庭實(shí)地調(diào)查。根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)出來的結(jié)果可以識別出青龍縣貧困人口數(shù)106 582人，其中扶貧對象人口數(shù)94 346人，包括低保人口數(shù)11 657人，五保人口數(shù)1 230人。 同時，可以根據(jù)不同村戶導(dǎo)致貧困的原因?qū)⑵溥M(jìn)一步進(jìn)行劃分， 如因病致貧或因殘疾致貧; 文化素質(zhì)差、無生活技術(shù)致貧; 無耕地或耕產(chǎn)量低致貧; 供養(yǎng)子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重致貧。通過精準(zhǔn)識別到每村每戶，確定青龍縣后期精準(zhǔn)幫扶工作的實(shí)施方向。在識別過程中做到“四精確”，即“精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動態(tài)管理”[7]。其次以“一村一策、一戶一計(jì)、一人一方”為宗旨，由青龍縣政府部門組建扶貧工作小組，打通“貧困區(qū)域—貧困縣—貧困村—貧困戶”四級網(wǎng)絡(luò)，逐級細(xì)化扶貧對象，層層準(zhǔn)確地將貧困對象鎖定至每一戶人家和每一個人頭上[8]。按照“八定八包”(定時間包期限、定目標(biāo)包脫貧、定產(chǎn)業(yè)包增收、定設(shè)施包改善、定技能包致富、定培訓(xùn)包就業(yè)、定掛幫包責(zé)任、定考核包效果)要求統(tǒng)籌推進(jìn)[9]。最后充分發(fā)揮政府在旅游扶貧過程中的主導(dǎo)作用[10]17-21，由政府提供專項(xiàng)扶持，把貧困戶引入到扶貧小組中來，針對各村各戶情況有針對性的提供種植物資，并進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。

(二)合理利用資源，完善鄉(xiāng)村環(huán)境

一是加強(qiáng)旅游資源合理整合利用。合理開發(fā)古長城遺址，避免長城遺址的荒廢。并以地方法律法規(guī)的形式對古長城遺址進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞長城遺址的行為，挽救沒落中的長城文化。加強(qiáng)旅游資源整體形象整合。旅游整體形象也是進(jìn)行區(qū)域品牌經(jīng)營的前提，不僅要做好產(chǎn)品，讓游客有的玩，更要做大名氣，讓游客想來玩。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村環(huán)境。貧困地區(qū)要脫貧致富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行一步。俗話說：“要致富先修路”。對于青龍而言，改善農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)更應(yīng)要放在路上，這是貧困地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一塊“短板”，把這些“短板”補(bǔ)上了，發(fā)展才有基礎(chǔ)和后勁。青龍屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困村交通問題屬于脫貧道路上的一大“瓶頸”。交通問題解決不好，不但引不進(jìn)來，更是走不出去，農(nóng)戶生活無從改善，發(fā)展增收項(xiàng)目更是不知如何起步。以“‘四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村’主旨，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的鄉(xiāng)村道路體系，完善農(nóng)村硬件設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定行動計(jì)劃”[11]?？茖W(xué)規(guī)劃選點(diǎn)，集中安置生態(tài)環(huán)境脆弱、生活條件落后、石漠化嚴(yán)重、交通不便的深山區(qū)、石山區(qū)的貧困農(nóng)，堅(jiān)持尊重群眾自愿的原則，確定移民搬遷對象，確保扶貧生態(tài)移民工程的完成[12]。

(三)加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ呐囵B(yǎng)

1.抓教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)

“教育扶貧”是根本。以“輸血”為輔，“造血”為主，“扶貧”重在“扶智”，讓貧困不再滋生。一是加大義務(wù)教育力度，讓每個孩子都能夠按時完成九年的義務(wù)教育。二是以職業(yè)學(xué)校為陣地，利用教育“9+3”計(jì)劃，將中職招生向貧困家庭傾斜，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)。三是整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)形式、內(nèi)容和效果更具有針對性、時效性與實(shí)用性，如以“雨露計(jì)劃”“陽光工程”為載體，對有勞動力的貧困對象開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高貧困群眾外出務(wù)工就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，通過技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困群眾戶均能夠掌握一門可以用來生計(jì)的實(shí)用技能，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[13]。

2.發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會

“發(fā)展生產(chǎn)”是基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的聯(lián)系，避免“旅游飛地”[10]17-21，確保農(nóng)民增收有相對穩(wěn)定來。進(jìn)一步優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，減少精壯勞動力的外出量，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)就業(yè)。一是發(fā)展精品水果、板栗、特種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，如木頭凳一帶枸杞，大巫嵐大于杖子一帶的大棚，平方子、八道河的食用菌，肖營子一帶的肉雞養(yǎng)殖，縣東的蘋果，縣西的板栗，以及青龍大棗、安梨、枸杞等。二是發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家樂、農(nóng)家旅店等。三是“擴(kuò)大農(nóng)戶參與和選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶持資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上”[14]。如：在南山建設(shè)有避暑山莊、農(nóng)家小院、生態(tài)度假村、生態(tài)餐廳、水上娛樂、皇家水景園等[15]。

(四)轉(zhuǎn)變居民意識，幫扶到村到戶，形成攻堅(jiān)合力

一是積極推動社會群體的廣泛參與，轉(zhuǎn)變居民意識，增強(qiáng)居民對旅游精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識度，提高居民的參與熱情。與同步小康駐村工作結(jié)合起來，組建精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，發(fā)揮好駐村干部的積極作用，廣泛動員國家機(jī)關(guān)和基層干部、教師、醫(yī)生、能人大戶參與幫扶。二是充分發(fā)揮非營利組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的作用。政府牽頭，非營利組織帶動，居民參與，組建農(nóng)協(xié)會、農(nóng)展會，以農(nóng)協(xié)會為代表，與省外各地簽訂包銷合同，由協(xié)會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)，重點(diǎn)打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。還可以通過農(nóng)展會，把各村特色產(chǎn)品宣傳出去，如青龍的板栗、富士蘋果、安梨、枸杞、水豆腐和食用菌等。落實(shí)“三個一”目標(biāo)，即：“一門心思想脫貧、一個產(chǎn)業(yè)促增收、一門技術(shù)作保障”[16]，全面覆蓋年度計(jì)劃脫貧人群。廣泛凝聚社會資源參與扶貧開發(fā)，全面形成合力，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧加速發(fā)展同步小康。如圖1解析：

圖1 聯(lián)動幫扶 形成攻堅(jiān)合力

結(jié) 語

隨著旅游扶貧進(jìn)入了大力推進(jìn)發(fā)展階段，旅游扶貧被寄予厚望，國家越來越強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮旅游在扶貧中的作用，提出要大力推進(jìn)旅游扶貧和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。青龍滿族自治縣作為秦皇島市唯一一個貧困縣，使其脫貧致富更是秦皇島市的重點(diǎn)任務(wù)。秦皇島市針對青龍滿族自治縣的旅游資源優(yōu)勢，讓旅游扶貧的“拳頭”打的又準(zhǔn)又狠。在積極探索旅游扶貧新模式的基礎(chǔ)上，整合政府、非營利組織、企業(yè)、個體戶等多主體的資源和力量。以精準(zhǔn)扶貧為軸線，以精準(zhǔn)識別為前提，以旅游行業(yè)為載體，使精準(zhǔn)扶貧與旅游業(yè)相結(jié)合，帶動貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動貧困群眾戶脫貧致富。

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(責(zé)任編輯：劉 燕)

Study on Rural Poverty Alleviation Precise Tourism——Take Qinglong Manchu Autonomous County in Qinhuangdao as an Example

Li Yanjie1，Wang Dajiang2
(1.School of Political Science and Public, Guangxi Normal Universtiy, Guilin Guangxi 541000；2.Division of Scientific Research, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao Hebei 066004, China)

This article starts from the background of accurate poverty alleviation and makes an elaboration on related concepts.Then according to the situation analysis and on the base of the accurate identification,Finally,it puts forward relevant countermeasures to realize tourism accurate poverty alleviation of Qinglong Manchu Autonomous County.

tourism; accurate poverty alleviation; situation analysis; countermeasure

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.03.009

2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧行動實(shí)證研究”(201603120302)。

2016-05-16；

2016-06-22

李燕杰(1991-)，女，河北省昌黎縣人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾砀母锱c發(fā)展、公共政策理論與實(shí)踐。

D422.6

A

1672-7991(2016)03-0043-06