人口疏解背景下北京市職業教育發展策略研究*

張 帥，孫雯雯，閆志利

(河北科技師范學院 職業教育研究所，河北 秦皇島 066004)

人口疏解背景下北京市職業教育發展策略研究*

張 帥，孫雯雯，閆志利

(河北科技師范學院 職業教育研究所，河北 秦皇島 066004)

“十三五”期間，北京市人口疏解任務巨大。在此背景下，北京市必須調整職業教育發展策略，助力人口調控目標的實現。本文基于北京市人口發展趨勢及疏解任務，分析了北京市職業教育發展及供需情況，提出了應進一步明確職業教育轉型發展對疏解人口的重大意義，精心制定職業教育機構外遷的激勵政策，強力推進職業教育疏解人口的具體措施，積極促進京津冀職業教育一體化發展進程，加快構建京津冀區域統一的現代職業教育體系的發展策略。

北京；人口疏解；職業教育；發展策略

為全面實施京津冀協同發展戰略，有效破解北京“大城市病”，黨中央、國務院決定全力疏解北京市“非首都功能”，嚴格控制北京市人口增長。兩年來，北京市堅持“一手控增量、一手去存量”的方針，以重點疏解帶動連片疏解，為實現2020年全市人口控制在2 300萬人以內的目標奠定了基礎。職業教育與社會經濟發展密切關聯，必須隨企業升級、產業轉移而轉型。同時，各級各類職業學校作為典型的人口聚集實體，也直接影響著區域人口規模。2016年5月，京冀兩地教育行政部門簽署合作協議，決定共同推動北京市職業教育機構的轉移和人口疏解目標的實現[1]。在這種情況下，北京市職業教育必須實施全新的發展策略，以“大空間”助力于解決“小空間”難以解決的人口疏解問題，推動人口控制目標的實現。

一、北京市人口發展趨勢及疏解任務

(一)發展趨勢

《北京市統計年鑒》數據表明，北京市2000年擁有人口1 363.6萬人，2010年增長到1 961.9萬人，十年間增長了43.88%，年均增長59.83萬人；此后，增速逐年放緩，2014年達到2 151.6萬人，四年間增長了9.67%，年均增長47.43萬人。有研究表明，未來一段時間內，北京市人口將持續2011年以來的低幅增長態勢[2]。按2010～2014年相關數據預測，如不采取有效的人口疏解措施，北京市2020年將擁有人口2 443.76萬人(R2=0.993 6)，年均增長73.96萬人，見表1。

表1 2015～2020年人口發展預測及控制目標/萬人

(二)疏解任務

為有效緩解“大城市病”，《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，到2020年全市常住人口控制在2 300萬人以內[3]。按北京市2010～2014年人口增長態勢，到2020年全市人口將達到2 443.76萬人，必須采取有效措施疏解143.76萬人，年均疏解22.83萬人。利用2015～2020年人口增長擬合方程(R2=1.000)計算的各年度北京市人口控制目標如表1所示。2016年、2017年、2018年和2019年北京市人口需要控制在2 176.35萬人、2 201.08萬人、2 225.81萬人和2 275.27萬人之內。盡管上述預測可能存在一定的誤差，但若將國家“放開二胎”政策所增加的難以疏解的人口考慮在內，北京市人口疏解的任務將更加艱巨，必須采取有效措施積極應對。

二、北京市職業教育發展及供需情況

(一)職業教育發展規模

依據《中國教育統計年鑒》相關數據整理而成的2010～2014年北京市中職學校和高職院校在校生變化情況如表2所示。北京市2010年中職學校在校生16.18萬人，2012年增長到18.97萬人，兩年間增長了17.24%，年均增長1.40萬人；此后，北京市出臺了相關控制政策，使中職學校在校生規模逐年下降，2014年中職學校在校生為12.60萬人，兩年間下降了33.58%，年均減少3.19萬人。高職院校2010～2014年在校生一直呈下降狀態，2010年高職院校在校生人數為11.91萬人，2014年下降到10.53萬人，四年間下降了11.59%，年均減少0.35萬人。

表2 2010～2014年北京市職業教育在校生人數變化情況/萬人

注：數據來源于《中國教育統計年鑒》。

(二)職業教育供需情況

將中國就業網公布的2014年各季度《北京市人力資源市場職業供求狀況分析報告》[4]相關數據平均值整理，見表3所示。從需求狀況看，北京市高職畢業生需求量最大，占人力資源市場需求總人數的5.34%；中職畢業生需求量次之，占5.25%；再次為本科畢業生，占1.07%；碩士及以上畢業生需求人數最少，占0.15%。從供給狀況看，北京市中職畢業生需求量最大，占人力資源市場需求總人數的15.65%；高職畢業生需求量次之，占12.00%；再次為本科畢業生，占3.83%；碩士及以上需求人數最少，占0.20%。分析結果表明，中職畢業生需求與供給比重差異最大，達到10.4個百分點；高職畢業生次之，達到6.66個百分點；再次為本科畢業生，差異為2.76個百分點；碩士及以上學歷畢業生差異最小，僅0.05個百分點。可見，北京市人力資源市場中職畢業生供應最為充足，高職畢業生次之，再次為本科畢業生，而碩士及以上畢業生較為緊缺。就人力資源供給側結構改革而言，北京市應逐步減少中高職人才培養規模，逐步加大本科以上畢業生人才供給總量。

表3 2014年各季度北京市人力資源市場各學歷層次人才供需平均狀況

注：數據來源于中國就業網。

三、職業教育疏解北京市人口的功能

(一)直接疏解北京人口

“十三五”期間北京市人口疏解任務巨大，如不采取有效措施，恐難完成人口控制指標。2010～2014年，北京市職業院校在校生由28.09萬人減少到23.14萬人，四年間減少4.95萬人，年均減少1.24萬人。分析其原因，既是政府調控的結果，也有人力資源市場調節的作用。從市場調節情況看，北京市人力資源市場對求職者學歷要求逐步提高，中職學校畢業生就業難度逐步加大，引導民眾更多地追求高等教育。楊海燕等分析了北京市醫藥類職業教育層次結構變化情況，認為隨著經濟社會的持續發展，北京市職業教育層次結構重心必將繼續上移[5]。從政府調控情況看，為控制人口發展規模，2012 年北京市下發了《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案的通知》，確認有資格接受中職教育的非京籍學生僅為3000人左右，為“十一五”時期非京籍學生數量的1/10，最終僅錄取447人[6]。目前，北京市人力資源市場非京籍求職人員占求職人員總數的38.38%[7]，基于人口疏解背景，北京市應繼續實施更為嚴格的職業教育招生政策，進而減少人口增量。

(二)跟隨產業轉移離京

依據《京津冀協同發展規劃綱要》給予北京市的“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”發展定位，北京市信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑等八大產業將持續向河北省、天津市等轉移。在整個京津冀區域，無論是財政性職業教育經費，還是儀器設備資產總值，北京市擁有的職業教育資源最為豐富[8]，特別是在上述產業職業教育方面實力最強。職業教育具有服務經濟發展的功能，北京市職業教育發展應從更為廣闊的京津冀區域“大空間”謀篇布局，引導部分職業教育機構隨產業轉移而離京，進而減少人口存量。日前，北京市提出的《關于加快發展現代職業教育的實施意見》強調：“支持有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解，探索建立京津冀職業教育集團。” “適應產業鏈分工合作的需要，支持職業院校跨區域合作培養人才、合作開發課程、共享數字化教學資源、共享實習實訓基地、共享教學科研成果。”下一步，北京市應積極主動地與京津兩地聯系，盡快制定相應的配套政策，充分調動部分職業教育機構隨產業轉移的積極性。

(三)促進京籍人員就業與再就業

《2014年第三季度北京市人力資源市場職業供求狀況分析報告》表明，目前京籍失業者求職人員占人力資源市場人才供給總量的37.45%[7]究其主要原因，關鍵是企業轉型升級及產業外遷所致。“十三五”期間，北京市將全力構建“高精尖”經濟結構，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，加快發展生產性服務業，鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務，積極發展現代物流業，轉換制造業發展領域、空間與動能，聚焦創新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創意以及名優民生等高精尖產品。同時，大力發展電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業，推動綠色制造智能制造發展[9]立足經濟社會發展需求，北京市職業教育應積極推進供給側結構性改革，引導職業教育機構強化職業培訓、技術開發、社會服務等功能，將服務重點轉移到重點產業發展、促進京籍失業者就業與再就業方面來，通過京籍人員就業與再就業壓縮非京籍人員的就業機會，實現人口控制目標。

四、北京市職業教育發展策略的建議

(一)明確職業教育轉型發展對疏解人口的重大意義

當前，北京市正處在落實“四個中心”戰略定位、有序疏解非首都功能、加快治理“城市病”的重要時期，必須全力做好人口疏解及職業教育發展轉型工作。表面上看，人口疏解政策的實施似乎給北京市職業教育發展帶來了諸多負面影響，集中表現在生源減少等方面。但實際上，人口疏解政策的實施為北京市職業教育轉型發展帶來了前所未有的機遇。同時，北京市職業教育轉型發展也將有力地推動人口疏解政策的實施。二者相互促進，相得益彰。史楓研究認為，北京市人口疏解政策將倒逼職業教育改革，更快更早地實現轉型發展，對建立新型職普關系、完備現代職業教育體系、打破職業教育體制分割等均具有重大的意義。未來十年，首都職業教育將出現學歷職業教育重心上移、高職教育占比攀升的趨勢；職業培訓地位不斷上升，職業教育同普通教育、成人教育持續融合以及終身化趨勢不斷加強等諸多特點[10]。

(二)精心制定北京市職業教育機構外遷的激勵政策

部分教育機構外遷是北京市實施人口疏解政策的一項重要措施。面對傳統思想的制約和部分職業教育機構外遷積極性不高的現實，北京市應加快建立鼓勵現有職業教育機構外遷的激勵機制。在制定激勵政策時，一要堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又注重發揮市場的調控作用。二要堅持集中疏解與分散疏解相結合的原則，綜合考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式，如整體搬遷、辦分校、聯合辦學、連鎖式、集團式、兼并式(職業園區建設)等。三要堅持嚴控增量與疏解存量相結合的原則，既把住增量關，明確總量控制目標，也要積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的職業教育機構(或專業)向津冀疏解。四是堅持統籌謀劃與分類施策相結合的原則，結合北京市產業發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，有序推出改革舉措和配套政策。五是與津冀兩地相結合的原則。目前，北京市職業教育機構遷至京津兩地仍屬于異地辦學，教職員工面臨者勞保、戶口、隸屬關系等問題，必須協調兩地統籌解決。

(三)強力推進北京市職業教育疏解人口的具體措施

目前，北京市已經制定了一系列有關職業教育疏解人口的“控”與“疏”措施。在“控”方面，《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》明確提出，不再新設立中職學校，不再擴大中職教育辦學規模，中職學校不再新增占地面積；不再設立和新升格普通高校，不再擴大高等教育辦學規模，高校不再新增占地面積；不再擴大普通高校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模，不再新增招收京外生源的成人教育機構和辦學功能；禁止設立面向全國招生的一般性培訓機構。在“疏”方面，2015年北京市人民政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》提出，“引導東城區、西城區中等職業學校向郊區疏解，支持其他有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解”。2016年初，北京市專門成立了教育和培訓機構功能疏解工作小組，具體負責推進職業教育疏解工作。但是，目前北京市的疏解多為城六區職業學校通過搬遷、辦分校、合并或聯合辦學、入駐職業教育園區等方式向遠郊區縣的疏解，仍局限于“小空間”內，難以從根本上解決北京市人口疏解問題。據此，北京市應著眼于京津冀協同發展的“大空間”，盡快建立京津冀職業教育轉移對接機制，推進北京市人口疏解工作。

(四)積極促進京津冀職業教育一體化發展進程

隨著京津冀協同發展戰略的實施，北京市與津冀兩地職業教育一體化的進程也不斷加快。截至2015年底，北京市已有18所中職學校與河北省、天津市57所職業院校實施了合作對接，涉及電子商務、中西餐烹飪、高級家政服務與管理、計算機、學前教育、汽車運用與維修、物流服務與管理、工藝美術、軌道交通、數控技術應用等多個專業[11]北京市《關于加快發展現代職業教育的實施意見》也明確提出，加強與河北省張家口市職業學校的對接協作，為2022年冬奧會培養培訓更多的技術技能人才。但從總體狀況看，京津冀職業教育合作的深度與廣度依然不夠，應通過組建職業教育集團等形式，進一步加大三地職業教育資源的整合力度。北京市應緊緊把握在京津冀協同發展中的核心地位，充分發揮“四大中心”優勢，不斷創新合作模式與利益分享機制，引導現有職業教育機構逐步發展為職業教育集團總部，具體負責專業建設、課程開發、師資培養以及對外開放等事宜，促使京津冀實現跨區域合作培養人才，共享教學資源、實習實訓基地及教學科研成果，實現協同發展、良性互動、互利共贏的目標。

(五)加快構建涵蓋京津冀區域的現代職業教育體系

“十三五”期間，北京市將依靠創新驅動構建“高精尖”經濟結構。創新驅動的核心是人才，北京市必須推動職業教育轉型發展，構建涵蓋京津冀區域、符合首都特點的現代職業教育體系。一是功能轉型。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合職業教育資源，引導部分職業教育機構轉型、調整或遷出。現有部分職業教育機構可轉型為社區教育中心，服務于北京市產業結構調整以及企業外遷遺留在京人員的再就業工作。二是專業轉型。北京市職業教育應適應產業的變化，立足人力資源市場需求，不斷調整專業設置，適應北京市的功能定位。三是布局轉型。根據北京市產業發展布局，應適當調整職業教育機構辦學的地理位置。引導部分職業教育機構隨企業轉移實施外遷，如首鋼高級技工學校隨首鋼搬遷到曹妃甸等。四是層次轉型。基于北京市人力資源市場高職以下學歷人員供應充足、本科以上學歷人員需求逐步增加的現實，北京市應大幅度壓縮中職教育和高職教育(專科層次)發展規模，擴大本科及碩士以上層次職業教育。對那些一線勞動者的訓練或者一般性、常識性的培訓，應轉移到河北省、天津市等周邊城市實施[12]

[1]人民網.京冀就四項教育內容深度合作[EB/OL].[2016-07-28].ople.com.cn/n1/2016/0513/c1006-28349750.html.

[2]楊開忠.京津冀大戰略與首都未來構想——調整疏解北京城市功能的幾個基本問題[J].人民論壇，2015(2):72-83.

[3]殷呈悅.北京公布人口控制計劃，2020年常住人口控制在2 300萬內[N].北京晚報，2016-05-06(2).

[4]中國就業網.2014年北京市人力資源市場職業供求狀況分析報告[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/ content/2015-01/06/content_1007388.htm.

[5]楊海燕，李小花.發達地區職業教育層次結構重心上移的實證研究——以北京市醫藥類職業教育層次結構變化為例[J].中國人民大學教育學刊，2014(1):128-139.

[6]侯興蜀.政府教育規劃如何在持續變革中落地——首都職業教育改革發展回顧、啟示與展望[J].中國職業技術教育，2016(18):24-29.

[7]中國就業網.2014年第三季度北京市人力資源市場職業供求狀況分析報告[EB/OL]. [2016-07-28].http://www.chinajob.gov.cn/ DataAnalysis/content/2015-01/06/content_1007388.htm.

[8]王偉哲，閆志利. 京津冀中職教育合作資源基礎、內生動因與促進機制[J].河北科技師范學院學報(社會科學版)，2015(3):103-110.

[9]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(2015年11月25日中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)[N].北京日報，2015-12-09(1).

[10]史楓.人口調控背景下的首都職業教育：困難、機遇與策略[J].中國職業技術教育，2014(24):39-44.

[11]趙婀娜，楊柳，靳博.京津冀職業教育如何協同發展[N].人民日報，2016-03-17(18).

[12]苑大勇.試析首都城市功能轉型與職業教育應對策略[J].北京財貿職業學院學報，2015(1):24-28.

(責任編輯：劉 燕)

Study on Vocational Education Development Strategy under the Background of the Population Distributing in Beijing

Zhang Shuai, Sun Wenwen, Yan Zhili
(Institute of Vocational Education, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao Hebei 066004, China)

It is a very difficult task on population distributing in Beijing City in the 13th Five-Year Plan period. In this context, in order to realize the goal of population regulation, Beijing must adjust vocational education development strategy. Based on the demand of population organization of Beijing and the distributing task, the supply and demand situation in Beijing should be analyzed, the significance of transformation of vocational education development at population distributing should be clear, vocational education institutions of out-migration incentives should be crafted, incentive policies for vocational education institutions relocation should be elaborately formulated, Beijing-Tianjin-Hebei integration of vocational education development should be vigorously promoted, Beijing-Tianjin-Hebei regional unified modern vocational education system should be established as soon as possible.

Beijing; population distributing; vocational education; development strategy

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.03.019

河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目“京津冀職業教育一體化研究”(ZD201418)。

2016-08-12；

2016-08-29

張 帥(1992-)，女，河北省秦皇島市人，在讀碩士研究生，研究方向為職業教育經濟與管理。

閆志利(1963-)，男，河北省唐山市人，研究員，博士，碩士研究生導師，主要從事職業教育經濟與管理研究。

G719.2

A

1672-7991(2016)03-0096-05