農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

□段波濤

（山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)人民政府山東日照276512）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

□段波濤

（山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)人民政府山東日照276512）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是關(guān)乎農(nóng)民收入與國(guó)家農(nóng)地有效利用的重要話題，也黨和政府一直以來(lái)關(guān)注的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡釋，分析了我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題所在，并結(jié)合地方實(shí)例加以說(shuō)明論證，試圖簡(jiǎn)練的說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

農(nóng)村；土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

1 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但總體面積小

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部近年來(lái)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐年遞增，并且流轉(zhuǎn)速度也越來(lái)越快。2001年全國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為457萬(wàn)hm2到2008年各地農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為0.071億hm2，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積在快速增加。另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占全國(guó)總耕地面積的比例依然有限，如2008年的0.071億hm2土地僅占全國(guó)總耕地總面積的8.7%。這說(shuō)明了雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積在不斷增大，但總的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2 流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包和出租為主

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式可以有土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地租賃、投資入股、相互交換等多種方式并存，但主要還是將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者出租。從2005年到2007年，我國(guó)轉(zhuǎn)包和出租兩種形式的流轉(zhuǎn)比例從60.89%、67.61%到78%，呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而在這兩種流轉(zhuǎn)形式中，還以轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，如在2006年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包占據(jù)絕對(duì)地位，高達(dá)總量的49.83%。在這些方式中，農(nóng)戶個(gè)體大多會(huì)選擇轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換的方式，入股和出租主要由鄉(xiāng)村集體組織。

1.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)流逐步呈現(xiàn)出農(nóng)戶自發(fā)與集體組織并重的局面

近年來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體不再單一以農(nóng)戶個(gè)體進(jìn)行為主，鄉(xiāng)村集體組織也緊追直上。在2006年，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地的比例高達(dá)52.45%,但是鄉(xiāng)村集體流轉(zhuǎn)的土地也達(dá)到43.75%，絲毫不輸農(nóng)戶個(gè)人。并且，在國(guó)家重視、宣傳農(nóng)村努力實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的大環(huán)境下，農(nóng)村集體組織進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就成為最熱門(mén)的選擇，也是農(nóng)戶最樂(lè)意接受、認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最小的選擇，這促進(jìn)了農(nóng)鄉(xiāng)集體組織的發(fā)展。

1.4 一些新型流轉(zhuǎn)方式逐漸在其他地區(qū)進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)

近年來(lái)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流通的方式上不斷推出新的形式，并逐步向外推廣在多地區(qū)試點(diǎn)。例如，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以土地托管方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村戶放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)以換取社會(huì)保障等等新流轉(zhuǎn)方式。這些新型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有明顯的地區(qū)適用性，能夠因地制宜的適用于一些情況特殊的地區(qū)，也有很大的自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 存在問(wèn)題

2.1 各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同與價(jià)格混亂

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題是管理組織不健全、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)價(jià)格沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂狀態(tài)，甚至有些地區(qū)還是無(wú)序、自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，只是口頭協(xié)定。甚至在親戚之間，對(duì)于土地使用年限與交易價(jià)格均沒(méi)有規(guī)定，造成日后大量的經(jīng)濟(jì)糾紛與土地?fù)碛姓叩膿p失。如泰安市土地流轉(zhuǎn)簽訂土地合同的僅有60%，有大量的農(nóng)戶與承包者沒(méi)有簽訂合同，難以維權(quán)。另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體金額比較混亂，各地差異較大，參差不齊，難以統(tǒng)一管理。

2.2 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

我國(guó)很多農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效、健全的市場(chǎng)機(jī)制。缺乏流轉(zhuǎn)信息中心提供大量的供求信息，很多農(nóng)民與承包者缺少信息來(lái)源渠道，錯(cuò)失機(jī)遇。同時(shí)也沒(méi)有健全的管理機(jī)制幫助流轉(zhuǎn)雙方完成相關(guān)手續(xù)的制定與規(guī)范，造成土地糾紛現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于土地價(jià)格的評(píng)估認(rèn)定也沒(méi)有專門(mén)的單位，容易使價(jià)格偏差，造成土地浪費(fèi)與農(nóng)民損失。

2.3 流轉(zhuǎn)面積依然有限

如前所述，雖然我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積的總數(shù)在增加，但是占總耕地面積比例依然很小，它反映了我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的供給與需求均十分有限的現(xiàn)狀。這樣的局面不利于農(nóng)村土地的有效合理利用和農(nóng)村土地收入的提高，必須繼續(xù)加大地方政府對(duì)相關(guān)政策的宣傳與落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)仍然有著諸多問(wèn)題，價(jià)格的混亂，監(jiān)管的不利，政策落實(shí)的力度不夠等等，制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出不斷規(guī)范化、法律化、制度化的局勢(shì)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總面積不斷增加，流轉(zhuǎn)類型也不斷豐富，補(bǔ)充著現(xiàn)有體例。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正在發(fā)展的過(guò)程中不斷修正自身存在的缺陷，日益完善。

[1]陳衛(wèi)平,郭定文.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2006,1.

[2]韓青海.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題初探[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2008,3.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.019

1004-7026（2016）14-0027-01

F832.35

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