試論農村集體經濟組織的財務管理

□李玉淑

(天津市寶坻區霍各莊鎮農經管理站天津017200)

試論農村集體經濟組織的財務管理

□李玉淑

(天津市寶坻區霍各莊鎮農經管理站天津017200)

作為全黨全國的重要問題，“三農”問題事關8億農民的生活福祉。農村集體經濟組織，作為組織農村開展生產經營的基本單位，在“三農”建設過程當中發揮著重要的作用。農村集體經濟組織的管理問題，對于提升農村經濟發展水平，提升農村集體勞動效能，具有十分重要的意義。本文立足農村集體經濟組織工作實踐，分析農村集體經濟組織在管理上的問題，探討提升財務管理能力的有效路徑，以期指導理論研究和實踐工作的展開，為“三農”建設助力。

農村經濟；集體經濟；集體組織；財務管理

中國農業學會會長劉奇在《貧困不是窮人的錯》一書中闡述到，“做好農村集體經濟組織的財務管理工作，對于提升農村經濟體的效能，是重要問題，更是核心問題。”由此可見農村集體經濟組織財務管理在農村工作中的重要意義[1]。

1 農村集體經濟組織財務管理概念闡述

根據我國的所有制性質，農村集體組織的財產屬于集體財產，受到我國《物權法》的保護，任何人不得侵占。在開展農村集體經濟組織財務管理的過程中，其收益不歸個人，而是歸屬于全部集體成員，管理的最終目的是實現集體經濟效益的最大化。在農村集體經濟組織管理的過程中，要實行民主公開管理，包括基本的財務管理和更高級別的財務管理，對于農村集體經濟的高效運轉，保障農民收入，提升農民生活水平具有重要的意義，是農村管理體系中的重要一環。

2 農村集體經濟組織財務管理的問題辨析

2.1 基礎工作不規范

在農村集體經濟組織財務管理過程中，普遍存在著基礎工作不規范的問題。在全國農業協會對于2015年全國3 000個農村集體經濟組織的抽樣調查中，結果顯示，有45%的農村集體經濟組織存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產管理制度模糊”等問題[2]。在農村集體經濟組織的實踐工作中，很多補助發放、招待問題等，都沒有實現明確的賬務管理，存在管理基礎較差的問題，缺乏一定的制度化約束。

2.2 貨幣資金管理問題嚴重

在農村集體經濟組織財務管理中，很多貨幣資金款項的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運用上，權力都集中在村集體干部手上，資金的流轉往來賬務不明，多頭開戶等問題嚴重，公款私存的現象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎會計憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據，貨幣資金管理較為混亂。

2.3 從業人員素質偏低

在農村集體經濟組織的管理過程中，一般都存在專業會計人才缺位的問題，村里的會計都是村里的村民擔任，一般年紀都比較大，而且根本沒有任何從業資格和培訓經驗，都是一些所謂的“老人”來擔任，看中的是會計人員的資歷，而不是專業技術能力，因此在實踐工作中，不規范的地方就有很多。而且由于缺少專業的技術素養培訓和專業的職業道德培養，錯賬、人情賬等情況普遍存在，對于規范農村集體經濟組織的財務管理問題十分不利。

3 提升農村集體經濟組織財務管理的有效路徑

3.1 健全完善內控體系

根據會計學理論，開展財務管理的核心，是建立高效的內控管理制度，在農村集體經濟組織中開展財務管理，關鍵是建立規范化的制度，推動農村集體經濟組織財務管理提檔升級，在實踐過程中，要根據《收入支出管理》和《村集體資產管理制度》等規范化文件的剛性約束，結合自身工作實際，構建高效的管理制約機制，提升財務管理水平。

3.2 強化財務管理的公開性

由于村集體經濟組織的特殊經濟屬性，村民享有對村務情況的知情權，對于財務管理情況同樣不例外，在開展規范化財務管理的過程中，要按照一定的經濟周期，向全體村民通報財務基本情況，同時建立“民主理財專用章”制度，通過過程的透明化監管，實現村財務管理權力在陽光下行使，對于重大項目支出，采取集體投票的方式，有2/3以上的村民代表通過方可決策執行[3]。

3.3 實行會計派遣制度

在農村集體經濟組織中開展財務管理工作，離不開專業人才的支撐。村集體經濟組織在實踐工作中，可以實行財務人員委派制度，開展財務管理工作，通過聘用或者選任財務人員的方式，讓有能力并受過專業教育的人才擔任，提升村集體經濟組織財務管理的規范性，同時通過明確責任，權責一體化設計，提升管理的專業性和體系性，通過制度引導，有效規范村集體會計行為，提升管理水平[4]。

[1]楊貴昌.農村集體經濟組織財務管理中存在問題分析及解決措施[J].農家科技（下旬刊）,2016(2):29-29.

[2]王敏.淺析農村集體經濟組織財務管理[J].財經界, 2014(29):187-188.

1004-7026（2016）14-0030-01

F302.6

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.022