新時(shí)期提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的思考

□王立湖　李學(xué)喜

（淮安工業(yè)中等專業(yè)學(xué)校江蘇淮安223200）

新時(shí)期提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的思考

□王立湖李學(xué)喜

（淮安工業(yè)中等專業(yè)學(xué)校江蘇淮安223200）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和市場的發(fā)展，使得農(nóng)村有很多剩余勞動(dòng)力，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)增加了很大難度。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是解決我國農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的重要方式之一，能有效促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的二次就業(yè)，緩解因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力所帶來的一系列問題。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)旨在提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高知識(shí)技能，使其能夠適應(yīng)城市工作的需要和城市建設(shè)的需求。在新時(shí)期背景下，要注重農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的時(shí)效。本篇文章主要針對新時(shí)期提高農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效進(jìn)行相關(guān)研究，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供理論基礎(chǔ)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)時(shí)效

近年來，為了滿足解決“三農(nóng)”問題的需要，政府各部門針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施了大量的工作，在一定程度上取得了較為不錯(cuò)的效果。但是立足于我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多的情況，在進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中仍舊出現(xiàn)了很多問題和不足，嚴(yán)重制約新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的進(jìn)程和實(shí)效。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和知識(shí)技能，更好地凸顯出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)實(shí)效。

1　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，相對其他國家來說，我國農(nóng)村人口較多，同時(shí)由于我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展及其不平衡以及很多歷史因素造成的客觀條件，導(dǎo)致了當(dāng)前我國存在著農(nóng)村剩余大量勞動(dòng)力的局面。除此之外，隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和不斷提高，逐漸向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，和傳統(tǒng)相比，需要的勞動(dòng)力就會(huì)更少，因此也會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)增加。如果大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到妥善的安置、開發(fā)和利用，就會(huì)出現(xiàn)一系列的社會(huì)問題。不僅會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更會(huì)影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。就這一點(diǎn)來說，充分妥善地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，為促進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。除此之外，還有很多其它意義。

1.1有利于“三農(nóng)”問題的解決

我國的農(nóng)村土地面積龐大，農(nóng)村人口較多的現(xiàn)狀決定我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也決定了我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村問題會(huì)成為我國的一大社會(huì)矛盾。就目前我國面臨的“三農(nóng)”問題來說，其主要的問題在于“我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較差，農(nóng)民的收入普遍不高，農(nóng)村的發(fā)展較為落后”。產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的主要原因之一就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的冗余，冗余的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力直接導(dǎo)致了農(nóng)民的人均資源占有量過少，加上技術(shù)和精力不能成規(guī)模投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)存在著小規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)村生產(chǎn)率下降，使農(nóng)村問題陷入惡性循環(huán)。但是，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有條件、有步驟的轉(zhuǎn)移，通過剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，會(huì)大大提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技手段，從而使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化配置。幾年來，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)增多，農(nóng)民的收入得到提高，對拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重大的意義。在客觀上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅滿足了農(nóng)民生存的需求，而且縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，對推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要作用。

1.2有利于建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)

社會(huì)主義小康社會(huì)的最終目標(biāo)就是人民安居樂業(yè)。農(nóng)村的小康建設(shè)作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾鉀Q好當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，才能更好地促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。但是，就目前來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，生產(chǎn)力不高，農(nóng)民的收入有限，全面建成小康社會(huì)存在著很大的差距。要想滿足小康社會(huì)條件下對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的要求，就要切實(shí)保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的連接，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。使人們的生活變得更加充實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得又快又好。

1.3有利于使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程

通過對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，對勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門間的合理流動(dòng)以及向二三線產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還可以優(yōu)化二三線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如牧、漁、林等，同時(shí)還可以壯大農(nóng)村的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。除此之外，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力具備了一定的技術(shù)之后，可以引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展得到平衡。在一定程度上來說，城鎮(zhèn)做為農(nóng)村服務(wù)業(yè)和工業(yè)的載體，對科教文衛(wèi)事業(yè)以及娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有明顯的推動(dòng)作用，為調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速金融、通信和信息技術(shù)服務(wù)的建設(shè)，使農(nóng)村緊跟現(xiàn)代化的腳步，促成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建成。

2　當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

2.1生源組織不夠全面

農(nóng)村有很多剩余勞動(dòng)力，但是分布較廣，流動(dòng)性較強(qiáng)，再加上宣傳不到位，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不過細(xì)致。導(dǎo)致難以集中大量剩余勞動(dòng)力。除此之外，由于很多勞動(dòng)力意識(shí)落后，沒有充分地對當(dāng)前的就業(yè)形勢和自身的實(shí)力進(jìn)行了解，不愿意參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從而使各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難組織一定規(guī)模的勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面積不廣。

2.2培訓(xùn)者和受訓(xùn)者都存在著對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)偏差

一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是出于培訓(xùn)任務(wù)，對培訓(xùn)的目的和理念沒有深刻認(rèn)識(shí)。政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目的是為了增強(qiáng)剩余勞動(dòng)的素質(zhì)和知識(shí)技能，讓剩余勞動(dòng)力學(xué)習(xí)到新的知識(shí)技能，進(jìn)而推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向需要?jiǎng)趧?dòng)力的地方轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。但是由于培訓(xùn)者的認(rèn)識(shí)不到位，只是機(jī)械地完成培訓(xùn)任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，導(dǎo)致在培訓(xùn)過程中方法不到位，對政策的解讀不夠全面，不能很好地向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力說明相關(guān)情巧一知半解，造成了對培訓(xùn)最初目的的偏差。另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不正確。大多數(shù)都是村干部組織報(bào)名和是指派，還有的純粹是從眾心理，看到別人去培訓(xùn)，自己也跟著去，沒有充分認(rèn)識(shí)到這是提升自己的機(jī)會(huì)，僅僅把這次機(jī)會(huì)當(dāng)做一次享受的福利，進(jìn)而浪費(fèi)了培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.3培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能考核銜接不夠

很多地方為了完成培訓(xùn)任務(wù)，隨心所欲地開展培訓(xùn)工作，缺乏前期的調(diào)研，沒有對剩余勞動(dòng)力的需求進(jìn)行深入了解，沒有針對當(dāng)前的勞動(dòng)力市場和企業(yè)人才的需求出發(fā)開展相應(yīng)對口的專業(yè)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)沒有凸顯出具體實(shí)效。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，大多都是站在自己的立場上，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化，對于培訓(xùn)的場地和師資配備沒有進(jìn)行整改和優(yōu)化，培訓(xùn)時(shí)間較短，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐評(píng)價(jià)，從而讓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)趨于形式，沒有起到實(shí)際的效果。

2.4政府推動(dòng)型培訓(xùn)機(jī)制存在問題

政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)中的作用無疑是巨大的，政府動(dòng)用自身的職能進(jìn)行行政推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施培訓(xùn)是較為普遍的方式。但是在實(shí)際的工作中，很多地方政府采用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)介入模式過于泛化和指標(biāo)化。通常都是以下任務(wù)、做指標(biāo)的方式進(jìn)行。在這樣的背景下，直接導(dǎo)致了政府大包大攬，存在越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)沒有達(dá)到具體要求。存在為了培訓(xùn)而培訓(xùn)、為了指標(biāo)而培訓(xùn)的現(xiàn)象，很多培訓(xùn)都是為了完成任務(wù)，而沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況針對性地、有效地培訓(xùn)。同時(shí)，這種培訓(xùn)模式會(huì)導(dǎo)致受訓(xùn)者的依賴性加強(qiáng)，客觀上增加了政府的資金投入。除此之外，還存在著嚴(yán)重的資金多頭管理的現(xiàn)象。包括農(nóng)辦、水利、林業(yè)以及科技等領(lǐng)域都有嚴(yán)格的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)模式。導(dǎo)致了投入的資金分散，管理分化，部門的利益傾向嚴(yán)重，存在著各自為政的現(xiàn)象，使培訓(xùn)更加混亂。從而客觀上導(dǎo)致了培訓(xùn)客體的運(yùn)行成本，體制流失，財(cái)政困難，受訓(xùn)者也沒有得到切實(shí)有用的技術(shù)信息。

3　時(shí)期提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的思考

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，引起廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的注意

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一項(xiàng)惠民工程，需要多方的積極配合，將這項(xiàng)惠民工程落到實(shí)處。首先，政府和培訓(xùn)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)的而宣傳和引導(dǎo)，引起農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重視，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，提高剩余勞動(dòng)力參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和自覺性，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力端正心態(tài)，把握培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高自身的二次就業(yè)能力，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)而提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)效。

3.2對整個(gè)培訓(xùn)過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，實(shí)時(shí)監(jiān)督

在培訓(xùn)的過程中，建立培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、以及培訓(xùn)后的跟蹤調(diào)查及反饋，及時(shí)了解培訓(xùn)動(dòng)態(tài)。在培訓(xùn)前，對地區(qū)的進(jìn)行摸底調(diào)查，清楚了解剩余勞動(dòng)力的實(shí)際情況，包括文化水平和興趣愛好以及就業(yè)情況等。在培訓(xùn)中要建立考核和淘汰機(jī)制，讓受訓(xùn)的勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，對培訓(xùn)中考核不過關(guān)的要予以淘汰，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，促使學(xué)員端正心態(tài)，從而深入學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)完畢之后，地方政府和各部門要及時(shí)認(rèn)真地組織驗(yàn)收，組織社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化技能，引導(dǎo)勞動(dòng)力的擇業(yè)就業(yè)，使培訓(xùn)的效果得以顯現(xiàn)。

3.3對受訓(xùn)群體進(jìn)行分類，加強(qiáng)分類培訓(xùn)

同一個(gè)地方的剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)出水平、素質(zhì)多元化的狀況，因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就不可能在同一水平上。所以，在培訓(xùn)中，要對受訓(xùn)人群進(jìn)行分類，針對不同的群體，堅(jiān)持短期和長期培訓(xùn)相結(jié)合，使培訓(xùn)的內(nèi)容符合剩余勞動(dòng)力的需求。在新時(shí)期，由于受到金融危機(jī)的影響，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的專業(yè)和農(nóng)內(nèi)就業(yè)有很大的意義。所以，對于向外轉(zhuǎn)移的人群和農(nóng)內(nèi)就業(yè)的人群，所培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容都有很大的差別。分類培訓(xùn)更具針對性，有利于各項(xiàng)工作的有序開展，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)受到的培訓(xùn)更加符合當(dāng)前市場和人才的需要，最大限度地提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)效。

3.4建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)長時(shí)間存在的現(xiàn)象，因此，在培訓(xùn)上也應(yīng)該建立長期有效的后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從而從事農(nóng)村的后備勞動(dòng)力。整體上來說，要充分結(jié)合農(nóng)村教育體制改革，職業(yè)機(jī)構(gòu)整合等渠道，集中、系統(tǒng)地實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)的培訓(xùn)。

在農(nóng)村的教育體系中，要適量增加職業(yè)中學(xué)的數(shù)量，地方政府加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的投入，提升教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)校成為培養(yǎng)農(nóng)村高技能剩余勞動(dòng)力的主要渠道。同時(shí)，增強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校以及農(nóng)廣校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入，使培訓(xùn)技術(shù)長期可持續(xù)存在。除此之外，在城市中的一些附中按照一定的比例進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)投入，包括試驗(yàn)性學(xué)習(xí)和技術(shù)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)，開設(shè)不同類型的培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)多樣化，滿足不同剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，從而全面提高新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)效。

結(jié)束語

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)，也關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決途徑。因此，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是當(dāng)前就業(yè)形勢的客觀需求和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求。在新時(shí)期，要滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的條件，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，促進(jìn)我國“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。

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1004-7026（2016）01-0027-03中國圖書分類號(hào)：F33/33

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.18

課題基金：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效研究》編號(hào)：B-a/2011/03/012。

王立湖，講師，淮安工業(yè)中等專業(yè)學(xué)校商貿(mào)系副主任；李學(xué)喜，正高級(jí)講師，淮安工業(yè)中等專業(yè)學(xué)校教科室主任。