政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼探討

□李榮陳開(kāi)明

（1.巴東縣財(cái)政局2.巴東縣官渡口鎮(zhèn)財(cái)政所）

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼探討

□李榮1陳開(kāi)明2

（1.巴東縣財(cái)政局2.巴東縣官渡口鎮(zhèn)財(cái)政所）

我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和穩(wěn)定具有重要意義。本文就我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中財(cái)政補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，重點(diǎn)分析了完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼；探討

1　我國(guó)政策性農(nóng)保中財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

1.1我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中財(cái)政補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

自2007年以來(lái)，我國(guó)中央政府就在不斷加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持，每年財(cái)政預(yù)算中用于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金不斷增加，且保險(xiǎn)的品種也在不斷增多，農(nóng)作物保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等都在農(nóng)保的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地域覆蓋日益廣闊，其補(bǔ)貼的比例也在逐年上漲。比如，種植業(yè)的保險(xiǎn)逐漸從最初的6個(gè)省擴(kuò)大到現(xiàn)在的幾乎全面覆蓋。再比如，森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼從最初的30%，增加到50%。

1.2我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題1.2.1補(bǔ)貼方式存在的缺陷。首先，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼主要采用的是“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”的方式，這種補(bǔ)貼的方式雖然能夠在一定程度上避免“釣魚(yú)”問(wèn)題和道德風(fēng)險(xiǎn)，但是也存在著保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付滯后、不公平等問(wèn)題。其次，補(bǔ)貼品種較少。地方財(cái)政資金壓力較重。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼需要地方政府有配套的地方財(cái)政，部分地方政府由于財(cái)政壓力過(guò)重，而選擇不開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或是選擇承擔(dān)縣級(jí)配套資金的保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)畸形發(fā)展。

1.2.2補(bǔ)貼政策存在的缺陷。目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼政策自身也存在缺陷，這種缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，重要災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)資金建立缺乏資金保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，單靠保險(xiǎn)公司將難以承擔(dān)。由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的重要性。第二，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的補(bǔ)貼空缺。我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性下降，不利于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

2　完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策

2.1完善現(xiàn)有的中央財(cái)政補(bǔ)貼政策

要完善現(xiàn)有的中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策，可以從以下三個(gè)方面入手：首先，要降低甚至是取消地方政府保費(fèi)補(bǔ)貼的配套要求。農(nóng)業(yè)大省往往也是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求量大的省份，其地方政府有可能因無(wú)法承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼配套的負(fù)擔(dān)，而對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍、品種等進(jìn)行限制，導(dǎo)致農(nóng)民的投保需求得不到滿足，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾。降低乃至取消地方政府保費(fèi)補(bǔ)貼的配套要求，能夠有效提高地方政府開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性。其次，擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的地域，提高其補(bǔ)貼的比例。最后，加強(qiáng)對(duì)地域特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)地域特色，選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼的比例，保護(hù)地方特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2為重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往具有不可抗拒性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)生重大災(zāi)害損失，則有可能產(chǎn)生保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)的后果。因此，政府部門(mén)有必要為重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)的重大自然災(zāi)害。一方面，為面臨重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶挽回?fù)p失；另一方面也要幫扶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)渡過(guò)難關(guān)。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“中央主導(dǎo)，地方輔助”的原則，具體的籌集包括了財(cái)政撥款、防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等渠道。財(cái)政撥款指的是從農(nóng)保公司往年的保費(fèi)結(jié)余中抽取一部分用于巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)基金，其中還包括了農(nóng)保公司的稅收。

2.3增加經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)補(bǔ)貼

相對(duì)于其他保險(xiǎn)而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)營(yíng)難度大、賠付率高的特點(diǎn)，再保險(xiǎn)的方式是其分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，但這部分保費(fèi)往往由農(nóng)保機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，也增加了其自身的負(fù)擔(dān)。要促進(jìn)我國(guó)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展，保障農(nóng)民的收入，就必須要增加對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，這里強(qiáng)調(diào)的是給農(nóng)保公司的補(bǔ)貼和再保公司的補(bǔ)貼，另外，對(duì)于農(nóng)保公司再保險(xiǎn)的保費(fèi)也要進(jìn)行部分補(bǔ)貼。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行探討具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。時(shí)代不斷向前發(fā)展，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策也會(huì)逐漸無(wú)法滿足社會(huì)的需求，因此，望更多相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者深入該課題的研究中，以促使我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

[1]段文軍,袁輝.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)節(jié)效應(yīng)分析-以湖北省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（01）.

1004-7026（2016）01-0044-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F842.6

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.29

李榮，巴東縣財(cái)政局，1978.3月出生，大學(xué)本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。陳開(kāi)明，巴東縣官渡口鎮(zhèn)財(cái)政所。1974.10出生，大學(xué)本科、助理會(huì)計(jì)師。