我國事業單位財務管理改革的研究

□張艷

（鄭州市森林園河南鄭州450000）

我國事業單位財務管理改革的研究

□張艷

（鄭州市森林園河南鄭州450000）

隨著我國經濟的不斷發展，綜合實力不斷增強，國家也加大了對事業單位的經濟投入。然而在舊的經濟體制內部仍然存在不當的調控方法和管理措施，使得資金利用效率低下，甚至會出現違法犯罪的現象。這些都極大地阻礙了我國經濟又好又快的發展。因此，加大對事業單位的財務管理改革已經是刻不容緩的任務。

事業單位；財務管理改革

1　研究的背景及意義

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，財政方面的收入和支出也在不斷擴大，這一改變也促進了公共服務和社會保障等多方面的建設。據不完全統計，我國在“十一五”時期用于醫療、文化、公共設施和就業保障等的支出在總支出中占了很大的比例，且保持逐年遞增的趨勢。最近幾年國家注重對事業單位的投入也刺激了財政資金的投入。此外，國家出臺了一系列的規章制度和法律法規，對資金的流動情況加以檢查審核。這些工作在一定程度上促使財政管理更加科學、具體。通過優化社會結構，促進社會經濟發展，對事業單位進行資源配置的優化。

另外，在近些年中，雖然在政策和規章制度的規范下，事業單位的財務管理水平得到明顯的提高，各項業務能夠合法規范，然而在管理手法上仍然存在缺陷，總會出現種種如：監督不到位、執行力度不夠、工作怠慢等問題。有些事業單位由于管理混亂，造成了大量資源的浪費，有些甚至出現不合法的支出、設立“小金庫”、開出虛假發票來糊弄檢查、非法轉移國家財產等行為。因此，健全管理制度，有效控制內部經濟，消除隱患，從而有效地控制事業型單位的經濟活動是必不可少的任務。

2　事業單位財務管理的介紹

事業單位顧名思義就是國家政府及相關的部門或單位的正常費用支出由國庫支出，其資金不進行實算的單位。它能夠創造并改善人民生活的生產條件，促進社會的發展，滿足人們的日常需求。而在《關于國務院各部門直屬事業單位編制管理的施行辦法》中明確規定：事業資金是服務人們生活、促進國民經濟、增長社會福利。是有編制并有法可依的，而并不是為國家獲得利益，更不是成為個人非法斂財的工具。因此，事業單位也是指一些政府職能，而不是為政府提供服務的非權力機構。事業單位有如下幾個特征：

1）提供公共服務

2）承擔政府的部分職能

3）不屬于任何權力機構

而要對事業單位進行財政管理，就必須搞清楚財政管理的對象包括哪些。對此，我們做出如下概括：

1）籌資管理。掌握一定數目的財政資金，開拓籌資渠道，向社會籌資。

2）投資管理。要求在對資金進行利用和分配的時候，積極采取研發、投資中長期股權的措施等。

3）成本管理。在進行使用和運轉的同時關注事業單位的成本支出，促使成本下降，提高資金利用率。

3　事業單位財務管理存在的問題

3.1內部會計控制作用較小

事業單位對外要受到國家的宏觀調控——通過法律法規來規范經濟體系。而對內也應該接受管理和會計手段的控制。在實際中事業單位內部控制環節作用較小，很多內容方面還很片面，不夠健全，這造成了對外資金過程缺少合理性和規范性。其次，對約束控制的對象不全面，這樣很容易使得這樣或是那樣的監管對象脫離束縛，且存在較大的風險。另外，在監管的過程中還缺乏成本觀念。這一現象也存在大多數的事業單位中。如：在上級簽字批準后工作人員不能馬上落實或者落實的不到位。這些使得內部根本無法控制，缺乏計劃，在一定程度上也會導致資金使用效率低下，造成大量的浪費。

3.2核算不仔細，出現虛假信息

資金賬目是經濟活動的有效證據。依據這種憑證可以確保該項活動的正常與否。在相關的法律法規的約束下，也明確地規定了：原始憑證需要真實，不得出現疏漏、錯誤，若其中內容被修改，則不能作為有效的憑證使用。雖然有關部門明確了規定，但仍然存在監管不當的地方。如：一些事業單位對規定的內容不夠全面，審核較松，發票的信息模糊，辦理手續也存在不足，在購買之后并沒有相關工作人員簽收等。據不完全統計，我國發現的機構隱瞞或私吞的金額高達幾百萬。這些違法犯罪行為正是由于較松的憑證管理，為不法分子進行犯罪活動提供了便利。

3.3嚴重流失固定資產

事業單位的固定資產不同于企業的固定資產，然而其影響力卻不容忽視。如今很多事業單位在內部存在較大的管理漏洞，保管的記錄不完全，制度也不是很完善，致使買來的資產在經過幾番周轉后就憑空消失了，透明度不夠，管理不當且相關負責人沒有認真落實。在固定資產分類時，由于分類為建設完全或是管理相對較松沒有明確的記錄，導致賬實不一，在會計運算中出現較大的偏差，與會計原則性相左。另外，在固定資產構建和使用時缺乏相關的規范措施，致使在賬建中，缺乏規范性導致存在暗箱操作，從而出現不平等交易，存在違法犯罪的現象，造成大量的資產損失，產生較嚴重的后果。

4　解決的措施

4.1內部會計控制的調控

內部會計控制實施的主體是相關的事業單位。他需要嚴格的按照國家財務會計法律法規的規定。主要控制對象是財產物資，并保證其完整性。首先應該明確會計機構和財務機構，并籌集資金和運用控制、監督和核算運用后的資金。合理劃分職責，建設合理的事業單位崗位，強化內控，建立科學的會計機構。設置如：總會計師、會計負責人領導、會計管理人員、專家組和會計人員等。這些崗位可以設置一個至多人，或是一個人兼職一個至多個崗位，這需要根據實際情況加以確定。

4.2仔細核算，杜絕虛假信息

為保證財務記錄完整準確，需要按順序進行編制與核算，設置備忘錄，復核原始憑證，采取有效的監管措施，保護單位的財產安全，提供真實可靠的信息。實行實物資產控制，通過設置并采取措施來防止會議記錄出現漏洞或是錯誤。另外，在保存重要文件時，需要設置消防栓等防止物件發生化學反應而受到損害的物品。最后還應該嚴明紀律，采取紀律控制對基礎進行監控，有效地檢查和制約，維護資產安全，明確經濟和財務的崗位和職責所在。

4.3加強固定資產管理

加強固定資產管理需要提高相關人員對固定資產管理的認識，促進公共資產的合理配置和利用。隨著事業單位財政資金的管理不斷深化，帶動了財政資金和資產管理的發展。想要制定出合理科學的規劃，應該在需求的程度上實現可能。履行職責并充分考量，對建設性項目做出明確的判斷，通過固定資產管理來提高國有資產使用效率，從而避免一系列的浪費。其次，還應該制定適合要求的固定資產管理制度，依據《會計法》等相關法規，健全和完善相關軟件，核算和清點固定資產，有效地加強管理，防止資產的浪費。

結束語

事業單位財務的管理水平與企業相比仍然存在較大的差距，而造成這一現象的原因是多種多樣的。這是一個漫長的過程，想要解決這一現狀不可能一蹴而就，。因此，需要我們深化改革，改正不良風氣，并圍繞市場經濟的客觀性，提高財政管理水平，促進公共事業又好又快的發展。

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1004-7026（2016）01-0084-02中國圖書分類號：F810.6

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.58