浙江省樂清市村莊治理問題淺析

□蔡湘佐

(吉林大學生物與農業工程學院 吉林 長春 130022)

浙江省樂清市村莊治理問題淺析

□蔡湘佐

(吉林大學生物與農業工程學院 吉林 長春 130022)

改革開放之后，隨著各地城市化建設的不斷推進，農村也迫切需要一個新載體來完善自身建設要求和轉型升級，而不是一味的大拆大建，破壞了農村的原生態，生活在大都市市民已經意識到城市化后，市民生活在鋼筋混凝土建筑中，會渴望對農村生活的向往和懷念，通過農村的生活來放松心態，通過農村的環境來緩解壓力。十八大后習總書記提出群眾路線教育，對于樂清市來說，借助美麗鄉村建設這個載體，積極推進城市化的同時，通過科學可持續發展理念，創新整治方法，采用連片整治和局部整治的方式推動農村和建設，提高村民生活幸福感，提升政府公信力。本文分析了樂清市村莊治理中存在的問題并提出該市新農村村莊整治的措施。

村莊治理；新農村建設；樂清市；浙江省

2005年8月，習近平總書記在浙江工作期間，在湖州市安吉縣考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調決不能以犧牲環境為代價換取經濟一時增長，要有所為有所不為，走人與自然和諧發展之路，既要金山銀山又要綠水青山，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山買不到綠水青山。這一關于“兩山”關系的科學論斷，是習近平總書記關于生態文明建設論述的重要內容，深刻揭示出了一個帶有根本性的發展規律，精辟概括了經濟社會發展和生態環境保護的辯證關系，包含著尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念，體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，展示出長遠的戰略眼光。在這樣的發展理念指導下，浙江率先拉開了“建設美麗鄉村”的序幕。10年來，浙江幾屆班子一張藍圖繪到底，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進農村精神文明建設，取得突出成效。浙江的經驗集中體現了建設美麗鄉村、推進農村精神文明建設的基本要求，是下一步在全國推開和深化美麗鄉村建設的寶貴財富。樂清村莊治理工作在這幾年的努力中有所突破，但還是沒有取得徹底的，因而在這思考探討樂清市的村莊治理問題，提出行之有效的方法、途徑，將可以加速推進樂清市的村莊治理和發展工作，取得美麗鄉村建設的全面勝利，為其他地方提供成功典范。

1 樂清市村莊治理中存在的問題

村莊治理工作需要投入大量的人力、物力和財力，是一項民生工程。通過整治改變村莊面貌改善村民居住環境受到村民的大力支持，但是碰到集體利益損害到個人利益時，每個人都不喜歡。要搞建設當然也要遵章行事，要符合有關的法律法規及有關技術規范，但是恰恰是這些規范性的東西是針對全國的，不適合我們地方特性時，就會將我們的工作圈在了很多個框框內。要建設最重要的是離不開資金的投入，這也制約了很多村的村莊治理進程。

1.1 規劃編制和土地指標問題

樂清市還有很多村的村莊規劃是十幾年前編制，遠遠滯后于農村現代化建設需要；而且相當一部分的村莊規劃是控制性規劃，即道路網規劃，不適應建設要求。據規劃部門統計目前為止已編詳細規劃的僅300個村，不到30%的村莊；有相當一部分村莊在編規劃時沒考慮其如何實施，將民居編在農保區，將綠化帶、休閑空間編在建設用地上，導致規劃拿出來后只能是掛著看看，而無法實施；有的村莊不顧村情民意，一味的追求高樓大廈或者高級住宅群，兩個極端，到實施時不是無法投入建設，就是拆賠無法平衡，導致又得重新調整規劃，既浪費時間，又浪費財力。

土地是村莊改建中最大的瓶頸。全市建設用地緊張。各改建村和環境整治村急需用地指標，因用地指標的缺少難以深度建設，制約了舊村改建與環境整治工程開展。當前國家對土地是嚴格控制的，農保區是高壓線，是誰也不敢碰的。現實中的農保區又存在著很多歷史問題，當年的農保區劃定后，一直得不到調整，而很多農保的地并不是良田，更有甚者，農保區劃到了農戶的道坦、山坡巖區等不宜種植區，讓人不可理解。就是這樣子的一個土地利用總體規劃控制住了我們的建設進程，幾乎是全樂清市912個村都會碰到這個問題。如何跨過這個障礙又是一個值得我們深思的話題。

1.2 區域發展不平衡

由于樂清市東、西部地區經濟狀況差異帶來建設檔次不同；受各鄉鎮、村干部的重視程度的影響，也導致村莊治理進展快慢不一；受地域影響，鎮邊村開展快些，鎮中村、邊遠村開展則慢些。

樂清市提出的村莊治理目標是全市范圍內，如果發展這么不平衡，我們又將如何使該項工作在樂清全面開花呢，值得我們探討。

1.3 建設資金短缺

村集體建設資金非常缺乏，難以承擔村內公共項目建設和村民的房屋拆建投入。全市有40%的村集體年收入在5萬元以下，這其中30%的村集體是沒有收入的，有的村集體帳戶還出現負數。這樣的情況勢必阻礙了我們村莊治理的進程。

樂清市的財政投入也非常有限。面對這么多村，2003年到2007年的5年時間內，村莊治理專項資金總投入才5 000萬元，相比于義烏市每年市財政投入專項資金1億元，就是微乎其微了。2007年全市農村建設資金總投入為2.178億元，這其中絕大部分靠村級籌資取得的。鄉鎮財政投入較少，市政府財政“四兩撥千斤”作用很大，但數額還遠遠不夠。

2 樂清市新農村村莊整治的措施

2.1 加強領導意識，明確責任分工

(1)深入農村基層。在群眾路線教育活動中，鄉鎮黨員干部對轄區村莊整治工作發揮了帶頭指導作用，制定治理方案，幫助村民提早謀劃。鄉鎮黨員干部深入農村基層解決實際的問題和困難，遇到需要相關部門協助的問題，第一時間與上級單位進行協調和溝通，取得了良好的社會效果。

(2)加強學習交流。市級單位部門對鄉鎮干部和村干部定期進行培訓學習，組織人員到典型示范村莊進行學習交流，總結成功經驗，交流心得，取得大量管理成果。

(3)大力宣傳新農村建設的優勢。利用新媒體（廣播電視、網絡，微信平臺等）的優勢，大力宣傳“新農村建設”的社會意義，通過推廣典型案例、公布成功整治經驗等方式，取得村民的支持和擁護，激勵村民的建設積極性，有效提升了新農村村莊整治工作的成效。

2.2 強化規劃先導，抓好村莊規劃編制

堅持“一次規劃、分步實施”的策略，突出規劃的領導地位，做好規劃作為試點，合理布局，嚴格控制，規劃建設新農村改造部門和設計單位專注于時間，注重城市村規劃工作。在規劃過程中，注意土地利用的總體規劃，城市和城鄉整體規劃銜接，按照“改造城中村，拆遷空心村，搬遷自然村，建設中心村”的要求，新建，轉型，規劃控制三種基本類型的地方條件，規劃準備，突出整體規劃，支持和運行，努力實現人與自然環境的和諧發展。

2.3 強化政策保障，抓好資金投入

鑒于有限的公共財政與對建設投資的巨大需求之間的矛盾，樂清市始終堅持四位一體的方式,即引導政府投入的前提下，拓寬資金籌集渠道，發揮農民和集體的主體作用，并凝聚全社會的力量。為此，政府對農村建設注入大量資金，整合各方面資金，形成建設合力。

2.4 強化工作創新，抓好長效管理

為實現新農村整治工作的標準化和規范化，必須堅持管理工作的長效性和動態性。為激發各整治村和改建村的爭先創優激情，樂清市開展“改舊村、促環境、定星級”的評優活動，整改先進的村可優先獲得市財政年度“以獎代補”資金。同時，在全市開展了“村企一對一”、“村村牽手”、“文明單位與村聯合”等活動，作為改造機制的新探索，充分發揮企業和單位的人才智能，發揮知識創新與經濟信息等方面的優勢，幫助村莊開展新農村改造工作。抓政策創新。為保證新農村村莊整治工作的規范有序，在大量調研和論證的基礎上，制定了配套運行的管理規定。我市為保證“舊村改建與環境整治工程”的用地指標，采取多種措施，盤活土地存量，為新農村村莊整治工作進行制度護航。抓方法創新。把握好工作方式的針對性和整改方法的實用性，聯系村莊的現狀，搞好“四個結合”重點工作：首先搞好內外結合。村內居住環境和文體休閑場所相結合，一體化配套設施共同建設。其次搞好特色結合。經濟欠發達鄉鎮的鎮邊村和邊遠山區海島村要依靠本地特色，在主抓生態環境整治的基礎上，結合連片整治和周邊發達鎮中村的特點，在重點改建舊村前提下，促進新農村村莊建設建設。再次要搞好揚棄結合。在特色村建設和保護古民居建筑群等方面，要去陋習，揚新貌，發揮特色。最后要搞好遠近結合。讓新農村整改工作方法既能走的遠，又能落得穩，不但利于長遠發展，更能解決當前村民生活、生產環境的實際需要，前瞻性和實用性相結合，讓措施立足于點擴展到面，單個村莊的規劃建設和區域整體協調發展。

2.5 強化整體聯建，合力推進建設

新農村村莊整治工作是需要利用各部門的同心和全社會的協力，整合到一起，形成一個有條不紊，共同合力的系統工程。各部門認真履行職責，密切跟進項目節奏，把新農村村莊整治工作推進到新局面。同時，積極開展“文明百村行動”、“萬里清水河道工程”、“農村聯網公路”、以及“文衛體科示范村、生態村”等創建活動，并與當地的建設項目相整合，利用“力量整合、資金統籌、考核同步、工作銜接”的方式，避免職能部門互不配合的局面，保證新農村村莊整改工作的順利開展。

結束語

樂清市新農村村莊整治工作開展十年以來，取得了成績，但也存在著諸多問題。大部分村莊已通過整治，但還有一些村莊的整治工作停滯，原地徘徊，甚至還有落后倒退的跡象。希望通過本人的研究，能夠對村莊整治工作提供參考和依據。

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1004-7026（2016）17-0018-02

C913

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.014

蔡湘佐（1986-），男，溫州樂清人，吉林大學生物與農業工程學院在讀農業推廣碩士研究生，研究方向是農業科教組織與服務。