農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

□王新存

（中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 寧夏 中衛(wèi) 755000）

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

□王新存

（中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 寧夏 中衛(wèi) 755000）

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地治理；存在的問(wèn)題；解決對(duì)策

1 土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1 自籌資金困難大

其主要原因有：一是村級(jí)沒(méi)有自有資金，沒(méi)有能力投入,村集體無(wú)力出資；二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，投勞必須是農(nóng)民自愿的，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難；三是自籌資金比例過(guò)高，且隨中央財(cái)政資金投入逐年提高，籌資投勞數(shù)額也按比例跟著升高，農(nóng)民感到支出的壓力加大，直接影響到農(nóng)民籌勞的數(shù)量和質(zhì)量。

1.2 防護(hù)林建設(shè)有阻力

因地制宜的采取林業(yè)措施，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，是土地治理項(xiàng)目建設(shè)的重要措施，林網(wǎng)建設(shè)也是關(guān)系到項(xiàng)目形象的關(guān)鍵因素。但在調(diào)查中，感覺(jué)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)涉及到的其它工程農(nóng)民都非常歡迎，只有對(duì)農(nóng)路邊栽植防護(hù)林有較大抵觸情緒，主要是覺(jué)得林木遮光，與周邊作物爭(zhēng)水肥，影響作物產(chǎn)量，而且本地區(qū)農(nóng)民沒(méi)有路邊植樹(shù)的種植習(xí)慣，覺(jué)得路修好了就解決大問(wèn)題了，路邊栽植防護(hù)林沒(méi)什么用，對(duì)林木產(chǎn)生的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足。

1.3 工程細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需加強(qiáng)

農(nóng)民非常歡迎土地治理項(xiàng)目中的渠道砌護(hù)、配套建筑物、道路修筑等工程，農(nóng)民對(duì)農(nóng)路走向，做業(yè)通道的設(shè)置等問(wèn)題提出了一些建議和意見(jiàn)。這些問(wèn)題有些是單純從自己使用方便角度考慮，沒(méi)有考慮科學(xué)規(guī)劃和工程成本，有些則是我們項(xiàng)目規(guī)則設(shè)計(jì)做的不夠深，不夠細(xì)，考慮的不夠周全。

2 解決土地治理項(xiàng)目存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

2.1 從實(shí)際出發(fā)，降低農(nóng)民籌資投勞比例

大多數(shù)農(nóng)民都建議取消項(xiàng)目中的自籌資金，改為全部由國(guó)家投資。但我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要求農(nóng)民適度籌資投勞，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合國(guó)家投資政策。從多年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民籌資投勞踴躍的地方，項(xiàng)目實(shí)施也比較順利，工程建后也能發(fā)揮長(zhǎng)期效益。而農(nóng)民不愿籌資投勞的地方，項(xiàng)目建設(shè)中阻力大，工程毀壞程度也較高。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建成后歸鎮(zhèn)（村）集體所有，農(nóng)民使用，農(nóng)民投資投勞是合理的。但現(xiàn)行政策中，農(nóng)民投資投勞的比例的確過(guò)高，建議一是加大財(cái)政資金投入力度適當(dāng)降低籌資比例。從調(diào)查結(jié)果看，讓農(nóng)民出資難度大，但如果村集體有實(shí)力的，村集體出資是可行的。且應(yīng)以農(nóng)民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農(nóng)民全年純收入，不能因此降低農(nóng)民生活水平。二是堅(jiān)持以農(nóng)民要求為前提，遵循農(nóng)民意愿，只要農(nóng)民群眾愿意籌資投勞，又不違背農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，鼓勵(lì)受益戶和承包商積極參加項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)多渠道、多途徑、多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民籌資投勞。三是有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是“民辦公助”的利民工程，農(nóng)民有義務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民投工投勞熱情。

2.2 明確權(quán)益，解決防護(hù)林保存難的問(wèn)題

路邊防護(hù)林影響鄰近農(nóng)作物生長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)，要想保證樹(shù)木不被人為損壞，必須要讓農(nóng)民從防護(hù)林中受益。建議項(xiàng)目區(qū)要因地制宜建立科學(xué)的管護(hù)機(jī)制，林網(wǎng)以“樹(shù)隨地走、靠近誰(shuí)，歸誰(shuí)管，管好就歸誰(shuí)”的形式，全面落實(shí)林權(quán)，即誰(shuí)家地頭的樹(shù)就歸誰(shuí)管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹(shù)的所有者。通過(guò)與農(nóng)民交流，大多數(shù)農(nóng)民都愿意接受這種方式，認(rèn)為這樣防護(hù)林建設(shè)就對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，用這種管理體制的創(chuàng)新，可以有效解決防護(hù)林保存率低的老大難問(wèn)題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護(hù)林網(wǎng)，或因地制宜的栽植一些不影響生產(chǎn)的灌木樹(shù)種，以減少對(duì)作物的影響。

2.3 項(xiàng)目工程務(wù)必科學(xué)實(shí)用，配套完善

在調(diào)研中，我們深深的感覺(jué)到，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程來(lái)不得半點(diǎn)表面文章，必須踏踏實(shí)實(shí)地針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)需求，選擇科學(xué)實(shí)用的方案，并做到各項(xiàng)工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農(nóng)民充分地、全程地、深入地參與工程規(guī)劃，以增加工程實(shí)用性。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大農(nóng)民參與程度。

2.4 安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)資金

建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中，安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)資金，用于建成項(xiàng)目的維修、管護(hù)，以支持項(xiàng)目鎮(zhèn)（村）做好項(xiàng)目管護(hù)工作。

1004-7026（2016）17-0024-01

F323.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.019