科研項目管理中的問題和對策
——十二五期間科研項目管理總結

□李 娟 李 婷 于征北 曹曉燕

（黃海水產研究所 山東 青島 266071）

科研項目管理中的問題和對策
——十二五期間科研項目管理總結

□李 娟 李 婷 于征北 曹曉燕

（黃海水產研究所 山東 青島 266071）

科研項目管理中的問題有很多，但根據科研項目管理環節分為三類：一是預算管理中遇到的問題，二是財務管理中遇到的問題，三是決算管理中遇到的問題。這三個環節環環相扣，相互依賴，又相互制約。

科研項目；管理；財務管理

1 科研項目管理遇到的問題

1.1 科研項目預算管理遇到的問題

1.1.1 預算編制過細，科研人員抱怨不已。隨著新預算法的實施，項目經費的整合與變革，項目預算的編制要求越來越細。有時甚至要求做到每一分錢都要有標準、要每一項活動有詳細的計劃，科學家們對預算編制的各種細節抱怨不已，認為如果能夠預算到兩年甚至三年的支出情況，并且不發生改變的話，這是不可思議的。

1.1.2 預算編制耗費的時間和精力太大。過細的預算除了受抨擊之外，它也等同于虛設，沒有了該有的約束力，在財務管理和驗收時也沒有參考價值，這也等于做預算時所耗費的巨大時間精力等同于白白浪費。眾所周知，科研工作并不是按部就班的常規活動，源頭創新主要是思想的創新，科研項目主持人創新性的思想和研究路徑設計是最可貴的。因此，與一般的建設項目不同，科研項目成本或支出預算不僅存在很大的不確定性，而且還存在很難量化的問題。

1.2 項目財務管理遇到的問題

1.2.1 財務管理對項目的差異性特點考慮不夠。項目承擔單位的財務部門是管理的單位的全部財務，每個單位會有幾百個課題，因此單位的財務管理辦法和規定主要針對項目的管理規定中的共性規定。項目的差異性規定，財務部門不會細化。同時，財務部門的一項重要任務是編制部門預算和決算，參考的規定也是財務法律法規，因此財務數據的項目性特征不明顯。在財務管理上，各個科研項目可以做到單獨核算，但是具體到每個項目上，對細節的控制，比如對項目具體規定和項目預算的約束上，沒有控制。

1.2.2 科研項目管理與經費管理信息化程度較弱，科研管理部門負責科研項目管理及費用控制，并定期與財務部門的相關賬務進行核對。財務部門雖然開展了會計電算化進行項目預算和會計核算的財務工作。但是，科研管理部門和財務部門沒有在同一網絡化信息平臺進行信息交換，從而造成了項目管理與經費管理嚴重脫節的現象。結果是科研經費的管理過于寬松，疏于監管，甚至完全由項目負責人個人支配，或者過于苛刻、死板，缺乏靈活性與可操作性。

1.3 項目決算遇到的問題

科研項目財務決算報告是課題經費使用的客觀反映，也是課題經費財務監督檢查的重要依據。各課題承擔單位要高度重視，精心組織，做好年度決算編報的各項工作。

1.3.1 項目決算責任承擔模糊。國發【2014】11號文明確規定：項目完成后，項目承擔單位應當及時做好總結，編制項目決算。經費管理部門在年度決算編制通知中也會提到：課題承擔單位是課題經費年度財務決算的編報主體。課題承擔單位財務部門要會同課題負責人編制年度財務決算報告，做到賬表一致、賬實相符。雖然規定是項目承擔單位，但實際執行時，財務部門一般不會主動承擔編制項目決算的工作，因為財務人員的工作太多，不會主動去攬這份工作。最后一般是某個不知道預算編制也不知道財務管理的課題組某成員，所以他做出的決算數據的可靠性大打折扣。

1.3.2 課題管理和結題時項目決算的約束性不大。目前，經費管理部門一般是要求課題組每年上報當年決算表。課題結題財務驗收時，編制項目決算表，而且這個決算表一般由會計師事務所編制。雖然規定，財務驗收通不過，項目驗收就通不過，但是項目組成員或者會計師事務所是項目組的或者外聘的，編制決算時肯定以項目通過驗收為目的。不管采取什么樣的調整措施，只要能編制出他們需要的決算表，就可以。

1.3.3 項目決算編制的人為性因素較多。項目決算編制時沒有功能分類科目和經濟分類科目的對應關系指導，因此大家會根據自己的理解把財務數據歸到相應的決算科目中，即使有不合理的之處，他們也會通過這次轉化，變為合理，至少是臨時合理。而課題驗收時，項目組聘請的會計師事務所編制決算時，為了幫助項目組通過課題驗收，他們一般都會要求項目組把不合理的支出調賬，從而報出的決算是經過修飾的，經過二次加工的數據，其數據的客觀性不強。

2 科技項目管理問題解決思路

2.1 適當放松預算編制細節性規定，提高項目決算的約束性

適當放松科技項目預算編制的細節性規定，稍微粗放項目預算，科研項目財務決算報告是課題經費使用的客觀反映，也是課題經費財務監督檢查的重要依據。決算是項目經費的真實反映，這個數據應該是最原始的，最客觀的。目前，項目承擔單位的財務數據是最原始的，最客觀的。因為它是項目的經濟活動的真實反映，也反映了項目負責人的管理理念。財務的任務是將經濟活動載入歷史，而且這個歷史一旦寫入，是沒有辦法改變的，這是財務人員的底線，也是財務人員的職業操守。

2.2 加強科研項目管理與經費管理信息化水平

科研項目一旦批復，項目預算就已經確定，后面任何的變動都需要以預算變動的形式進行反映。科研項目的管理要想細化，按照項目大類進行管理，就必須減少財務人員的日常會計核算工作，提高財務人員基礎工作的效率，解放財務人員的工作時間，讓財務人員提高審核的層次，從而提高科研項目財務管理的整體水平。項目預算的約束力和財務人員的高水平管理都需要較高的信息化水平來實現，因此，只有提高科研項目預算管理和財務管理的信息化水平，科研項目的管理才能上升一個層次。

2.3 減少財務數據轉化為決算數據的人為性操作

財務數據轉化為決算數據的人為性體現在兩個方面：一是預算和財務管理科目不一致導致的科目分類的無意的人為性，二是報表編制過程中的故意的人為性，如故意將一些不合規支出劃入某個預算的科目，從而將這種不合理性隱藏。第一個人為性通過制定科目指導解決，第二個人為性，通過計算機系統自動編制項目決算解決。

1004-7026（2016）17-0042-02

G645

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.034

曹曉燕