新時期農村財務會計工作的問題與對策

□呂夢婷

（廣東華夏技工學校 廣東 廣州 510935）

新時期農村財務會計工作的問題與對策

□呂夢婷

（廣東華夏技工學校 廣東 廣州 510935）

財務會計工作作為我國新時期新農村建設的重要工作之一，由于少數人操縱財務會計以及財務內部控制等問題的存在，導致我國農村會計管理水平一直停滯不前。本文針對我國新時期農村財務會計工作中存在的問題，提出了相關的優化策略，以此完善我國新農村財務會計工作，推動新時期農村建設。

社會主義新農村；財務會計；民主理財

1 新時期我國農村財務會計工作中存在的主要問題

1.1 財務會計管理行為沒有規范化，財務狀況不容樂觀

自從2004年我國實行村級會計委托代理以來，在一定程度上改善了我國農村的財務收支混亂和會計核算不規范狀況，但是仍然存在著一下幾個問題：（1）對財務費用管理沒有進行預算化，造成財務超支嚴重；（2）對重大財務的決策缺乏民主程序化；（3）缺乏對建設項目的投資風險管理；（4）缺乏對固定資產管控和會計檔案管理；（5）對現金支付不合理等等。由于這些問題的存在，最終導致農村集體資產嚴重流失，經濟實力不斷弱化。

1.2 財務內部控制不完善，監督機制落實形式化

一是農村財務會計委托代理業務不完善，部分村鎮只是簡單地轉移支付部分財政撥付資金。二是記賬、管理與監管分離。首先表現在難以確認各種往來款項的對賬，對資金、上交收入及其他各項收入缺乏必要的監管；其次對財務信息沒有及時通報與反饋，對貨幣資金以外的實物資產沒有定期的盤點；最后對重大事項的設計沒有相關的完善的內部控制體系，“監“與”管”分離。三是村級財務會計管理制度不完善。在實際會計工作中，由村干部或村民承包經營的村集體經濟受村源情結等因素的影響，并沒有規范內部控，沒有納入財務會計管理制度的范圍，其監督機制的落實也就成了形式化。

1.3 財務公開不徹底，違規問題隱患比較多

從實際情況來看，各地規范村級會計委托代理和村集體經濟組織所屬單位依法進行會計管理的狀況并不樂觀，“村財鄉管”只是一個形式，各村的財務仍然是各村在負責，因此，財務公開變得不全面，村民對一些重大開支項目如經濟合同、基建工程等表示不清楚，時間一長，群眾也不重視財務公開的內容，加上村內部治理結構不完善，村干部之間相互勾結，“暗箱操作”的存在，民理財村小組也就形同虛設，最終導致會計信息失真和缺乏透明度，滋生腐敗，在一定程度上阻礙了新農村基層民主政權建設。

1.4 會計綜合管理水平低，管理效益差

目前我國村級會計管理的水平還是有限的，包括村集體經濟組織和的村集體經濟組織所屬各承包單位的會計管理。事實上，村級會計人員大多由本村村民擔任，這些人沒有受過專業的會計培訓，對會計沒有明確的概念和認識，缺乏相關會計法規常識，因此，無法滿足計劃經濟與市場寂靜接軌后的會計政策變化。另一方面，財務收支的無計劃，使得村級財務遺留問題多，從而使民主理財、財務公開流于形式，人們群眾也就難于參與重大經濟決策并提出合理化建議。

2 針對我國新農村財務會計工作存在的問題采取的對策

2.1 完善會計委托代理制度，促進村級會計行為規范化

一方面，在我國新農村實行村級會計委托代理是農村財務會計改革的一項重大舉措，相關的財務會計組織應該嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等相關規定，規范財務管理，提高村集體經濟會計核算，深入推進村級會計委托代理服務，確保會計工作做到依法、有序、平穩地開展，對重大決策實行民主化管理，對固定資產和會計檔案的管理應該嚴格把控，對違規違法的有關財務會計的事項應該嚴格審核并堅決抵制，提高財務會計信息的透明度，使會計行為規范化發展。另一方面，實行村級會計人員持證上崗制度，在財務部門組織建立村級會計人員用人制度，實行個人工資與績效掛鉤制度。村委還可以根據需要，有必要對財務會計人員進行定期培訓和學習，采取合適的培訓方法，以此提高會計人員的業務素質和工作行為能力，促進財務會計工作建設的順利發展。

2.2 完善村級內部控制制度的建設，保障會計工作有效運行

自我國設立村會計委托代理以來，很多農村都制訂了一系列切實可行的財務管理制度，例如，會計檔案保管制度、財務收支審批制度等等，這些制度促進了村級財務的健全和規范。但是，隨著社會的不斷發展，不斷出現的新的財務問題，所以這些制度也需要完善，才能有效提高會計委托代理服務。首先，應該科學規范委托代理服務工作流程，對他們的日常工作規范化管理；其次，應該完善崗位制度，明確各組織的分工職責，增強各部門的責任感；同時村民委員會應進一步完善民主管理，提高財務、貨幣、債權債務的管理，對收益、土地補償費等進行有效的監督管理；此外，對村級財產進行定期或不定期的清查盤點以及有效的激勵機制也是村級內部建設的重要內容。在整個財務會計內部建設中，會計委托代理服務機構除了要建立健全授權與審批控制、預算控制、資產保護控制等一系列內控制度之外，還要扮演好外部監督的角色，善于發現村級內部控制和執行中存在的問題以及財務管理的存在的風險，保證財務信息真實透明，保障財務合理合法以及資產安全完整。

2.3 完善村級會計委托代理制下的民主理財機制

在我國新農村，村級會計委托代理主要是由村委會與村級會計委托代理機構簽訂代管協議來進行的財務資金和核算的管理機制，以尊重農民群眾意愿和民主權利為基礎的前提下，保障村集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權。但是，從實施情況來看，現有的民主理財機制還是存在不少的問題，針對這些問題，應該從以下幾方面著手：（1）充分發揮理財小組的重大作用。根據公平公正的原則選拔民主理財小組成員，實行輪換制，并且村委及黨委成員及其近親屬不得擔任村民理財小組，組織理財小組成員定期或不定期培訓，使理財小組成員的素質得到有效提高；（2）處理好民主理財小組職責與權限問題。民主理財小組享有知情村內的經濟事務的權利，參與村集體財務規劃和管理的權利，監督財務運行的權利以及對經濟事務的民主決策權利。（3）規范民主理財小組的工作內容。村民民主理財小組在財務工作中應該做到“事前參與、事中監督、事后檢查”，對于不合理的支出申請拒絕受理。

2.4 全面引入社會審計監督機制，不斷增強對村級財務的監管力度

實施全面引入社會審計監督機制，是當前我國推動新農村財務會計工作健康發展的重要手段。一方面，財政部門和審計部門要堅持日常監督檢查，這個監督檢查應該結合村干部經濟責任審計監督，實施部門主要由上級部門及有關單位，或者可以聘請會計師事務所等中介機構來進行審計，并公開公平公布審計結果；一方面，針對人民群眾反映的村級債務、土地補償費等問題，對村干部任期和離任、年度財務決算等定期審計，對私設小金庫、貪污、挪用等問題進行嚴懲，及時公開審計結果。通過這種全面引入社會審計監督機制，不斷增強對村級財務的監管力度，為建設新農村財務會計工作作出貢獻。

[1]張麗芳,曲吉林,張克新.村級會計委托代理制下的財務規范研究[J].會計之友,2009(12).

[2]郭琦.淺談農村財務會計管理中存在的問題與對策[J].農村.農業.農民(A版),2008(6).

[3]樊淑聞.目前農村財務會計工作中存在的問題及對策[J].甘肅農業,2008(4).

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1004-7026（2016）17-0093-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.073