新型城鎮化發展的制約因素與路徑研究

□樂　冬

（廣西師范學院　廣西　南寧　530001）

新型城鎮化發展的制約因素與路徑研究

□樂冬

（廣西師范學院廣西南寧530001）

近年來，發達地區出現的新一輪城鎮化的客觀趨勢，由于我國經濟的增長速度的放緩，新型城鎮化的發展出現了瓶頸，主要是受到農業轉移人口、環境與資源的限制，導致城鎮的建設相對滯后，城鄉發展不夠協調，新型城鎮的發展主要是由于工業化推動城鎮的發展、優化的經濟結構與現代化的生活需求，促進新型城鎮化的發展，在分析新型城鎮化發展存在的問題與發展的動力之后，提出了樹立正確的科學發展觀念、因地制宜，走不同新型城鎮化發展道路、政府出臺政策，促進新型城鎮化的發展。

新型城鎮化；農業轉移人口；經濟結構

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.009

改革開放30多年以來，我國經濟發展迅速，成為世界第二大經濟體，聚集在發展的同時，城鎮化也得到了大力的發展，由于我國在改革開放初期經濟的發展方式相對比較粗放，對資源的利用不夠合理，甚至出現浪費等現象，經濟和城鎮在快速發展的同時受到了環境、農業轉移人口以及資源的限制，城鎮和經濟難以持續發展。

1　新型城鎮建設的制約因素

1.1農業轉移人口的制約

新型城鎮化在發展的過程中，人口是最重要的發展條件，人是生產者，是城鎮發展的基本動力，人也是消費者，對區域的發展形成動力，人口的集聚會產生大量的勞動力，會滿足城鎮工業和第三產業的發展條件；人口規模擴大會帶動勞動力資源的豐富和市場規模的擴大，農業人口在轉移的同時，做到合理有序的轉移會帶動新型城鎮化的發展，人口轉移的同時會同時帶來很多的社會問題。我國城鎮化發展過程中，尤其是沿海等發達地區，工業化發展迅速，當地人口難以提供足夠的勞動力、技術和先進的管理經驗，反而大量的外來人口填補了城鎮的空白，從而在一定程度上給城鎮管理帶來許多問題。

1.2資源的制約

我國經濟增速從高速增長轉為中高速增長，重要的一個原因就是我國傳統的粗放的發展方式已經難以繼續發展下去了，過去我國經濟發展主要是依靠大量的廉價勞動力和豐富的自然資源；隨著自然資源日益稀缺，特別是土地資源，隨著新型城鎮化進程的加快，其需求不斷增加，但土地總量的一定及國家嚴格的耕地保護政策使土地供給有限，其瓶頸制約，已深度影響新型城鎮建設的進程，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙，同時由于我國資源使用效率不高，循環利用等方面做的不夠到位，甚至會造成資源浪費，這些嚴重的制約了新型城鎮化的發展，工業化與城鎮化的發展難以協調，使得新型城鎮化的發展進一步受到制約。

1.3環境的制約

經濟在發展的同時，極大地改善居民的生活方式，給人們帶來便利，同時也大大的污染了生活環境，大氣污染、水體污染及一些工業污染，困擾著人們，給人們的身體和心理帶來損傷，新型城鎮化在發展的同時，必然要考慮這些問題，新型城鎮化發展的同時必然走和諧的可持續發展的道路，環境污染與破壞成為新型城鎮化發展的瓶頸，需要我們在發展的同時處理好環境保護等問題。

2　新型城鎮建設的發展動力分析

聚集在發展的同時，工業化得以發展，經濟結構不斷優化，工業化的發展帶動城鎮的發展，優化的經濟結構促進新型城鎮化的發展，同時現代化的生活需求也成了新型城鎮化發展的基本動力。

2.1工業化推進新型城鎮化的發展

工業化與城鎮化存在著內在的必然聯系，一方面，工業化是城鎮化的基礎，只有通過工業的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮的興起和建設成為必要。另一方面，城鎮化又是工業化的支撐，城鎮化的發展又會對工業化的進程起到推動和促進作用，為工業化的發展提供交通、通訊、人居及商貿等環境。

2.2不斷優化的經濟結構促進新型城鎮化發展

我國的第三產業比重已經超過第二產業，經濟結構的整體形勢呈現出三、二、一的節奏，但是在江浙等一些發達的地區，尤其是一些經濟強縣、強鎮，工業化發展迅速，城鎮化明顯滯后于工業化的發展，但是工業化的發展必然帶來大量的人口和技術，在市場的驅動下第三產業得以迅速發展，城鎮的商貿業、服務業等產業得以迅速發展，經濟結構漸漸地得到調整，優化的經濟結構促進新型城鎮化的發展。

2.3現代化的生活訴求驅動新型城鎮化發展

現代化的生活訴求，這是新型城鎮建設的基本動力。隨著現代化的發展，工業、農業、林業以及第三產業等現代化企業的形成，人們在物質極大豐富時，對生活、教育、心理等方面也會提出比以往相比更加高的要求，漸漸的這些成了現代生活的基本方式，隨著人們生活水平的提高，生活方式和生活需求也進一步的擴大，驅動城鎮各行各業的發展，城鎮漸漸發展成為一個體系，城鄉協調發展。

3　新型城鎮建設的思路對策

針對城鎮化發展中收到環境、農業轉移人口和資源的限制，提出新型城鎮化建設走可持續發展道路、因地制宜，走不同新型城鎮化發展道路，同時政府出臺政策，推動新型城鎮化發展。

3.1新型城鎮化建設走可持續發展道路

新型城鎮化在發展的同時，一方面促進了經濟的發展，人們的收入和生活水平都得到了提高，基礎設施、文化教育、科技教育等都得到了發展，但是城鎮在發展的同時，也應該處理好資源、環境和人口之間的關系，避免粗防守的發展方式。在城鎮發展的同時，處理好城鎮環境建設與人口素質的提升，實現人和自然和諧相處的可持續發展方式。

3.2因地制宜，走不同新型城鎮化發展道路

由于每個城鎮縣域的各自的地域、文化、經濟以及發展程度各自不同，對待不同的城鎮應該有不同的發展模式。城鎮自然環境、生態環境良好的，適合發展生態型旅游，像桂林的陽朔自然環境保護的很好，大力發展旅游業，促進當地經濟的發展。一些城鎮經濟發達，產業結構相對比較合理，適合發展貿易工業等，像浙江的義務發展商貿市場，小商品市場完善，人口的集聚以及相關附屬產業的發展，促進新型城鎮化的發展，在城鎮的規劃、管理、環保和基礎設施等方面得到了很大的改善與發展，城鎮發展成為一個體系，資源的合理利用與配置，同時吸引周邊和發達地區的產業轉移，驅動新型城鎮的發展。

3.3政府出臺政策，推動新型城鎮化發展

城鎮在新型城鎮化建設的過程中，難以避免會遇到一些發展中存在的問題，比如外地大量涌入的人口與本地的原著居民的一些沖突問題，外地人口的醫療教育和社會保障的問題等。鎮城范圍內有一定規模的企業也進入了鎮域工業集聚區，要使這些企業的總部遷入集鎮，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺相關的優惠政策，從而發揮企業對城鎮建設的推動作用，拉動第三產業的發展。城鎮早發展的過程中，土地問題是個核心問題，農耕土地在城鎮發展過程中會被占用建設成為一些商場和商業住房等。政府在過程中低價征地高價轉手開發商，損害農民利益。出臺政策后以法律的形勢，對人農民的權利給予法律的保護，加強保護的力度，促進新型城鎮化的發展。

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1004-7026（2016）07-0015-02中國圖書分類號：F291.1

A

民族地區新型城鎮化研究中心項目經費資助。

樂冬（1991—），男，安徽無為人，廣西師范學院經濟與管理學院2014級區域經濟學專業碩士研究生，主要從事區域城鎮化研究。