組織環(huán)境：對農民專業(yè)合作社發(fā)展的一個解釋框架
——基于湖北英山縣T合作社的個案研究

□祁秋燕

（華中農業(yè)大學社會學系湖北武漢430070）

組織環(huán)境：對農民專業(yè)合作社發(fā)展的一個解釋框架
——基于湖北英山縣T合作社的個案研究

□祁秋燕

（華中農業(yè)大學社會學系湖北武漢430070）

本文運用個案研究的方法，以湖北英山縣T合作社為例，首先簡述T合作社的發(fā)展現狀，然后從宏觀、中觀、微觀等角度分析組織環(huán)境對合作社發(fā)展的影響，并提出對策建議。研究發(fā)現，制度環(huán)境、同行競爭者、村社文化等環(huán)境因素影響合作社的發(fā)展。

組織環(huán)境；農民專業(yè)合作社；發(fā)展現狀；個案研究

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.04

近年來，農民專業(yè)合作社作為政府推動農業(yè)、農村經濟發(fā)展的重要平臺而受到社會各界的高度重視并迅猛發(fā)展。據國家工商總局統計，截至2014年12月底，農民專業(yè)合作社128.88萬戶，出資總額2.73萬億元。［1］然而，合作社快速發(fā)展的同時，也存在不少問題：成員規(guī)模小、服務功能不健全、股權過分集中、民主管理機制薄弱等。毋庸置疑，組織內部因素是合作社發(fā)展困境的重要成因，但合作社同時也鑲嵌于環(huán)境之中，其發(fā)展一定程度上也是組織與環(huán)境不斷互動的產物。因此，分析合作社的組織環(huán)境對于合作社發(fā)展具有重要意義。本研究采用個案研究法，從眾多合作社中選取一個典型作為案例，然后從合作社的具體環(huán)境，包括制度環(huán)境、同行競爭者、村社文化三方面出發(fā)探究外部環(huán)境對合作社發(fā)展的影響，最后提出利于組織發(fā)展的對策建議。

1　個案概況

T合作社于2008年8月在英山縣西村茶葉有限公司（被授予“黃岡市龍頭企業(yè)”）基礎上成立，成立初衷是為了享受政策優(yōu)惠，發(fā)起人包括種植大戶、加工廠老板、村干部以及農村能人等6人，出資總額12萬元，由公司負責人擔任合作社社長，其他發(fā)起人擔任理事和監(jiān)事。截止2012年底，T合作社共輻射茶農3萬多戶，吸收成員260人，茶園面積38.67hm2，基地面積333.3hm2，形成“公司+合作社+基地+農戶+市場”的發(fā)展模式。

2　合作社發(fā)展現狀

2.1從服務內容看，其服務主要涉及產后階段，產前、產中服務明顯不足

章程規(guī)定，T合作社的業(yè)務包括：統一采購農資；統一銷售、收購成員產品；統一開展運輸、貯藏、加工、包裝等服務；統一引進新品種，開展技術培訓和交流服務。實際經營中，T合作社主要收購、加工及銷售農產品，卻沒有提供化肥、農藥等生產資料，也很少提供技術培訓。此外，T合作社同時收購非成員產品，且沒有給予成員優(yōu)惠，合作社的優(yōu)越性得不到應有體現。

2.2從組織效益看，其效益更多集中在核心成員層面，卻很少惠及一般成員

兼顧經濟效益和社會效益是合作社的本質規(guī)定性。［2］經濟效益體現為對外追求利潤，社會效益則體現為帶動成員增收，并通過盈余返還實現。T合作社統一采購農產品，積極注冊產品商標，提升產品附加值，但是盈余返還制度卻形同虛設。據調查，T合作社僅在成立初期進行過一次盈余返還。可見，T合作社與一般成員的關系僅停留在經濟交易層面，長期不穩(wěn)定的契約關系代替了組織與成員所應維持的穩(wěn)定的利益共同體關系，組織利潤絕大部分被上層成員占有，一般成員卻難以分享。

2.3從制度安排看，其制度設計更多停留在形式層面，其現實運作有自身邏輯

《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農民既是分享合作社利益的主體，又是對合作社進行生產經營的主體。現實運作中，一般成員對合作社的參與程度極低，甚至很大部分不知道自己“成員”的身份。合作社在決定組織發(fā)展、經營、管理等重大事件時也沒有召開成員會議，合作社的日常決策權由核心成員一手把控，一般成員享有的民主管理權利極其有限。另外，合作社章程大都沒能嚴格執(zhí)行落實，組織制度被虛化。

3　外部環(huán)境與合作社發(fā)展

3.1制度環(huán)境因素

制度環(huán)境對于合作社的創(chuàng)建和發(fā)展至關重要。這里的制度環(huán)境包括法律政策和政府介入。

3.1.1法律政策。合作社作為一種制度形態(tài)，為處于弱勢地位的農戶提供了一種替代性選擇；而與公司等盈利主體相比，合作社又處于弱者地位。可以說，合作社的雙重屬性決定了其發(fā)展天然地需要國家扶持。［3］目前我國對合作社的扶持主要體現在項目資金、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等方面。T合作社積極發(fā)展茶葉，并依托茶葉向政府部門申請涉農項目。問題在于，T合作社所申請的項目資金都是各部門以支持龍頭企業(yè)的名義下發(fā)的，如果沒有了“龍頭企業(yè)”的身份，T合作社就很難再獲得政府的項目支持。稅收、信貸等政策也因為涉及利益需求點難以協調的多方主體以及措施本身不夠具體而無法落實。

3.1.2政府介入。能否實現小農的聯合行動是地方政府落實農業(yè)產業(yè)規(guī)劃的關鍵所在，而由地方政府直接面對數量眾多的分散小農困難重重，成本高昂。相反，如果通過中介組織來聯結分散的小農則能夠大大降低運作風險和成本，效率更高。［4］在此背景下，地方政府就很可能將合作社定位為落實農業(yè)產業(yè)規(guī)劃的主要載體，這在某種程度上把合作社變成了執(zhí)行政府發(fā)展農業(yè)、農村經濟項目的承擔者。調查發(fā)現，當地為了發(fā)展茶葉規(guī)模化生產，硬性給村里下指標。而盲目擴大茶園規(guī)模的種植方式直接影響了農產品品質，減弱了合作社生產高端名優(yōu)茶的競爭優(yōu)勢，降低了組織積累發(fā)展的能力。

3.2同行競爭者因素

這里的同行競爭者是指通過抬高收購價與T合作社競爭農戶產品的企業(yè)或個人，包括小作坊和販子。同行競爭者為了能夠從農戶手中獲得農產品，就必須開出比T合作社更高的價格。當T合作社的價格低于同行競爭者的價格時，“實際”的農戶就會將農產品賣給小作坊和販子。為了維持正常運轉，合作社不得不調高收購價，合作社與同行競爭者間的“價格戰(zhàn)”大大增加了合作社的運作成本，削弱了合作社的競爭優(yōu)勢。對農戶而言，雖然獲得了短期收益，但從長期來看，其弊端不可忽視。一方面，茶葉的產品特性決定了茶葉必須當天采當天賣；另一方面，小作坊和販子加工茶葉的能力有限，難以消化當地龐大的日產出。因此，一旦合作社無法正常經營，農戶產品將不能再以正常價賣出，而只能賤賣甚至是丟棄。此外，同行競爭者的惡性競爭雖然迫使合作社提高了收購價，卻讓農戶更加堅信合作社平時就是壓低了收購價。因為存在壓價情況，所以農戶對合作社的評價并不高，尤其是有了同行競爭者的比較之后，農戶更加不看好合作社的發(fā)展，也不愿意參與到合作社中來，這直接阻礙了組織與成員間利益共同體的形成。

3.3村社文化因素

文化作為一種非正式制度，常常以知識、慣例、習俗等方式影響文化環(huán)境中人（或組織）的認識和觀念，進而調節(jié)他們之間或與外部交往中的行為關系。［5］正如費孝通所說，中國的鄉(xiāng)土社會是富于地方性的，地方性的限制使得人與人之間變得熟識，這是“熟人社會”。［6］而在“熟人社會”下所形成的“熟人信任”要求個體講人情、講關系，這會促使個體在面臨市場風險時能夠發(fā)起合作行為以維系組織生存和發(fā)展，但同時也阻礙了合作原則的實現。T合作社所在地是一個相對封閉的村莊，傳統的本家（指同一宗族或家族的村民）觀念根深蒂固。當合作社制度進入村莊時，“公平、平等、自由、民主”的合作原則不斷地與農村社區(qū)的傳統觀念發(fā)生沖突，T合作社目前的發(fā)展狀況某種程度上即為兩者相互角逐與博弈的結果。一方面，合作原則要求組織及其成員必須運用形式理性的邏輯去行使自身的權利和義務，講求平等、一般信任的成員關系；另一方面，村莊內的人情觀念和本家觀念卻要求合作社講人情、講面子，“要照顧熟人”。如T合作社在收購農戶產品時，往往很難依照明文規(guī)定的標準進行把關，基本上只是依據農產品外觀來定價，有時甚至是根據自己與對方的熟識程度來區(qū)分。這對于大多數的陌生人來說即為一種“不公平”，故而影響了農戶對合作社的參與。

4　對策建議

4.1設立合作社專項資金，細化相關扶持政策

首先要設立合作社發(fā)展的專項資金，加強政策的細致度，同時還要督促相關部門的配合，切實保證執(zhí)行到位。例如對合作社的信貸支持不僅要頒布原則性條例，而且要結合當地的經濟發(fā)展水平具體化。另外，要協調相關金融機構的利益，對扶持合作社發(fā)展的金融機構給予一定補助，真正落實合作社發(fā)展的各項政策。

4.2加強合作社專業(yè)知識，定位組織合理角色

地方政府要增強對合作社性質、功能、內容的正確認識，合理定位合作社所應該扮演及能夠扮演的角色，只可將其作為落實農業(yè)產業(yè)規(guī)劃的參與部分，而不是核心部分。

4.3增強合作社競爭優(yōu)勢，強化組織社會功能

首先，必須設立合作社發(fā)展的統一指導原則，一旦淪為沒有規(guī)范運作的合作社就給予警告和處分，嚴重時甚至可以注銷。其次，對合作社進行資源整合，圍繞產業(yè)選擇一定數量的合作社做大做強，不能因為政府業(yè)績而盲目注冊。最后，嚴格監(jiān)控合作社對農戶的帶動功能，讓成員直接參與合作社考核，如果沒有直接的功能就不提供項目支持。

4.4更新傳統文化觀念，促進組織規(guī)范運作

一方面，組織要摒棄當地的人情觀、本家觀，建立科學的農產品質量檢測體系，并嚴格執(zhí)行。另一方面，農戶要加強對合作社的認識，要了解自身作為成員的權利和義務，在享受權利的同時也要履行自己的義務。

［1］郭璐.2014年度全國市場主體發(fā)展、工商行政管理市場監(jiān)管和消費維權有關情況［EB/OL］.http∶//www.gov. cn/xinwen/2015-01/23/content_2808845.htm.

［2］唐宗焜.合作社功能和社會主義市場經濟［J］.經濟研究，2007（12）：11-23.

［3］任大鵬，郭海霞.多主體干預下的合作社發(fā)展態(tài)勢［J］.農村經營管理，2009（3）：22-24.

［4］郭曉鳴，曾旭輝.農民合作組織發(fā)展與地方政府的角色［J］.中國農村經濟，2005（6）：25-29.

［5］黃祖輝，徐旭初，馮冠勝.農民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對浙江省農民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀的探討［J］.中國農村經濟，2002（3）：13-21.

［6］費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京大學出版社，1998.

1004-7026（2016）02-0008-02中國圖書分類號：F717.2

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