“科技防腐”視角下的高校信息化采購

張銘清, 伍 揚, 雷 霆, 陳建新

(華僑大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處, 福建 廈門 361021)

“科技防腐”視角下的高校信息化采購

張銘清, 伍 揚, 雷 霆, 陳建新

(華僑大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處, 福建 廈門 361021)

隨著高校采購量與日俱增,滋生的腐敗問題也不斷顯現(xiàn),對高校的廉政建設(shè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。針對當(dāng)前高校采購中存在的廉政問題,從目前高校中使用的采購專家抽選系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)、電子化招投標(biāo)平臺、采購流程信息化管理系統(tǒng)四個方面,概述了“科技防腐”手段在高校信息化采購中的實施與運用,避免了權(quán)力過于集中,為高校創(chuàng)造更為陽光、公正的采購環(huán)境,為進一步探索反腐倡廉建設(shè)提供了參考和支持。

高校采購； 科技防腐； 信息化采購

高校政府采購資金來源多元化,購買設(shè)備品種多,采購環(huán)節(jié)復(fù)雜,是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域[1]。而如何防范腐敗現(xiàn)象,加強廉政建設(shè),已成為高校政府采購亟待解決的問題。經(jīng)過多年的實踐與總結(jié),《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)相繼實施,高校采購相關(guān)部門也在逐步建立和完善各項管理制度[2]。隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展,利用先進的科技手段落實“制度+技防”建設(shè),采用信息化采購方式提高高校反腐倡廉的科學(xué)化水平,顯得尤為重要。

1 高校政府采購中存在的廉政風(fēng)險

相較于其他政府采購,高校政府采購服務(wù)于高校的教學(xué)和科研工作,以儀器設(shè)備采購為主[3]。由于近年來我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛,高校采購量逐年增大,經(jīng)費投入也越來越多。但是,有關(guān)高校采購的腐敗新聞屢見不鮮,已成為社會關(guān)注的焦點,嚴(yán)重影響了高校的健康發(fā)展[4]。高校政府采購中存在的廉政風(fēng)險主要有以下幾個方面:

(1) 制度落實不到位。雖然國家出臺了多項有關(guān)政府采購的法律法規(guī),各高校也有相應(yīng)的采購規(guī)章制度,但是在實際操作中,總有“有心人士”鉆空子,致使制度執(zhí)行留有空隙,以此牟取非法利益。

(2) 人為因素大。采購經(jīng)辦人員由于業(yè)務(wù)水平有限,工作量大,在工作中容易造成因為人情、能力以及疏忽等因素而導(dǎo)致的各種風(fēng)險。同時,人際關(guān)系、人事處理等人為因素也會直接影響和干擾采購工作的依法進行,使采購工作陷入被動局面,引發(fā)質(zhì)疑和投訴[5]。

(3) 采購流程不規(guī)范。高校政府采購有既定的流程,但仍然會因為部分操作存在一定問題,致使采購流程運行以外的情況發(fā)生。例如部分高校采用手工抽取評審專家的傳統(tǒng)方式,隨機性差、機會不均,抽取的評審專家受抽取人員的主觀因素影響較大；專家抽取和通知環(huán)節(jié)保密性差、間隔時間過長,容易造成信息泄露,增加行賄風(fēng)險[6]。在采購文件還未經(jīng)過監(jiān)督部門審核通過的情況下,因為采購申請人的“緊急需求”,采購經(jīng)辦人員便“網(wǎng)開一面”直接發(fā)布采購公告及文件,造成了違規(guī)操作；評審階段,專家對投標(biāo)文件帶上“有色眼鏡”,刻意跳過某些硬性條款；采購資料隨意堆放,采購信息無法實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控等[7]。

(4) 部分供應(yīng)商利欲熏心。為了成為候選供應(yīng)商,部分商家想方設(shè)法向采購申請人、采購經(jīng)辦人、評審專家等相關(guān)人員行賄,以此了解更多采購“內(nèi)幕”,介入采購流程；部分供應(yīng)商還會合謀串通,采取陪標(biāo)等方式惡意虛假投標(biāo),抬高采購成本。

(5) 監(jiān)管力度不足。大部分高校都會建立采購監(jiān)管制度,成立采購監(jiān)督小組,由財務(wù)處、審計處、紀(jì)檢監(jiān)察處等相關(guān)部門組成,但是總會出現(xiàn)不能及時發(fā)揮有效監(jiān)管的情況。例如由于每次采購活動,監(jiān)督小組成員不一定都能及時到現(xiàn)場進行監(jiān)督,造成了監(jiān)督空擋,滋生腐敗行為。

2 高校采購“科技防腐”措施

目前高校在采購方面采取了各種“科技防腐”措施。

2.1 構(gòu)建評審專家抽選系統(tǒng)

在高校政府采購業(yè)務(wù)中,評審專家的組成是直接影響評審結(jié)果的關(guān)鍵因素,關(guān)系著采購活動的成功與否。構(gòu)建科學(xué)化、自動化的高校采購評審專家抽選系統(tǒng),能使評審專家的抽取這一敏感環(huán)節(jié)更好地實現(xiàn)公開、透明,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2013年,浙江師范大學(xué)采用C/S架構(gòu),構(gòu)建了一套高校設(shè)備采購專家抽取和語音通知系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于頻率權(quán)重的抽取算法和多線技術(shù),包含了類別管理模塊、專家?guī)旃芾砟K、專家抽取模塊和自動語音通知模塊4個模塊,既減輕了采購人員的工作量,又保證了高校采購的嚴(yán)密性和公平性。

2.2 建立網(wǎng)上競價系統(tǒng)

高校政府采購中,還有大量的、小額的零星采購沒有達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。對于這部分采購,網(wǎng)上競價采購有效地解決了其采購規(guī)范化的問題,成為政府采購的重要補充形式。作為一種新型的采購方式,網(wǎng)上競價采購從2000年開始在歐美地區(qū)逐漸流行起來。其基本模式是:運用反向拍賣原理,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,邀請數(shù)家供應(yīng)商在限定的時間內(nèi)輪番報價,最終確定最低報價者為中選供應(yīng)商[8]。

2003年6月,中山大學(xué)率先設(shè)計并推廣“高校物資網(wǎng)上競價采購管理系統(tǒng)”。至今,包括北京大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)等80余所高校使用此系統(tǒng),并加入了“高校網(wǎng)上競價采購平臺”。整個系統(tǒng)分為申購用戶端、職能管理端、供應(yīng)商投標(biāo)端和監(jiān)察端4個使用角色,主要流程為:教師自行申報采購信息,管理員審核發(fā)布,通過供應(yīng)商充分競價,教師初選供應(yīng)商,經(jīng)過一審或二審后,教師確認(rèn)供應(yīng)商,簽約采購[9]。

2.3 組建電子化招投標(biāo)平臺

打破傳統(tǒng)的采購模式,借助計算機輔助系統(tǒng)實現(xiàn)電子化招投標(biāo)日益成為一種必然的發(fā)展趨勢。電子化招投標(biāo),即在計算機和網(wǎng)絡(luò)上完成發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至合同簽訂、付款等全部采購過程,其核心是投標(biāo)文件的格式化、數(shù)據(jù)化[10]。對于高校采購,作為政府采購的重要組成部分,建設(shè)高效率、科學(xué)化的高校電子化招投標(biāo)平臺顯得尤為重要。

2012年,依托中國教育裝備采購網(wǎng)提供強大的供應(yīng)商庫,北京科技大學(xué)“中國教育裝備采購網(wǎng)易采購系統(tǒng)”,又稱“e采購”,首次運行[11]。該系統(tǒng)角色設(shè)計涉及采購人、招標(biāo)公司、專家、供應(yīng)商和監(jiān)督人5種不同的項目角色,實現(xiàn)了參與角色的完備信息管理,資源互通共享。“e采購”流程設(shè)計大致如下:采購人創(chuàng)建采購項目,上傳投標(biāo)文件,發(fā)布招標(biāo)公告,還需選擇線下開標(biāo)或線上開標(biāo),自行開標(biāo)或委托招標(biāo)公司開標(biāo)；企業(yè)報名,上傳資質(zhì)等信息由采購人經(jīng)辦人審核,審核通過后按要求報價并提交采購文件；線下開標(biāo)與高校的自行招標(biāo)類似,線上開標(biāo)通過網(wǎng)上開標(biāo)大廳進行,專家在線審閱標(biāo)書并打分,系統(tǒng)根據(jù)打分情況自動計算結(jié)果；項目結(jié)束后,項目執(zhí)行人可以通過系統(tǒng)進行歸檔。

2.4 實施采購流程信息管理系統(tǒng)

網(wǎng)上競價系統(tǒng)和電子化招投標(biāo)平臺主要針對采購工作的執(zhí)行環(huán)節(jié),無法全面涉及整個復(fù)雜采購流程的每一個環(huán)節(jié)步驟。因此,建立科學(xué)完善的采購流程信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)采購全過程信息化管理,顯得十分有必要。目前國內(nèi)已經(jīng)有一些高校進行“科技防腐”實踐,相繼建立并投入使用結(jié)合自身學(xué)校情況的采購流程信息管理系統(tǒng)[12]。

華僑大學(xué)自主設(shè)計并研發(fā)的“華僑大學(xué)設(shè)備采購服務(wù)平臺”,系統(tǒng)采用B/S架構(gòu),對接華僑大學(xué)信息門戶、實驗室綜合信息管理系統(tǒng)、采購中心網(wǎng)站；自成體系的同時也融于學(xué)校整體數(shù)字化校園系統(tǒng)中,實現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)信息共享,有效地促進了采購工作的信息化、規(guī)范化、廉政化。系統(tǒng)涉及整個采購流程,根據(jù)對象用戶不同,分為采購申請者、采購工作者、采購工作管理者、采購工作監(jiān)督者和采購代理機構(gòu)5大角色,涉及政策法規(guī)展示、采購申請管理、采購方式管理、采購文件管理、查詢與統(tǒng)計管理、合同與報賬管理6大模塊。采購過程中的每一步均有短信提醒功能,使相關(guān)人員實時了解項目進度,并及時處理相應(yīng)操作。而采購平臺系統(tǒng)獨有的預(yù)警機制,可自動判別采購流程的合法性,比如某申請計劃采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)卻采用詢價采購方式時,該項目立即被標(biāo)紅顯示,全程進行超常規(guī)操作警示,防患于未然。

3 “科技防腐”的實踐成效

高校信息化采購充分利用“科技防腐”手段,特別是通過信息技術(shù)的公開性、程序性、規(guī)范性和嚴(yán)密性,將規(guī)章、制度固化在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)中,強化了制度執(zhí)行的剛性,同時使現(xiàn)代科技手段嵌入采購流程的關(guān)鍵步驟,直擊權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)監(jiān)督手段的變革與創(chuàng)新,能夠有效地預(yù)防錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易,杜絕違規(guī)操作,取得了一定成效。

3.1 降低人為因素,防止暗箱操作

(1) 供應(yīng)商可以直接通過網(wǎng)絡(luò)了解與掌握各類采購公開信息,有利于信息公開透明,減少了和相關(guān)工作人員的推銷公關(guān)工作,降低了當(dāng)事人的腐敗風(fēng)險。

(2) 網(wǎng)上競價背靠背式“即時競價”的模式,供應(yīng)商只知道自己的報價,增加了競爭公平性,減少了人為泄漏報價信息的可能性。競價截止后,采購人即可獲得競價結(jié)果,無需評審程序,杜絕了暗箱操作的可能性。

(3) 應(yīng)用網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng),通過計算機自動抽取評委和異地遠(yuǎn)程評審,降低了采購人、評審專家、代理機構(gòu)等相關(guān)人員的主觀臆斷,排除了人為因素對采購結(jié)果的影響,減小了供應(yīng)商的行賄沖動。

3.2 規(guī)范采購過程,堵住腐敗漏洞

(1) 通過專家抽選系統(tǒng)在專家?guī)熘须S機抽取評審專家,避免抽取人員由于主觀因素影響抽取結(jié)果,減少工作人員因為部分供應(yīng)商“不擇手段”的行賄而墮入腐敗的可能性。

(2) 抽選系統(tǒng)解決了人工電話通知評審可能泄露專家名單的問題,采用自動機器語音電話或自動短信功能通知的方式，實現(xiàn)抽取終端與抽取專家交互操作,讓抽取與通知各自獨立,更具規(guī)范性,加強了信息保密性。

(3) 通過計算機,能自動審查投標(biāo)文件的形式和投標(biāo)的響應(yīng)性,再把形式審查完畢的投標(biāo)文件提交給評標(biāo)委員會進行資格審查。對于商務(wù)標(biāo),計算機自動評審,按照評標(biāo)價對中標(biāo)候選人排序并提交評標(biāo)委員會確認(rèn)。對于技術(shù)評審,計算機系統(tǒng)輔助匯總關(guān)鍵性條款,提供橫向比較和打分系統(tǒng)。這樣既減少了評審專家繁瑣的工作量,提高了效率,又防止評委的“刻意保護”,阻斷評委與某些投標(biāo)商之間的利益鏈。

(4) 從采購需求提交、采購方式審批、采購文件制作、信息公告、結(jié)果公示到合同管理、結(jié)算報銷、資料歸檔等一系列流程,均通過采購管理系統(tǒng)操作,按部就班、環(huán)環(huán)相扣。因此整個采購流程不可能跳躍某個步驟,采購相關(guān)人員既不能在職責(zé)崗位上不作為,也不能逾越自身權(quán)力亂作為,保證了采購工作的完整性和規(guī)范性,避免了違規(guī)操作。

3.3 強化監(jiān)管力度,杜絕腐敗滋生

(1) 管理部門和監(jiān)督部門在全網(wǎng)絡(luò)管理的模式下,可以隨時跟蹤每步流程的審批和執(zhí)行情況,查看每次采購的詳細(xì)情況,及時限制、糾正非法采購方式,極大地降低了采購過程中各種風(fēng)險的發(fā)生,避免徇私舞弊。

(2) 通過統(tǒng)一的平臺角色入口,監(jiān)管部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)全過程審查監(jiān)控,特別是對于開標(biāo)、評標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查監(jiān)控,方便快捷,改變了到現(xiàn)場監(jiān)督的傳統(tǒng)方式。

(3) 申報、審批、采購和結(jié)算等一系列采購信息能在計算機中得到保存,每一步操作留有痕跡。因此監(jiān)督人員能夠?qū)Ρ４嬖跀?shù)據(jù)庫中的歷史項目進行抽檢、統(tǒng)計,為今后的責(zé)任追究提供客觀依據(jù),增強了監(jiān)管力度。

4 對 “科技防腐”的思考與建議

4.1 抓好廉政制度建設(shè)

配套的廉政制度是高校政府采購反腐敗的重要保證。要建設(shè)與時俱進的廉政制度,明確規(guī)定各個采購工作崗位的職責(zé)和權(quán)限,相互分離,互相制約,互相監(jiān)督；獎懲分明,對玩忽職守,收受賄賂等腐敗行為絕不姑息；形成財務(wù)、審計、監(jiān)察以及供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制,合力規(guī)范高校政府采購行為。

4.2 加大對信息化建設(shè)的投入

高校應(yīng)該重視信息化采購建設(shè),設(shè)立專門的經(jīng)費,投入更多的資金與資源,鼓勵創(chuàng)新與研發(fā),協(xié)調(diào)相應(yīng)部門積極配合,支持諸如采購系統(tǒng)的研發(fā)、運行以及維護等相關(guān)項目,形成爭創(chuàng)“科技防腐”的新局面。

4.3 注重人才培養(yǎng)

運用科技手段防治腐敗,科技人才建設(shè)是重要保障。在高校政府采購工作人員中,信息化專業(yè)人才相對短缺,無法完全滿足現(xiàn)代“科技防腐”工作的需要。因此,高校采購部門應(yīng)該積極引進具有相應(yīng)知識背景的技術(shù)人才,為“科技防腐”工作提供智力支撐。同時,現(xiàn)有的政府采購人員,除了要不斷提高業(yè)務(wù)技能、熟悉和掌握各種政府采購方式流程和特點之外,還要學(xué)習(xí)相關(guān)的采購系統(tǒng)操作技能、提高計算機水平、用現(xiàn)代化的信息技術(shù)武裝自己。

4.4 加強和完善采購信息化采購手段

現(xiàn)有的信息化采購手段在提高高校政府采購效率,降低腐敗風(fēng)險等方面起到了巨大的作用,但是仍然具有一定的改進空間,例如可以建立一個全國統(tǒng)一的網(wǎng)上競價系統(tǒng),避免信息不統(tǒng)一和資源浪費；進一步全面普及電子化招投標(biāo)平臺,建立基于網(wǎng)絡(luò)的信用體系；通過網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo),充分發(fā)揮異地專家資源共享的優(yōu)勢；探索基于J2EE結(jié)構(gòu)的高校采購系統(tǒng),增加系統(tǒng)的通用性、安全性和可擴展性[13]。

4.5 增強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是“科技防腐”的重要基礎(chǔ)與支撐,但是隨著它廣泛應(yīng)用于社會、政治、經(jīng)濟、生活的各個領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)與信息安全也成為備受關(guān)注的問題。所以高校應(yīng)該增強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、構(gòu)建信息安全體系、強化防范意識,切實保障網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的安全,避免采購信息、評審信息、合同信息等重要資料被竊取,造成不必要的損失。

5 結(jié)語

高校政府采購中的“科技防腐”,實質(zhì)上就是運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗,提高物資采購中防腐倡廉的科技含量,是“制度+技防”建設(shè)的重要組成部分。因此,高校應(yīng)該進一步探索“科技防腐”手段的建設(shè),加強“教育、制度、監(jiān)管”三位一體工作,使防腐倡廉工作在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道上健康地運行,形成長效機制,實現(xiàn)真正的陽光采購。

References)

[1] 常一青. 高等學(xué)校政府采購中的腐敗行為及其反腐對策[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報, 2007, 20(6):119-121.

[2] 陳津. 高等學(xué)校儀器設(shè)備采購與廉政建設(shè)[J].實驗室科學(xué), 2006,9(4):112-114.

[3] 王銳, 高虹, 陸萍. 高校政府采購方式探析[J].實驗技術(shù)與管理,2013,30(4):224-227.

[4] 張鍵琦. 高校物資采購領(lǐng)域反腐倡廉監(jiān)控方法探析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報:人文社會科學(xué)版, 2013, 10(10):74-76.

[5] 金長星, 劉偉華. 政府采購中的人為因素問題研究[J].承德石油高等專科學(xué)校學(xué)報, 2008, 10(2):71-78.

[6] 陳家勝. 淺談高校政府采購檔案的規(guī)范化管理[J].實驗技術(shù)與管理, 2005, 22(1):153-160.

[7] 汪佳麗. 淺談?wù)少弻＜以u審制度[J].中國集體經(jīng)濟, 2013(1):31-36.

[8] 余建樺. 網(wǎng)上競價系統(tǒng)淺談[J].中國電子商務(wù), 2010(12):5-6.

[9] 林明河, 賈延江. 網(wǎng)上競價, 高校物資零星采購行之有效的創(chuàng)舉[J].實驗技術(shù)與管理,2013, 30(12):1-5.

[10] 徐華, 王有根. 電子招標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)初探[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010,10(2):132-134.

[11] 王正, 郭秀清, 吳林根. 高校儀器設(shè)備采購進度查詢系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用[J].實驗室研究與探索, 2014, 33(10):283-287.

[12] 蔣科慶. 淺談基于J2EE的高校采購系統(tǒng)[J].中國管理信息化, 2013, 16(14):113-115.

[13] 楊茜. 計算機網(wǎng)絡(luò)安全問題的探索與分析[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用, 2015(3):180-181.

論文中的正體字符

論文中下列場合的字母用正體：

(1) 量的單位符號、詞頭符號(如：兆M，微μ等)和量綱符號；

(2) 量符號中，為區(qū)別而加的具有特定意義的腳標(biāo)，而且該腳標(biāo)又是非量符號或非變動性數(shù)字符號或坐標(biāo)軸符號；

(3) 固定意義的函數(shù)符號，如：三角函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、雙曲函數(shù)以及它們的反函數(shù)的符號；

(4) 特殊算符：div(散度)、grad(梯度)、rot(旋度)、Δ(拉普拉斯算子)；

(5) 運算符號；

(6) 特定意義的綜合寫符號：max(最大)、Re(實部)、Im(虛部)、cont(常數(shù))等；

(7) 23個特殊函數(shù)符號(見GB3102.11-93)；

(8) 儀器、元件、樣品等的型號或代號；

(9) 用作序號的連續(xù)字母，如圖3(a)、圖4(b);

(10) 不表示物理量的外文縮寫字，如：E(east，東)、NMR(核磁共振)；

(11) 化學(xué)元素符號、粒子和射線符號；

(12) ph(酸堿度)、HB(硬度)等特殊符號。

《實驗技術(shù)與管理》編輯部 編錄

University informationization purchasing under perspective of “Anti-corruption by science and technology”

Zhang Mingqing, Wu Yang, Lei Ting, Chen Jianxin

(Laboratory and Equipment Management Department, Huaqiao University, Xiamen 361021, China)

With the increase of the purchasing amount in colleges and universities, the problem of corruption emerges continuously, which has a rather negative impact on the construction of a clean and honest university. Regarding this problem and from the following four aspects: expert-choosing system, price competition network system, electronic bidding platform, and purchasing process informationization management system,the paper outlines the implementation and application of the “Anti-corruption by science and technology” means in the university informationization purchasing, which can avoid the excessive concentration of power, create a more sunshine fair purchasing environment, and provide the references and support for the further exploration of the anti-corruption and construction for being clean and honest.

university purchasing; anti-corruption by science and technology; informationization purchasing

10.16791/j.cnki.sjg.2016.12.070

2016-06-16

華僑大學(xué)2016年實驗教學(xué)改革與建設(shè)課題(66661624)

張銘清(1989—),男,福建漳州,碩士,研究實習(xí)員,主要研究方向為高校政府采購與實驗室管理.

E-mail：mqzhang@hqu.edu.cn

G482.0; F253.2

: A

: 1002-4956(2016)12-0279-04