區(qū)域人口均衡發(fā)展的實踐探討與政策建議
——以成都市為例

□李穎麗

（四川省委黨校 四川 成都 610072）

區(qū)域人口均衡發(fā)展的實踐探討與政策建議
——以成都市為例

□李穎麗

（四川省委黨校 四川 成都 610072）

“人口均衡發(fā)展”理論是理論研究和實踐發(fā)展的必然選擇。成都作為四川乃至西部經濟社會發(fā)展的重要增長極，構建人口均衡型社會，形成人口與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是當前面臨的一個重要戰(zhàn)略選擇。文章從成都市人口內部系統與外部系統兩個方面五大問題入手，對成都市目前人口均衡型社會建設的現狀及問題進行了評價和分析，并提出從人口內部應控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結構、提升人口素質、引導人口的合理布局；從人口外部應積極轉變經濟發(fā)展方式、不斷拓展人口發(fā)展空間，健全體制機制以促進人口均衡發(fā)展的政策建議。

成都；人口均衡；人口內部系統；人口外部系統；政策建議

隨著中國經濟結構的急速轉型和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人口與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯并變得復雜。四川省是人口大省，人口問題復雜多面。省會城市成都，人口問題更加復雜且不容忽視。當前，成都經濟發(fā)展要實現創(chuàng)新驅動，轉型升級；社會發(fā)展亦要由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化轉變。這一過程中，人口與經濟社會的諸多不適應、不平衡問題逐漸顯現出來。成都在“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”兩化互動的過程中，人口、經濟、社會及資源環(huán)境之間已出現不匹配或匹配度偏低的現象。

作為四川經濟社會發(fā)展的重要增長極，成都人口、經濟、社會和資源環(huán)境的均衡發(fā)展意義重大，如何有效解決人口、經濟、社會與資源環(huán)境間錯綜復雜的矛盾關系，是成都當前面臨的一個重要戰(zhàn)略選擇問題。積極建設人口均衡型社會，著力形成人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展格局，是成都當前面臨的一個重要戰(zhàn)略選擇。

1 問題的提出

進入新世紀以來，我國人口自身及人口與外部資源、環(huán)境之間的關系問題越變得越來越復雜，在這樣的背景下，“人口均衡發(fā)展”作為2010年中國人口年會的主題被正式提出。可以說，這一命題的提出是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇；而可持續(xù)發(fā)展理論、適度人口理論和均衡發(fā)展理論以及科學發(fā)展觀等則為命題的提出奠定了堅實的理論基礎。

“人口均衡發(fā)展”這一命題是均衡理論在人口學科中的合理拓展，“人口均衡”本質上是尋求社會的可持續(xù)發(fā)展，i強調人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等變量的同向增長。均衡是一個經濟學概念，通常是指具有協調性和可持續(xù)性的一種狀態(tài)，在這一狀態(tài)下，系統內各要素力量相對平衡，且變動的凈趨向為零。

人口均衡發(fā)展既包括人口的內部均衡，也包括人口的外部均衡。內部均衡指在一定時期內人口自身的數量、結構、質量及分布等要素協調發(fā)展，表現為規(guī)模適度、結構優(yōu)化、素質提升、分布合理；人口外部均衡是指人口自身系統與外部社會各因素之間的相互關系，表現為人口與經濟、社會發(fā)展相協調，與資源、環(huán)境承載力相適應。

因此，構建人口均衡發(fā)展的評價體系應包括內部均衡與外部均衡的兩大部分五個方面，即：人口內部均衡、人口與資源均衡、人口與環(huán)境均衡、人口與經濟均衡及人口與社會均衡。ii

2 成都市人口均衡發(fā)展現狀的評價

人口均衡發(fā)展既包括人口系統內部均衡，也包括外部系統均衡。據此，文章依據上述五個方面確定人口均衡發(fā)展的評價指標體系，包括3個一級指標、9個二級指標和22個三級指標對成都市人口均衡發(fā)展水平進行了測定。

成都市人口均衡發(fā)展水平一直不高。2005年之前一直處于低均衡發(fā)展水平，2005年之后逐步進入中水平均衡發(fā)展階段，但離高均衡水平仍有一定差距。從協調度來和發(fā)展的可持續(xù)性角度看，2010年成都市人口內部系統達到中等協調水平，外部系統協調度近些年逐步提升，2010年開始總體協調度已接近高協調度水平。從協調性和可持續(xù)發(fā)展角度看，成都市人口、經濟、社會資源環(huán)境均衡發(fā)展狀況不斷改善，協調性和可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2010年以來，內部系統和外部系統以及總體可持續(xù)發(fā)展程度均達到中等水平以上，但仍處于“可接受”區(qū)間范圍，且隨著經濟、社會的不斷發(fā)展，外部互動因素不斷改變，面臨的發(fā)展任務依然艱巨。從2010年以來，人口系統、外部系統和總體的可持續(xù)度都達到了0.5以上的水平，說明成都經濟、社會、資源環(huán)境及人口長期均衡發(fā)展的前景已經明顯改善，但是僅處于“不好但可接受”的可持續(xù)區(qū)間，仍然沒有達到良好持續(xù)的水平，且隨著人口系統發(fā)展水平的不斷提升，人口與外部環(huán)境之間的互動能力加強，同時面臨二孩政策等人口政策的調整，人口系統的不確定因素增加，因此還存在較大的變數。

任何職業(yè)勞動和職業(yè)教育都是以職業(yè)的形式進行的。高等職業(yè)教育屬于職業(yè)教育，自然“職業(yè)性”應是其培養(yǎng)目標定位的基本內涵。項目式教學以學生將要從事的工作崗位對職業(yè)能力、知識結構的要求，以崗位的知識、能力、素質為出發(fā)點，作為設計項目教學內容的主要依據。學生學完一個項目，就能掌握一種技能；學完若干個項目，就能掌握職業(yè)崗位工作所要求的一項綜合技能[6]。

總之，成都市人口均衡發(fā)展總體水平并不高，且受制于人口因素制約，外部系統協調性要高于人口系統。近十年來成都市經濟穩(wěn)步提升，基礎設施和社會保障以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等事業(yè)全面發(fā)展，經濟、社會、資源環(huán)境間均衡發(fā)展持續(xù)向好。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，人口規(guī)模和人口結構急速發(fā)生變化，隨著學歷教育以及社區(qū)教育、技能教育和培訓等非學歷教育的不斷推進，人口素質提升明顯，人口與外部系統的互動能力越來越強，關系也越來越穩(wěn)定，已能形成較好的互動。因此，采取積極有效的措施，促進人口系統與外部系統的有效融合與協調發(fā)展，仍將是今后我們需要重點考慮的問題。

3 成都市人口均衡發(fā)展中存在的問題

3.1 人口系統自身存在的問題

3.1.1 人口數量與人口年齡結構的矛盾。根據六普數據顯示，成都市常住人口1 404.76萬人，居全國第四位。今后由于生育慣性的作用，成都市的人口總量將會長期維持在較高水平狀態(tài)；生育政策的放寬，將使總和生育率維持在1.8～2.1之間；同時，成都作為西部主要城市，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，將會有更多的外來人口流入成都；因此，在未來20年之內，成都市的人口規(guī)模將進一步逼近最大人口容量。人口數量的增加必然帶來交通擁堵、住房壓力增大、資源分配不均、環(huán)境保護任務加重等一系列問題。人口數量的增加會不可避免的造成城市病的產生，但如果一味的控制人口數量則易導致人口老齡化的加劇，且兩者表現為正相關。人口老齡化是一把“雙刃劍”，一方面他可以為經濟社會發(fā)展提供“銀色血液”，另一方面也將為就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等帶來了巨大的壓力。目前，成都市人口老齡化水平比全國平均水平高0.84個百分點，且未來十年將進入快速老齡化階段，即使放開二孩的生育政策紅利依然無法減緩老齡化的增速。因此，成都市在推進“兩化互動”的進程中，要統籌處理好人口數量與人口年齡結構的博弈關系，力求找到一個實現人口總量和老齡化均增速放緩的最佳平衡點，將負面影響降到最低。

3.1.2 人口質量的提升任務艱巨。隨著產業(yè)轉型升級的加速，成都市城鎮(zhèn)人口、農村人口、流動人口及其他勞動力人口的素質亟待提升。目前，成都市綜合人口素質水平與發(fā)達地區(qū)和城市相比還有較大差距，如何提高人口素質將是成都市實現人口均衡發(fā)展所面臨的首要任務。同時，由于受地理區(qū)位條件和經濟發(fā)展水平的限制，成都市人才外流問題普遍且呈加劇態(tài)勢，如何留住人才也將是今后成都市不斷提升自身人口素質的關鍵一環(huán)。此外，受老齡化影響，各種與老齡化并行的慢性病呈現高發(fā)狀態(tài)，這都使人口素質的提升前景不容樂觀。

3.2 人口與外部系統之間的問題

3.2.1 人口與經濟發(fā)展之間的不均衡問題。首先，人口數量的持續(xù)膨脹將對成都市經濟發(fā)展形成巨大壓力。按照傳統理論，人口每增加一個百分點，GDP需增加3～4個百分點才能保持原有的生活水平。隨著生育政策的放開，未來五年成都新增人口對GDP的擠占將占全市GDP總量的1.5個百分點左右，這將會阻滯成都追趕東部發(fā)達省市的速度。其次，人口文化素質的科技轉化不足。就PQLI指數來看，成都的識字率指數為97.52，并未落后于東部發(fā)達城市，同時成都作為全國主要的高等院校和科研院所的集中地，教育發(fā)展基礎好，人口文化素質整體較高。但由于受結構和體制障礙影響，人口文化素質的科技轉化渠道不暢，對科技發(fā)展的導向能力不足，難以支撐科技發(fā)展。再次，勞動力供需結構失衡。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，未來成都對勞動力的需求將不斷上升，但隨著老齡化的加劇，直接導致勞動力供給的下降，影響就業(yè)結構的變化；與此同時，受需求結構的不對稱影響，未來一段時間內成都仍將存在勞動力就業(yè)的結構性壓力。

3.2.2 人口與社會發(fā)展之間的問題。成都的人口老齡化速度高于全國平均水平，這對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障構成了巨大壓力。近幾年，成都市社會保障和醫(yī)療保障覆蓋范圍逐漸擴大，讓更多的社會成員可以享受到更優(yōu)質的社會服務，但同時這也對社會保障和養(yǎng)老服務提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。隨著二孩政策的放開，加之原有的生育慣性作用，未來的受教育階段適齡人口結構必然發(fā)生相應的變化，這將對教育服務的提供和質量產生直接影響。此外，隨著發(fā)展的加速，大量外來人口的涌入需要在更廣的范圍內提供充足的公共基礎設施和服務。近十年，成都人口城鄉(xiāng)和區(qū)域流動相對增速，機械變動增長率相對較高，六普數據顯示，城鄉(xiāng)人口和區(qū)域人口的流動已成為成都市人口持續(xù)增長的主要來源。目前，成都市主城區(qū)的人口密度已然較高，而實際居住人口的持續(xù)增加，為城市經濟社會發(fā)展帶來了不小的壓力，表現為現有公共基礎設施負荷不斷加重，人居環(huán)境急需改善等。

3.2.3 人口與資源環(huán)境間的問題。過去粗放、高消耗型的經濟增長方式雖然帶來了經濟的增長，但也對資源環(huán)境造成了巨大的浪費和污染。目前成都市雖然經濟還不十分發(fā)達，但環(huán)境污染已較嚴重，特別是廢水、廢氣排放已造成大氣質量的嚴重惡化，人口的急速增長使得原本已較脆弱的城市生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴峻的考驗。依據2008—2015年成都市人口、經濟有關數據對其資源環(huán)境承載力進行測算,結果表明，成都市經濟與資源承載力呈現下降態(tài)勢，資源承載力尤為明顯，經濟承載力雖有富余但空間越來越小，即人口與資源環(huán)境之間的問題越加嚴重，隨著經濟轉型及產業(yè)結構提檔升級這種狀況將呈現好轉。

4 提升成都市人口均衡發(fā)展的建議

控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構。加強人口數量控制，在堅持“以人為本”的前提下，綜合考慮區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和人口預警指標，穩(wěn)定生育水平，實現對人口數量的有序管理，將“即期”和“長遠”、“疏通”和“吸引”有效聯系起來。同時注重優(yōu)化人口結構，這也是成都未來城市發(fā)展需要面臨的重要任務之一。面對人口老齡化的現狀，要不斷完善政策體系，以政策優(yōu)勢不斷引導人口的有序流動，吸引更多的年輕人才流向成都，優(yōu)化人口的年齡結構。

不斷提升人口素質，建設人力資源強市。人力資本是經濟社會發(fā)展重要前提和保障，全面提升人口素質，要加大對人力資源開發(fā)的投入，包括身體素質、文化素質、道德素質等方面，特別是對農村基礎教育和職業(yè)教育的投入。

優(yōu)化人居環(huán)境，引導人口合理分布。根據成都市人口以及經濟社會發(fā)展的總體布局，合理謀劃，大膽嘗試，實現首位城市的跨區(qū)域布局。應加強與周邊地區(qū)的產業(yè)合作，積極帶動周邊地區(qū)發(fā)展，鼓勵并引導教育、醫(yī)療等現代城市功能向外延伸，完成對中心城區(qū)人口的疏解。

4.2 人口外部系統

積極轉變經濟發(fā)展方式，實現人口均衡發(fā)展。要抓住當下經濟轉型的有力契機，積極推進產業(yè)結構調整升級，提高工業(yè)化進程中的信息化含量，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以信息化提升經濟效益，以信息化降低能源消耗和減少環(huán)境污染的工業(yè)化新路徑。同時加強三次產業(yè)的互通互融，培育更多的經濟增長點，實現成都市經濟發(fā)展的創(chuàng)新驅動和產業(yè)布局功能優(yōu)化，進而實現人口的長期均衡發(fā)展。

繼續(xù)推進人口發(fā)展功能區(qū)建設，擴展人口發(fā)展空間。城市發(fā)展過程中，資源是制約人口規(guī)模的重要因素。今后的發(fā)展過程中，成都市應結合區(qū)域功能的戰(zhàn)略定位，科學確定區(qū)域分工，有效引導人口的有序遷移和發(fā)展聚集。在綜合考慮誰、土地等資源綜合利用水平的前提下，鼓勵人口向資源承載力強和經濟發(fā)展空間大的區(qū)域轉移，使人口分布與資源環(huán)境承載力相適應。

建立有效的體制機制，促進人口均衡發(fā)展。人口均衡發(fā)展涉及生育政策、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、教育、住房、基礎設施等一系列政策問題。成都市目前城鄉(xiāng)二元結構框架的影響依然存在，因此，要加快政策改革，逐步建立起統一的社會管理框架，穩(wěn)步推進住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度改革，構建人口均衡型社會的公共政策組合體系。

參考書目：

[1]劉靜雯.淺談人口老齡化對成都市經濟的影響[J].商,2015(6).

[2]徐梅.成都市人口素質發(fā)展水平分析[D].四川師范大學,2009.

[3]呂秋俊,李曉.基于人糧關系的成都市耕地資源人口承載力研究[J].綿陽師范學院學報,2016(5).

[4]趙強,何妍,等.成都市人口分布適宜度對人們生活質量影響研究調研報告[J].西部皮革,2016(12).

[5]臧旭升,劉雪飛.經濟人口、資源環(huán)境承載力實證分析—以成都為例[J].改革與開放,2009(5).

注釋：

i.陸杰華，黃匡時.人口均衡型社會建設：理論思考與政策建議[J].中國人口、資源與環(huán)境，2010.

ii.李國平.北京人口長期均衡發(fā)展水平評價及其提升舉措研究[J].實踐思考,2014(3).

1004-7026（2016）18-0009-03

F127;C924.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.18.003

文章系成都市2016年社科項目《成都市人口、經濟、社會及資源環(huán)境均衡發(fā)展研究。》（課題編號：2016R20）階段性成果。

李穎麗(1981.2-),女，四川省委黨校講師。