秭歸縣退耕還林效益分析與評價

□陳千菊　王黎明　李鵬　萬義華

（秭歸縣林業局湖北宜昌443600）

秭歸縣退耕還林效益分析與評價

□陳千菊王黎明李鵬萬義華

（秭歸縣林業局湖北宜昌443600）

筆者通過對三峽庫區壩上庫首秭歸縣退耕還林工程進行檢測，客觀評價工程效益和存在的實際問題，旨在為同類生態項目作參謀，更好的服務工程建設。

退耕還林；效益監測；秭歸縣

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.34

1　退耕還林基本情況

秭歸縣自2008年啟動鞏固退耕還林成果項目建設，8年累計完成專項資金投入1.24億元，項目覆蓋全縣12個鄉鎮180個行政村。

2　效益評價

2.1生態效益

森林面積不斷提高，森林資源逐步增長。據秭歸縣2010年森林資源調查結果顯示，全縣的森林質量和全縣林業用地面積由工程實施前16.1萬hm2上升到18.5萬hm2，凈增2.4萬hm2。水土流失逐年減少，森林生態環境明顯改善。水土流失情況得到有效遏制，地質災害明顯減少。人民群眾普遍反映，洪勞、干旱、坍山、滑坡等自然災害危害次數和危害程度明顯減少。

2.2經濟效益

退耕還林工程項目建設中實施的經濟林基本已產生了效益。15年來全縣新增柑桔、核桃、板栗、茶葉等經濟林面積近2萬hm2，基本實現了“人平均667m2經濟林”的目標，2015年底全縣農村人均純收入達到7335.56元，其中林業收入占到總收入的70%以上，成了農民增收的支柱產業。同時退耕還林的實施加快了農村剩余勞動力的轉移，促進了打工經濟的發展。

2.3社會效益

隨著退耕還林工程的實施，社會各界對林業生態環境的保護有了新的認識，掀起了“全社會辦林業，全民搞綠化”的高潮。增強了全民的綠化意識。

退耕還林工程的實施，有力地推動了全縣產業結構的調整，退耕還林新發展、柑桔、核桃、板栗、茶葉等經濟林基地，帶動了一大批特色農業深加工、精加工企業的快速發展，為特色農業大縣夯實了堅實的基礎。

3　存在的主要問題

3.1生態林分質量低，結構不合理

退耕還林工程營造的生態林中，以刺槐、香椿、銀杏等樹種為主，由于造林地質量差，栽植后缺乏撫育管理，自然成林十分困難，造成林分質量低且結構不合理。

3.2經濟林主導產業發展區域不均衡

退耕還林工程營造了以核桃、柑橘、茶葉、板栗等樹種為主的經濟林，受綜合因素影響，沿長江庫岸600m以下的低山河谷區，形成了明顯的柑橘主導產業效益和茶葉主導產業效益，而適宜半高山區域種植的核桃、板栗以及其茶葉等經濟效益不明顯，尚不能主導當地群眾的支柱收入，呈現出產業發展區域不均衡現象。

3.3產業服務功能不足，科技人才短缺

植樹造林三分種七分管，林業特色產業基地除了前期建園外，每年的管理和撫育，仍需不間斷投入人力、物力和財力。目前，工程項目只能在產業建園上給予部分補貼，但產業結構調整區基礎建設本就薄弱，經濟水平本就不發達，缺乏后期管撫的投資保障，缺乏產業發展需要的高素質群眾、人力資源，缺乏服務產業發展的科研和推廣人才，缺乏產品加工和銷售的市場主體，形成投入不足、管理不足、效益不好、服務缺失的惡性循環。

4　建議

4.1實行工程項目無縫結合，強化森林資源保護

退耕還林工程和天保工程都是國家天字號工程，一者側重營造，一者側重保護。三分種七分管，在三峽庫區，這兩者應無縫結合，即營造的退耕還林生態林在政策補助到期后應立即納入天保工程保護，納入生態公益林補償，實行林中天窗補植、中幼林間伐撫育、灌木林改造、低效林分改造、封山育林、資源管護等管護方式，實行兩個工程無縫結合，確保青山綠山永存，確保長江生態屏障永固。

4.2強化主導產業建設，促進縣域經濟發展

秭歸縣委、縣政府在科學論證基礎上作出突破性發展核桃產業的重大決策，并作為“兩果兩葉”農業主導戰略之一，將核桃產業上升到前所沒有的“正席”，目前有了可觀的基地規模，有了初步的經濟效益，產品加工短板也有了改善。在“十三五”時期，要借助國家精準扶貧、區域扶貧攻堅的機遇，因地制宜的發展核桃，培育核桃，突出核桃主導產業，進一步優化政策、增加投入、推廣科技，獎勤罰劣，促進縣域經濟發展。

4.3強化統籌，合力保障工程效益

鞏固退耕還林成果及其新一輪退耕還林工程建設以政府為主導，發改、林業、農業、財政、國土、水利水保、移民、扶貧等部門配合，協作完成項目建設。在項目建設中，一定要強化統籌力度，實行地方行政長官負責制，在當今“三嚴三實”和落實“兩個主題責任”的要求下，杜絕各部門各唱各調，各弄各套的不和諧現象，確保各項目財政資金不重復投資，在土地整治、產業發展、科技推廣、市場營銷等方面合作發力，充分發揮工程最大效益。

［1］高策，王濟，張凌云等.富縣退耕還林生態效益分析［J］.林業勘查設計，2015，（4）7-10.

1004-7026（2016）02-0058-01中國圖書分類號：F157.3

A