四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)制度創(chuàng)新

□王婷　折宏毅　席一欣

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)四川成都611130）

四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)制度創(chuàng)新

□王婷折宏毅席一欣

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)四川成都611130）

四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)制度創(chuàng)新，應(yīng)首先在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；農(nóng)村集體土地；經(jīng)營權(quán)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.85

所有權(quán)要有明確的主體，并且要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織在土地的占有、處分等方面的權(quán)能，發(fā)揮其在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營等方面的基礎(chǔ)性作用；承包權(quán)要穩(wěn)定，要界定集體成員資格、鎖定集體成員范圍，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上落實(shí)長久不變，并對承包權(quán)的權(quán)能邊界進(jìn)行清晰界定，穩(wěn)定農(nóng)民對承包地的預(yù)期，保證其獲得土地的資本收益；經(jīng)營權(quán)要放活，要在實(shí)現(xiàn)承包主體與經(jīng)營主體相分離的條件下，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散的土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，從而通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和適度集中來突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下農(nóng)戶分散經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約；也即要明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)。

在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)制度的創(chuàng)新首先要承認(rèn)土地承包權(quán)的可繼承性。在承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)價值屬性越發(fā)凸顯，社會保障功能逐漸減弱，農(nóng)村社會保障日漸完善，城鄉(xiāng)二元戶籍制度取消的背景之下，肯定承包權(quán)的可繼承性，是對承包權(quán)權(quán)能的豐富，是對農(nóng)民財產(chǎn)的更大保護(hù)，有利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有深遠(yuǎn)的影響。完善農(nóng)村土地承包權(quán)繼承權(quán)必須遵循五項(xiàng)原則：一是尊重承包人財產(chǎn)權(quán)利原則；二是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營原則；三是所有權(quán)和用途不變原則，四是原則性和靈活性原則；五是備案原則。在土地承包權(quán)繼承方式的選擇上，應(yīng)從防止土地分割零碎化，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置上出發(fā)，采取共同繼承、分別繼承、部分繼承人繼承、土地轉(zhuǎn)包后由繼承人繼承轉(zhuǎn)包費(fèi)等多種方式。

其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)制度的創(chuàng)新需要通過進(jìn)一步放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)來實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而在農(nóng)地集體所有制、承包地平均分配等制度約束下，鼓勵農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，就成為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本途徑。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要與一定時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，基于四川省當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶、傳統(tǒng)小農(nóng)戶）與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）多元化并存的局面，應(yīng)因地制宜地探索多種形式的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。主要包括：

其一，土地股份合作制，也即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以通過農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社的方式來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民以土地的經(jīng)營權(quán)折成股份，入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或合作社，企業(yè)或合作社則整合入股土地來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而將農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)則由合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)來經(jīng)營，并按期給予農(nóng)民相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。在具體運(yùn)作模式上，主要有農(nóng)戶自主聯(lián)合經(jīng)營管理的股份制經(jīng)營模式，即按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，組建土地股份合作社，合作社的成員可以直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實(shí)際決策者和控制者。

其二，有條件地允許農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以租賃等方式向工商資本流轉(zhuǎn)和集中，發(fā)展適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在該模式下，農(nóng)戶把農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織后，由集體經(jīng)濟(jì)組織再把集中連片的農(nóng)地租賃給產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主支付租金給集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織再把租金分配給農(nóng)戶。

其三，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的信托等新興流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)地信托即由農(nóng)民將其承包土地的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給土地信托機(jī)構(gòu)管理，土地信托機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)的投資和規(guī)劃理念，將集中起來的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以從中收取租金，或者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者合作收取土地經(jīng)營收益，并將最終收益扣除信托報酬等之后再分配給做為委托人的農(nóng)地承包者。在這一過程中，土地信托機(jī)構(gòu)還可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款來籌集資金以滿足農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營者的資金要求。農(nóng)地信托通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營管理，不僅有效提升了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的收益，還拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的融資渠道，從而成為一種重要的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式。

［1］溫銳.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史糾結(jié)、共識與創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2013（4）：24-30.

1004-7026（2016）02-0126-01中國圖書分類號：F327

A

王婷（1990—），女，漢族，四川眉山仁壽縣，碩士研究生，研究方向：土地利用經(jīng)濟(jì)與政策。