廣西多措并舉做好農民工服務工作

廖俊喆　吳仁鵬

廣西壯族自治區地處祖國西南邊陲，總人口5475余萬人，農民工1211萬人，在區內農民工為571萬人，在區外有640萬人，是全國農民工輸出大省。2015年以來，全區各級農民工工作機構圍繞中心、服務大局，積極落實“六個著力”，認真做好農民工服務工作，各項工作取得新成效、邁上新臺階。

一、著力創新和完善農民工工作政策機制

2015年是廣西農民工工作取得突破性進展的一年。自治區黨委書記彭清華、自治區主席陳武多次就農民工工作作出重要批示，彭清華書記親率調研組赴市縣專題調研。廣西在全國率先出臺《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于創新和加強農民工工作的若干意見》。2014年6月，廣西召開全區農民工工作會議，彭清華書記、陳武主席分別在會上作了重要講話，動員全區上下“以關愛民生之情、改革創新之舉、決戰決勝之勢”把新時期農民工工作抓緊抓好，抓出實效。自治區黨委常委、自治區常務副主席唐仁健擔任自治區農民工工作領導小組組長，多次召開專題會議研究農民工就業創業工作，推動農民工工作再上新臺階。各級各部門按照中央和自治區的工作部署，認真履職，加強配合，齊心協力抓好農民工各項政策的宣傳和落實，在全社會營造了關心關愛農民工的良好氛圍。自治區財政廳、人力資源和社會保障廳聯合下發《廣西區農民工創業專項扶持資金使用管理辦法》，每年設立農民工創業專項扶持資金3億元，專項用于扶持農民工創業工作。2015年6月10日，自治區人民政府出臺的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的通知》共有8條措施，其中促進農民工就業創業工作的措施就有2條。在國務院召開的全國農民工工作電視電話會議上，廣西作了典型經驗發言。

二、著力鼓勵和扶持農民工就業創業

按照中央有關做好農民工就業創業的決策部署，多措并舉，積極服務農民工就業創業。一是扶持企業吸納農民工就業。2015年以來，廣西充分利用培育大眾創業、萬眾創新新引擎的契機，加快發展“13個重點產業”，加大產業項目吸納就業能力。重點扶持各類產業園區建設，大力發展創業孵化基地，扶持勞動密集型企業，開發就業崗位，有力地促進了農村富余勞動力轉移就業、農民工穩定就業。二是實施積極的就業創業政策。認真貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等文件精神，創新出臺系列政策文件，對創業農民工在稅費優惠、貸款貼息、創業培訓、社會保險等方面給予政策扶持。充分發揮財政資金在扶持農民工創業中的積極作用，不斷調整完善相關政策，明確從2015-2017年每年設立農民工創業專項扶持資金3億元，專項用于扶持農民工創業園、農民工培訓實訓基地、創業孵化基地、農民工創業擔保貸款貼息和農民工創業工作獎補。2015年1-10月，全區共開工建設14個農民工創業園，安排農民工創業園用地指標240多公頃，入駐創業園企業151家，開工企業53家，農民工創辦企業（含入股）104家，入園就業農民工2979人。全區地稅機關累計為包括農民工創業就業等符合政策的納稅人減免稅款41.1億元，各地經辦金融機構向農民工等符合條件的人員發放小額擔保貸款2.32億元，支持3883名農民工創業。三是健全農民工公共服務體系。建立了自治區、市、縣、鄉四級公共服務機構，實現就業服務平臺機構、人員、經費、場地、制度“六到位”，為進城和返鄉農民工免費提供就業、創業、培訓、社會保障代理等一條龍服務。四是組織開展專項服務活動。開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等專項公共就業活動，為農民工提供就業崗位信息。截至2015年10月底，全區農村勞動力新增轉移就業63.40萬人次，完成全年目標任務的105.67%。

三、著力提升農民工職業技能培訓成效

一是積極開展農民工技能培訓。加強農民工職業培訓工作統籌管理，制定實施農民工職業技能培訓綜合計劃，形成了政府統一領導，部門分工合作的農民工技能培訓工作體系，建立了主管部門、培訓機構和用人單位聯動的工作機制。各級人社、教育、科技、住建、農業、扶貧、安監等部門及工青婦組織按照工作職責開展了各類農民工技能培訓。截至2015年10月末，完成在崗農民工技能提升培訓25.58萬人，農村勞動力創業培訓3.35萬人次，“陽光工程”培訓8896人；“雨露計劃”培訓3.33萬人；總工會培訓3.14萬人；完成創業培訓33489人次，當期成功創業的農村戶口人員2465人，帶動就業近1萬多人。二是舉辦各類技能大賽提高農民工技能。通過以賽促學、以賽促練，提升職業技能。2015年6月至10月，成功舉辦了廣西第二屆農民工技能大賽，共設家政服務等10個比賽項目，按縣級初賽、市級復賽、自治區決賽逐級比賽，采取“現場比賽、現場評比、現場鑒定、現場頒獎”的形式，進一步激發了農民工學技術、練本領、比貢獻的熱情。據統計，全區參賽人數達到2萬多人，帶動崗位練兵10萬多人次，30人獲得“廣西技術能手”，10人獲得“廣西五一勞動獎章”，300人獲得高級工職業資格證書，3660人獲得中級工職業資格證書，13578人獲得初級職業資格證書。

四、著力維護農民工勞動保障權益

一是開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”。以建筑業、采礦業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業為重點，督促用人單位進一步完善勞動用工制度，依法與農民工簽訂勞動合同。2015年1-9月，全區企業勞動合同簽訂人數為238.87萬人，勞動合同簽訂率為94.63%。二是構建農民工工資增長機制。指導企業嚴格執行全區2015年調整的最低工資標準，及時查處企業規避最低工資制度行為，有效保障農民工的工資底線，農民工工資水平穩步提高。2015年，全區外出農民工月工資2713元，比上年增加142元。三是加大勞動監察力度。嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的行為，從嚴從快查處侵害農民工權益違法行為。2015年1-9月，全區勞動監察機構主動巡查用人單位8.4萬戶次，辦結案件6060件，參與處置突發農民工群體性事件715件，為10.14萬農民工追討工資等待遇11.45億元。四是加大勞動爭議調解仲裁和法律援助力度。全區各級勞動人事爭議仲裁機構依法立案處理農民工勞動爭議5716件，占立案總數的44.6%，涉及農民工6420人。各級法律援助機構不斷完善便民措施，為農民工提供來訪、來電法律咨詢3萬余人次，辦理農民工法律援助案件2.6萬件，為農民工挽回經濟損失或取得利益351萬元。

五、著力擴大農民工參加社會保險覆蓋面

廣西人力資源和社會保障廳制定出臺《關于完善統籌城鄉戶籍制度改革就業和社會保障有關問題的通知》（桂人社發[2015]71號），進一步做好農業轉移人口及其他常住人口的就業和社會保障工作，實現參保無政策障礙；出臺了《關于進城農民工參加基本醫療保險有關問題的通知》，進一步明確了進城農民工參加基本醫療保險的范圍、方式、繳費、待遇以及關系轉移接續等問題。截至2015年10月，農民工參加城鎮職工基本養老保險19.39人、醫療保險20.72萬人、工傷保險51.04萬人、失業保險10.13萬人，比上年同期均有增加。

六、著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶

一是保障隨遷子女平等接受教育。嚴格落實國家“以流人地政府管理為主，以全日制公辦學校接收為主”的政策，切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。2015年，全區共接收進城務工人員隨遷子女人數為52.5萬人，其中公辦學校接收人數為41.2萬人，公辦學校接收人數占隨遷子女人數的80%。二是保障農民工平等享受醫療衛生計生服務。進一步完善政策措施，從制度層面和操作層面解決了區內異地就醫結算難題，方便農民工在務工期間就近就醫和報銷。積極為農民工提供疾病預防、傳染病治療和適齡子女免疫等公共衛生服務，2015年全區免費接種率達98.93%。對農民工免費提供規定項目的計劃生育服務，其中已婚育齡農民工婦女計劃生育技術免費服務率達90%以上。三是進一步改善農民工居住條件。將符合條件的農民工納入公共租賃住房供應范圍，對開發區、工業園區、農民工創業園用于安置農民工公共租賃住房的，一律免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金，執行保障性安居工程有關稅收優惠和信貸支持政策。從2015年起，住建部門每年通過新建、購買和向市場長期租賃等形式籌集一定規模保障性住房定向供應給進城務工人員，籌集任務列入全區保障性安居工程年度計劃。2015年1-10月，各設區市已新建農民工公租房計劃數7743套，定向分配農民工公租房計劃數6829套。四是積極推動農民工落戶城鎮。各地認真貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于進一步推進全區戶籍制度改革的指導意見》精神，進一步明確實行三級差別化落戶政策，逐步解決外來務工人員落戶城鎮問題。

（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳農民工工作處）