廣西建設領域農民工工資清欠工作情況調研分析

吳新華 陳濤

農民工工資清欠工作，事關廣大農民工群體合法權益和社會和諧穩定。其中，建筑領域是農民工從業的重點，也是發生農民工工資拖欠案件的“重災區”，為各級黨委政府高度重視和社會高度關注。近年來，南寧市人力資源和社會保障局認真貫徹上級黨委政府部署，積極采取有力措施，及時有效處置建筑領域等各類因欠薪引發的群體事件，全力做好農民工工資清欠工作，較好地維護了農民工合法權益和社會和諧穩定。

一、201 5年以來南寧市勞動保障維權案件辦理情況

2015年1-9月，南寧市勞動保障監察機構立案處理案件737件，涉及農民工等勞動者人數1.57萬人，追回工資待遇15139萬元;同比去年分別增長19.84%、58.59%、48.92%。

2015年1-9月，南寧市勞動保障監察機構參與處置因討薪引發的突發群體事件228件，涉及人數1.49萬人，同比去年分別增長40.7%、106.94%。

據南寧市勞動保障監察機構對案件情況的總體分析，2015年1-9月建設領域農民工工資清欠工作呈現出以下特點：

一是案件占比高。約占全市勞動保障監察案件總量的70%，同比2014年64.5%略有上升，仍是勞動監察和突發事件的重點。

二是群體性案件更突出。案件總數、涉案人數、涉案金額同比往年明顯增長，其中：涉案人數、涉案金額增長幅度分別達到58.59%、48.92%，群體性事件涉案人數是去年同期的2倍，超過去年全年數。

三是向常態化轉變。2015年以來，因討薪引發的群體性事件不再主要出現在春節前和重大節慶日，而向日常頻發轉變。

二、建設領域農民工工資拖欠案件高發的原因分析

（一）經濟持續下行對經濟環境的影響

近年來，經濟下行壓力持續加大，涉及建設領域的房地產業以及部分固定資產投資等項目建設受到影響，工程項目的工程款結算支付和結算糾紛明顯增加，導致農民工工資被拖欠。

例如：2015年2月12日上午，南寧市某房地產項目發生人員爬塔吊討薪聚集事件，該房地產項目開發商為廣西A房地產公司，總承包單位為廣西B建筑工程公司，從業的農民工主要為涉及土建和水電工程的廣西C勞務分包公司和南寧市D勞務公司兩家勞務分包單位派遣。2015年以來，該項目存在工程款拖欠問題，導致勞務公司無力支付1800多名工人的工資，涉及金額3400多萬元。據了解，該房地產項目屬于利用農業銀行貸款開發的房地產項目，受經濟結構調整、2014年國家收縮銀根等影響，該公司與銀行的貸款發放合作出現問題，銀行方面涉房地產項目貸款額度用盡，A房地產公司因此出現資金緊張，導致項目建設推進出現困難;A房地產公司雖通過各種途徑試圖籌集資金，但仍未能解決工程款拖欠問題，由此引發工人采取過激行為，形成討薪群體事件。

（二）建設領域的違法分包、違法墊資施工行為未能得到有效遏制

雖然建設領域有關法規明確規定禁止建設領域的違法分包、違法墊資施工行為，但從實際工作中發現，建設領域的違法分包、違法墊資施工行為仍是行業內承攬工程的“潛規則”。特別是2014年8月住房和城鄉建設部發布《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》后，南寧市有關部門雖組織開展專項政策宣傳，并組織人員就建筑項目層層轉包和違法分包問題進行專項檢查，但由于轉包和違法分包具有隱秘性的特點，執法效果并不明顯。由此，受建筑工程項目長期以來形成的施工企業或勞務公司、包工頭甚至施工隊組違法分包、違法墊資影響，一旦出現工程糾紛和工程結算問題，就常常演化為討薪群體事件。

例如：2015年1月，南寧市某小區一期工程發生項目糾紛事件。該工程項目建設單位為某雜志社，該雜志社通過融資引進了南寧市E房地產投資公司作為代建單位，施工單位為廣西F集團有限公司，勞務分包單位為南寧市G建筑勞務公司。代建單位E與施工單位F合同約定：住宅樓及辦公樓主體框架封頂前無進度款支付，由F公司墊資（無息）;住宅樓及辦公樓主體全面封頂后，F公司向E公司提交已完成工程款計量支付申請報告，E公司收到報告后15個工作日內審核并確認，并確認后15個工作日內支付工程造價的85%給F公司。但在該小區一期工程主體已封頂、雙方確認工程造價，并明確E公司按約定應支付2940萬元給F公司的情況下，E公司卻只支付了520萬元，進而導致F公司無力支付G公司的勞務費用，多次引發欠薪群體事件。

（三）農民工以聚集討薪作為工程結算糾紛的解決方式

目前，施工單位或勞務公司對建筑行業用工管理仍然采取粗放型的方式：在工程結算的時候，施工單位和勞務公司一般只與包工頭進行結算，將所有民工工資款項支付給包工頭，再由包工頭負責支付給工人，施工單位及勞務公司對農民工工資具體支付明細及資料既不掌握也不索取。

由于施工企業和勞務公司在日常施工勞動管理中的“一包了之”，一旦施工企業與包工頭發生工程結算糾紛，包工頭往往采取隱匿工資核算材料或直接給工人虛開工資欠條的方式，以“拖欠農民工工資”理由要挾施工企業與勞務公司解決。目前，此類以被欠薪為由來解決工程結算糾紛的農民工討薪群體事件已占討薪案件的絕大多數，如包工頭的要求得不到滿足，往往還煽動工人采取過激行為，導致矛盾激化。

（四）少數不法分子以拖欠農民工工資為由惡意討薪

2015年1月，南寧市某開發區連續發生兩起（某通信科技園項目和某百貨倉庫項目）農民工惡意討薪事件。包工頭李某、白某等18名外來農民工在建筑企業同意支付工人應得工資的情況下，無理要求企業支付超出應得工資十多倍的費用，并數次到項目部采取拉電閘等過激方式阻撓建筑企業施工。在110出警后，此群農民工還對出警民警采取謾罵侮辱的方式制造事端。

李某、白某等人以拖欠農民工工資為由，動輒采取上訪、暴力干擾企業正常生產經營等違法行為，以違法手段討要所謂工資，屬于明顯的惡意討薪行為。

三、南寧市采取的主要工作措施

為有效維護農民工群體合法權益和社會和諧穩定，南寧市通過采取系列工作措施，及時、快速、穩妥地處理好建設領域農民工工資拖欠問題。

（一）加強“重點監控”與“日常排查”，形成高壓管控態勢

依托南寧市勞動保障監察“網格化、網絡化”的勞動用工管控體系，對市區范圍內新增223個建設工程項目進行重點監控管理;同時，通過發放自查表和開展日常巡查對企業和建筑工地的工資支付情況進行監控，及時了解企業基本信息、工資支付、勞動合同簽訂等基本情況，將責任落實到網格責任人。對可能發生較大數額的工資拖欠并引發群體性事件的企業，及時發出預警，積極督促和協調企業采取措施解決;對曾經出現過欠薪行為的企業和拖欠行為多發、頻發的領域、行業進行重點監控;密切關注新聞媒體和網絡的輿情動態，及時發現處理出現的問題，防止事件發酵擴大;對因欠薪問題引發的群體事件，及時上報，并及時采取有力措施快速、穩妥處置。2015年1-9月，全市勞動保障監察機構共日常巡查檢查用人單位3.36萬戶，涉及勞動者38.49萬人。

（二）實施“兩網管理”和“統一指揮”，暢通舉報投訴渠道

依托南寧市在全區率先組建的市勞動保障維權指揮中心、各縣（區）、開發區維權中心，以及“兩網化”管理的基層網格投訴受理點、全部配備移動終端設備執法人員，聯同專門的投訴舉報熱線“5702362”和“12333”人社綜合服務熱線，全市建成“統一指揮、三級聯動”的維權服務網絡。市指揮中心根據案件情況，統一調配各網格執法人員快速介入、迅速處理;執行人員根據實際情況，及時報告案件進展或尋求指揮中心支持，實現勞動維權“多點受理、統一分派、分片查處”。同時，在節假日及重大活動期間，要求南寧市勞動保障監察機構及人員進行24小時備勤，全天候受理農民工欠薪維權的舉報、投訴，及時有效處理各類欠薪群體事件，為農民工工資清欠工作起到保駕護航作用。2015年1-9月，市指揮中心接聽來電5999人次，向各縣、城區（開發區）維權中心發出維權任務114件，已回復112件，回復率98.2%。目前，南寧市勞動者“一個電話能報案、在家門口就維權”，極大地方便了勞動者維權，使違法案件的處理更加快捷。

（三）推進“部門聯動”和“司法銜接”，增強討薪追欠威力

一是通過加強建委、人力資源社會保障、公安等建設領域工程款及農民工工資清欠工作領導小組成員單位之間的聯動，形成清欠工作合力，重點加強對建設領域工程項目拖欠農民工工資的查處力度，一旦出現因欠薪引發的影響社會穩定的事件，能夠多管齊下對違法企業進行依法處理和追責，形成高壓態勢，督促和指導企業主動擔負起用工主體的責任，做好農民工工資清欠工作，維護好社會穩定。二是在2014年年底，按照最高法院、最高人民檢察院、人力資源社會保障部、公安部聯合下發的《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》精神，南寧市人力資源和社會保障局、中級法院、檢察院、公安局四部門聯合出臺《南寧市涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送的查處辦法》，細化明確四部門在辦理拒不支付勞動報酬案件的工作職責、工作程序、辦理時限，暢通勞動保障監察行政執法和刑事司法對接的工作渠道，形成工作合力。2015年1-9月，南寧市勞動保障監察機構共將28件涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移交公安機關，公安機關立案19件，形成了南寧市合力打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的強大聲勢。

四、有關工作建議

（一）加大對建設領域工程項目違法分包、轉包行為的查處力度，從源頭上遏制討薪事件高發

從管理上看，建設領域施工違法轉包、分包等行為屢禁不止，由此引發各類工程結算糾紛不斷，是當前引發南寧建設領域農民工討薪群體事件頻發的主要根源。從實踐看，許多農民工討薪群體事件的實際問題即為工程款結算糾紛，甚至出現包工頭在發生糾紛后“一逃了之”的犯罪行為。建議建設主管部門等應進一步加大對建設領域工程項目違法分包、轉包行為的查處力度，從源頭遏制建設領域因違法分包、轉包行為導致的農民工工資拖欠問題。

（二）加強對農民工討薪案件的客觀報道，從輿論上引導農民工依法理性維權

由于農民工對勞動保障法律法規及相關政策了解得不深入，依法維權意識不強，一些農民工一旦自身合法權益受到侵害，未能通過正常渠道向勞動保障維權部門投訴反映，而是采取簡單粗暴的方式或過激行為維權;再加上少數不良包工頭為了解決項目結算糾紛等問題，鼓動農民工采取非理性行為討薪，給農民工工資清欠工作和社會穩定帶來了不利的影響。建議宣傳部門協調新聞媒體在報道相關討薪突發事件時，加強與勞動維權、建設主管部門的溝通協調，對農民工維權案件進行更加客觀、更加全面的宣傳報道;同時，加大對網絡輿情的關注與及時跟進，及時抑制事件的負面影響，引導農民工依法理性維權。

（作者簡介：吳新華，廣西大學物理科學與工程技術學院在讀研究生，南寧市人力資源和社會保障局辦公室副主任;陳濤，南寧市人力資源和社會保障局勞動監察科科長）