貴州民族地區全民參與型旅游開發路徑的研究——基于西江千戶苗寨的案例分析

王　超

(貴州財經大學a.旅游經濟與管理研究院；b.工商學院，貴州 貴陽 550025)

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貴州民族地區全民參與型旅游開發路徑的研究——基于西江千戶苗寨的案例分析

王超a,b

(貴州財經大學a.旅游經濟與管理研究院；b.工商學院，貴州 貴陽 550025)

摘要：基于對西江千戶苗寨景區的訪談調查和實地觀察，提出全民參與型旅游開發的評價指標體系，并通過AHP分析法建立了開發模式的層次結構，確定了評價要素層和評價因子層各指標對應的權重，計算出評價的數學表達式。為了驗證開發模式的可行性，通過問卷進行了深入調查，結果發現：政府和企業聯合旅游開發模式效果是明顯的。但是，在旅游社區居民話語權、公民組織參與、游客輔助建設、環境保護等方面的工作，還有待繼續加強。對此，總結分析了現有開發模式的貢獻，并針對存在的問題，提出從鼓勵公民組織積極活動、打造決策溝通互動平臺、做好頂層設計與戰略規劃、科學定位旅游實力、營造良好旅游社區環境五個方面，來推動西江千戶苗寨景區旅游開發。

關鍵詞：貴州民族地區；全民參與；旅游開發；民族旅游

一、全民參與研究概述

全民參與是當今民主化浪潮下，一種推進人類社會文明進步的發展方式，有助于加強社會成員之間的合作，對經濟發展成果的利益均衡起到積極的作用。全民參與經濟發展為少數民族地區旅游開發的具體方式提供了新的思路。全民參與體現了公民個人基本權利的實現，這個權利包括經濟參與發展權和社會價值實現權，特別是針對中國西南少數民族地區的基層百姓，全民參與型旅游開發模式的設計，有利于加強民族團結，發揮社會力量的正面效應，實現民族旅游社區社會與經濟同步的包容性發展。

有關全民參與的研究，國內研究現狀主要集中在以下幾個方面：一是全民參與城市建設研究，包括了城市的綠化、城市生態系統構建、市容市貌的打造等。例如，周慕冰以重慶市渝北區為例，提出政府主導全面參與的城市園林城區構建模式[1]。佟永宏等借助北京奧運時代機遇，提出全民參與綠化共建生態北京的建議[2]。杜文強以石家莊市為例，通過實際調查，提出該市全民參與綜合整治市容市貌的建議[3]，等等。二是關于全民參與相關遺產、生態環境、文化等保護研究。例如，李關定討論了象山縣海洋生態環境保護模式[4]。黃德林等通過研究發達國家在節能減排方面的全民參與與環境保護，總結了相關經驗及其對中國的啟示[5]。姜娜通過日本全民參與酒文化的遺產保護，提出對中國酒文化遺產保護的建議[6]，等等。三是關于全民參與的農村發展與扶貧方面的研究。例如，汝小美等以貴州省為例，研究了全民參與綜合扶貧項目對人口計生部門參與社會主義新農村建設相關問題[7]。劉湘源等研究了全民參與式和綜合性開發式扶貧的方式[8]，等等。四是其他關于全民參與的相關研究，包括國外案例研究[9]、全民體育運動[10]、教育改革[11]、食品安全[12]、全民禁毒[13]等方面。關于旅游全民參與的研究，顧育提出旅游開發中全民參與社會意識的營造[14]。李輝提出了類似于全民參與的民族地區社區參與的旅游發展現狀與對策研究[15]。綜上所述，民族地區全民參與旅游開發的研究，研究成果較少值得深入探討。

二、基于實地調查的模式指標設計

西江千戶苗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州，是中國乃至世界上最大的苗寨村寨，共計千余戶，俗稱千戶苗寨，或者苗都。西江千戶苗寨是典型的民族文化旅游的旅游景區，也是國家4A級風景區和貴州省13個保護與建設的民族鄉鎮之一。2015年7月調研組在西江千戶苗寨進行實地訪談調查，深入訪談28人，發現西江千戶苗寨旅游發展模式，是一個典型的由政府支持和企業管理的民族旅游開發模式。依靠政府主導，企業參與管理的西江千戶苗寨，在現實運營過程中，產生了積極的效果。特別是在考慮當地村民利益分配，組織當地村民參與旅游建設方面，西江千戶苗寨可以成為一個旅游發展成果共享的典范。但是，有關公民組織發展和游客輔助作用方面，西江千戶苗寨不是很突出。游客數量的增多，千戶苗寨發展承載力有限，影響到景區的可持續發展問題。另外，苗族文化的深入挖掘與市場包裝及推廣，還需要社會智慧的支持。因此，根據實地觀察和訪談結果，基于包容性發展的視角，本文提出全民參與型旅游開發的評價指標體系，以促進相關工作更好地開展，見表1。

表1　全民參與型旅游開發評價指標體系

三、AHP分析法的模式構建

根據上述指標體系，研究采用成熟的層次分析法(AHP)，研究方法運用的詳細過程參照王超，王志章發表的《包容性發展下決策參與型旅游開發模式的研究——基于貴州省梵凈山景區的案例分析》一文[16],并結合2015年8月調研組再次進入西江千戶苗寨進行的問卷調查(共發放200份問卷，收回有效問卷174份)。實地調查數據得出評價因子層的權重計算公式及其結果。依據表2數據，其模型構建的數學表達式為：

表2　評價因子層綜合權重取值表

續表2　評價因子層綜合權重取值表

M=WA均A均+WB均B均+WC均C均+WD均D均+WE均E均+WF均F均

=0.3251A均+0.0632B均+0.1074C均+0.1149D均+0.1549E均+0.2344F均

其中：

A均=0.1594A1+0.0735A2+0.1729A3+0.4067A4+0.1875A5

B均=0.5584B1+0.1220B2+0.3196B3

C均=0.4126C1+0.3275C2+0.2599C3

D均=0.3060D1+0.1530D2+0.4328D3+0.1082D4

E均=0.1396E1+0.5278E2+0.3325E3

F均=0.1220F1+0.3196F2+0.5584F3

因此，全民參與型旅游開發模式的數學表達式(四舍五入，保留兩位小數)：

M=0.33*(0.16A1+0.07A2+0.17A3+0.41A4+0.19A5)+0.06*(0.56B1+0.12B2+0.32B3)+0.11*(0.41C1+0.32C2+0.26C3)+0.12*(0.31D1+0.15D2+0.43D3+0.11D4)+0.16*(0.14E1+0.53E2+0.33E3)+0.23*(0.12F1+0.32F2+0.56F3)

四、模式的驗證

根據評價指標與數學表達式，對千戶苗寨關于全民參與型的指標體系進行驗證調查，以考察指標實際操作的可行性。統計結果分檔參照表見表3。把調查所得到的數據代入上述公式，結合表4，可以得出西江千戶全民參與型旅游開發模式，總計分為2.85分，歸入第四檔：不匹配。這說明，設計的全民參與型旅游開發模式指標體系，不符合目前西江千戶苗寨旅游開發現狀，20 %~40 %的指標獲得了當地群眾的肯定和支持，或是當地群眾認為只有20 %~40 %的指標在千戶苗寨旅游開發中得到了體現。由指標因子層的平均值，可以看出得分偏高的原因(不同意傾向)在于公民組織的法制服務、新聞監督、教育輔助作用的不明顯和監督權利的難以實施。另外，“持續情況”評分偏高，可能說明苗寨景區的旅游環境發展不具有可持續性。在驗證的指標當中，絕大多數指標均值接近于3分基本同意傾向的最低值，這說明調查對象對相關利益主體開展的活動，認識還不夠清晰，使得意見趨于集中。

表3　統計結果分檔參照表

表4　西江千戶苗寨描述性統計與計分表

五、結論與討論

研究結果發現：西江千戶苗寨作為雷山縣重點打造的景區之一，政府和企業聯合旅游開發成績是突出的，也獲得大多數村民的認可。但是，在旅游社區居民話語權、公民組織積極參與、游客輔助建設、環境保護等方面，還有待繼續加強，這也是設計的模式不符合現實旅游開發的重要原因。根據調查結果，作者認為政府主導和企業經營的西江千戶苗寨旅游開發模式，做出以下幾個方面的成績貢獻：

1.打造民族旅游產業促進山區脫貧，是苗寨旅游發展重要貢獻

民族旅游發展的重要貢獻，是促進落后山區的經濟發展，幫助山區人民脫貧致富。西江千戶苗寨就是一個比較成功的案例。西江千戶苗寨旅游產業的打造，對貴州黔東南州雷山縣少數民族山區的發展有以下明顯作用：一是通過旅游可進入性的建設，把原本崎嶇的山路變成了汽車可以通行的柏油馬路。這對山區經濟的發展，起著非常關鍵的作用。二是通過旅游目的地形象的建設，保障游客到景區游覽的基本生活條件，政府加強了電、水、網等基礎設施的覆蓋率，造福山區的苗族百姓。三是通過旅游發展把部分苗族百姓從傳統的土地耕種解放出來，從事專門的商業活動，對家庭收入的提高有著明顯的改善。四是通過旅游發展宣傳，提高了苗族百姓的脫貧致富意識。從觀念脫貧和知識脫貧兩個方面促進了苗族百姓對山區貧困的認識。五是通過探索貧困的根本原因，努力擺脫依賴思想，并從自身因素，考慮脫貧致富之路，實現主動脫貧，是西江千戶苗寨發展的重要特點。這種脫貧方式，雖然前期政府財政支持力度巨大，但從長遠來看，有利于山區經濟發展的可持續，促進全民經濟收入增加。

2.政府主導全民參與旅游發展模式，是苗寨包容性發展的基礎

政府主導全民參與旅游發展的西江千戶苗寨模式，體現包容性發展的特征，包括：一是重視基礎設施建設，通過改造山區的基礎設施，努力構建旅游發展的基礎，也構建了包容性發展的一個基本前提。二是引入專業化的景區企業管理經營模式，避免政府非專業化的管理，提高了景區發展的競爭力。專業化的旅游景區企業，在景區規劃、員工培訓、管理制度、市場營銷等各個方面，大大提高了景區經濟發展。三是重視公平制度的建設。第一個公平制度的建設，是實現了教育公平。在落后山區，女孩子不再受到歧視，同樣有讀書的權力。第二個公平制度的建設，是生育政策的落實。生孩子按照國家針對少數民族的政策執行，不因為特殊原因，出現特權。第三個公平制度的建設，就是促進就業，分享旅游發展利益。景區提供很多勞動就業崗位，例如商戶、管理崗位、表演崗位等。只要是苗寨老百姓，都有機會和權力，公平競爭，能者上崗。四是國家社會保障制度的有效落實。國家針對農村地區的主要兩大險種：養老保險和醫療保險。在西江千戶苗寨地區，也得到很好的落實，民眾參與積極性也較高，覆蓋率均在90%以上。這種模式發展取得的效果，都有效地體現了包容性旅游發展的部分特征。

3.努力調動大齡剩余勞動力積極性，拓寬苗寨充分就業路徑

就業問題是促進景區老百姓脫貧致富的關鍵。調查中發現，為了促進西江千戶苗寨百姓的充分就業，當地政府和景區企業聯合開展了以下工作：一是加大就業培訓，改變他們的就業意識，提升他們的就業能力。通過聘請專業的培訓師，針對西江千戶苗寨百姓在投資、經商、舞蹈、唱歌、刺繡、管理等各個方面，開展課堂學習、知識講座、模擬訓練等活動。通過分批次地培訓，逐步提升全寨民眾的就業能力。二是鼓勵青壯年回苗寨發展，參與苗寨旅游演出活動。在演出活動中，景區企業提供各種表演崗位，促進就業，改善他們的收入結構。西江千戶苗寨的苗族演出活動，是景區發展的關鍵吸引物之一，也是解決當地居民就業問題的一個重要方面。三是針對大齡勞動力，即年齡超過45歲的婦女或50歲的男性，景區企業鼓勵他們從事一些簡單的服務工作以解決就業問題，例如景區清潔衛生的保持、景區大門迎賓禮隊、景區導游等。旅游的發展把大部分農戶從傳統的土地上解放出來，有效地改變了他們的經濟收入結構，共享旅游發展的成果，使得其能夠切實體會到旅游發展的好處。

4.建設苗家文化特色旅游產品體系，保護了苗寨文化傳統

當今，少數民族文化傳承問題值得社會關注。在現實生活中，漢化影響是對少數民族文化傳承的一個潛在威脅。根據調查，在西江千戶苗寨旅游發展中，景區通過讓當地苗民理解苗家文化的經濟價值，對苗寨保護文化傳統，甚至發揚光大，起了一個關鍵作用。發展旅游大力調動了苗族百姓主動保護苗家文化傳統的積極性。西江千戶苗寨通過以下幾個方面，促進苗家文化的保護與傳承：一是苗族服飾的市場化運作。在市場營銷宣傳下，苗族服飾成為展示苗寨風情的亮點之一。著名苗家銀飾、頭飾、服飾均可以在苗寨購買。特別是苗家銀飾，享譽全國。二是苗寨特色飲食風格的營銷。到苗家，必吃長桌宴，聽苗家姑娘唱“高山流水”和“細水長流”，喝米酒，吃塊肉，直到一醉方休。這些苗寨文化傳統，在旅游發展過程中，讓游客充分體驗的同時，也對苗家文化產生欣賞和難忘之情。這有利于當地居民發現自身文化的價值，促進保護傳承意識。三是苗族歌舞的展示營銷。在西江苗寨廣場，定期會有苗族小伙或姑娘，演出他們的特色歌舞，吸引游客，例如風雨橋對情歌、廣場的篝火晚會、苗家節慶舞等等。通過打造苗族特色的旅游吸引物產品體系，是西江千戶苗族保護文化傳統的重要方法。

六、構建民族地區全民參與

型旅游開發的路徑

1.政策鼓勵公民組織積極活動，提供社會第三方支持

公民組織在中國的發展情況總體上而言是不發達，更不用說中國西南貴州少數民族山區。因此，要實現公民組織對山區法律意識淡薄、自我人權保護能力較弱的基層百姓的幫扶功能，必須依托地方政府的支持。從省市級政府的政策鼓勵，到縣鄉級政府的政策引導，給予公民組織在轄區開展相關活動的政策支持，至少不要行政干預或制止。公民組織的作用，重點在兩個方面的發揮：一是向弱勢群體提供法律服務，宣傳國家法律知識，提高基層老百姓的法律意識，讓老百姓知道哪些行為是違法的，不僅有利于老百姓對政府行政官員的監督，也有利于政府官員對老百姓相關行為的規范。二是向弱勢群體提供人權保障的服務，幫助那些合法私有財產或基本人格尊嚴受到侵害的老百姓，提供援助支持，用法律武器與侵犯者開展斗爭[17]。充分發揮公民組織相關法制服務、新聞監督、教育輔助作用，促進旅游社區居民話語權的實現，向他們提供社會第三方支持。

2.打造決策溝通互動平臺，發揮社會智慧的優勢

所謂決策溝通平臺，是指政府在制定相關旅游開發決策的時候，通過現代通信設備向社會征集決策方案，并公開透明財政開支與獎勵措施，以調動社會創新，謀求最合理方案推動旅游開發的服務系統。打造有效的決策溝通平臺，可以依托手機通訊和互聯網平臺來實現。政府決策可以采取民代會、基層干部會、社會人士代表會等政務公開措施，同時也可以加強政府網、宣傳欄等社會宣傳媒介的建設，旨在增強政府征集決策方案的宣傳，落實社會人士的知情權。以政務為組織者，把社會創新資源和要素進行有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新元素，激發在旅游方面的創新要素合作活力，以更好地推動社會智慧的力量作用[18]。

3.做好頂層設計與戰略規劃，全面統籌民族地區旅游開發

“頂層設計”原本是一個系統工程學的概念。中央文件“十二五”規劃中，首次出現“頂層設計”一詞。它是指從全局視覺出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。第二次世界大戰前后，這一工程學概念被西方國家廣泛應用于軍事與社會管理領域，是政府統籌內外政策和制定國家發展戰略的重要思維方法。針對貴州山區實情，中央政府已經出臺政策，頂層設計支持貴州旅游大發展。國務院也出臺政策，戰略指導貴州民族地區旅游發展方向。對此，針對各山地少數民族景區，省市級政府應該根據中央文件精神，針對各轄區的旅游發展布局，并基于中央社會保障制度、創業扶持制度和稅收減免等相關政策，全面支持基層政府開展旅游建設工作，從政策、資金、人力、物力多方面，鼓勵和保障落后地區發展旅游經濟。

4.科學定位旅游實力，因地制宜打造民族特色旅游綜合體

所謂科學定位旅游實力，是指正確認識自身旅游資源稟賦特色，制定合理的旅游市場營銷策略，綜合打造地區旅游業的市場競爭能力。換句話說，就是在旅游開發過程中，不能盲目自大，在沒有科學考察自身旅游發展基礎之上，政府花費大量資金，投資打造旅游吸引物[19]。在貴州民族貧困地區，雖然有深厚的文化底蘊和秀美的自然風光，但常常也伴隨著落后的旅游發展基礎條件。此外，旅游吸引物的打造要基于地方特色，不能盲目模仿。例如布依族自治州應該抓典型村寨進行旅游建設，而不是所有村寨都要進行民族旅游建設。發展旅游的同時，要防顧此失彼，失去自身特色產業的投資與發展。在做強相關產業，例如農業、畜牧業、漁業等基礎上，做好旅游產業，打造衣、食、住、行、游、購、娛等旅游綜合產業，也是可行的。因此，地方政府開發旅游過程中，必須清楚認識自身旅游資源現狀，科學研究規劃，才能不浪費政府財政，旅游經濟發展效果才會有效呈現。

5.營造良好旅游社區環境，積極鼓勵發展社會公益事業

所謂社區環境，廣義上就是人們所處生活區的經濟環境、政治環境、科技環境、法制環境、文化環境等宏觀因素。狹義上僅指人類生活的直接環境，如家庭、勞動組織、學習條件和其它集體性社團等。社會環境對旅游景區有質量地發展有著重大影響[20]。政府可以通過社會公益事業為切入口，來營造良好的社會環境。政府可以積極引導相關組織或個人向社會捐贈財物，時間，精力和知識等。政府官員也可以帶頭做好社會公益事業，提升政府執政形象。這些公益活動的內容包括景區服務、知識傳播、社會援助、公共福利、環境保護、幫助他人、社會治安、青年服務、慈善捐贈、社團活動、緊急援助、專業服務、文化藝術活動、國際合作等等。讓景區百姓切實感受政府和社會對他們的關心與關注，這對打好景區政策執行的群眾基礎有著積極的幫助。

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(責任編輯董邦國)

Strategies for the Participation of all People in the Tourism Development of Guizhou Minority Regions——A case study of Xijiang Qianhu Miao village in Guizhou Province

WANG-Chaoa,b

(a.Institute of Tourism Economy and Management; b.School of Business, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550025, China)

Abstract:Based on an interview and field study of Xijiang Qianhu Miao village in Guizhou, the author presents an evaluation index system for the participation of all people in tourism development, constructs a hierarchical structure for the development model using AHP analysis, determines every index weight of the evaluation factors and layers and calculates its mathematical expressions. In order to verify the feasibility of the development model, the author makes a thorough investigation through questionnaire. The result indicates that the effect of joint tourism development model by both government and enterprise is obvious, but problems regarding the speaking rights of local residents, the participation of civil organizations, and the construction of tourists and the protection of environment need to be dealt with. Therefore, the paper suggests that civil organization activities should be encouraged, decision-making communication platforms be established, top-level design and strategic planning be completed, tourism strength be scientifically positioned and good environment for tourism communities be created.

Key words:minority regions in Guizhou; participation by all people; tourism development; ethnic tourism

中圖分類號：F590.1

文獻標志碼：A

文章編號：2096-1383(2016)02-0134-08

作者簡介：王超(1986-)，男，重慶人，副教授，貴州旅游經濟與管理研究院研究員，博士，主要從事民族旅游、旅游包容性發展研究。

基金項目：國家社科基金項目(15XMZ087)；貴州省教育廳人文科學項目(2015QN31)；貴州省普通高等學校智慧旅游創新團隊項目(黔教合人才團隊字[2015]60)。

收稿日期：2015-11-22；最后修回日期：2016-01-04