清末《財政說明書》及其史料價值

劉德成（河北經貿大學財政稅務學院，河北石家莊，050061）

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清末《財政說明書》及其史料價值

劉德成
（河北經貿大學財政稅務學院，河北石家莊，050061）

［摘要］清末《財政說明書》是出于實行預算的需要，由各省分別編訂的反映各省財政事項的官方文獻。該文獻從宣統元年起開始編訂，至宣統二年基本完成。《財政說明書》由各項財政收支數字及其說明文字構成，翔實反映了清末各省的財政事項，對于研究清末財政經濟問題具有很高的史料價值。

［關鍵詞］清末財政預算

清末《財政說明書》是由各省分別編訂的、詳細反映各省財政事項的官方文獻，共計22種。該文獻由各省清理財政局印行，數量很少，散存于各地，鮮有館藏全品，加之流傳不廣，長期以來一直沒有受到應有的關注。實際上，該文獻內容豐富、翔實，全面反映了光緒宣統年間我國工業、農業和財政經濟狀況，是研究清末財政經濟問題和社會經濟不可缺少的重要史料，應該受到足夠重視。

一、《財政說明書》的緣起

《財政說明書》是清政府為了實行財政預算而編訂的。在此以前，歷代統治者雖然極其重視國家財政問題，但并沒有嚴格意義上的財政預算。［1］光緒二十七年（1901年），為了擺脫危亡的命運，清政府開始全面實施“新政”。其中，“仿泰西之法”，實行預算，便是“新政”的重要內容之一。然而，太平天國起義爆發以來，隨著地方財權的日益膨脹，國家財政陷于混亂無序狀態。因此，要實行預算，必須對各地財政狀況進行全面調查與清理，以摸清各省財政收支底細。正如時論所言：“今日欲速行預算，必先以調查財政為第一要義。”［2］

為此，清政府于光緒三十二年（1906年）將戶部改為“度支部”，開始進行一系列的財政改革。光緒三十四年（1908年）度支部頒布《清理財政章程》，要求各省設立清理財政局，負責本省財政事項的調查與清理，并將調查清理的結果編訂成詳細說明書（即《財政說明書》），限至宣統二年（1910年）六月底報送度支部。為防止各省出現敷衍與隱瞞現象，清廷一方面派出高品級的財政監理官員分赴各省，對當地清理財政局的工作進行督促與檢查；另一方面要求清理財政局聘請熟悉財政問題的“公正紳士”，對當地財政收支進行審核，發現問題，隨時指陳。在朝廷的主導和推動下，各省《財政說明書》的編訂，自宣統元年（1909年）開始啟動，至宣統二年（1910年）基本完成。

二、《財政說明書》的內容與形式

從內容上看，各省《財政說明書》主要記載了光緒三十四年（1908年）的財政事項。這些財政事項一般分為歲出和歲入兩大類，歲出和歲入項下又各分若干子類，子類下再分若干細目。例如，《廣東財政說明書》將歲出分為解款、協款、行政總費、交涉費、民政費、財政費、典禮費、教育費、司法費、軍政費、實業費、交通費、工程費、官業支出14個子類，子類之下又共設有1094個細目；歲入則分為田賦、鹽課稅厘、關稅、正雜各稅、土藥稅、厘金、正雜各捐、捐輸、官業收入、雜收入10個子類，子類之下共設有812細目。但也有些省的《財政說明書》所載財政事項只有歲入而無歲出。例如，《福建財政說明書》只對田賦、糧米、鹽課、厘捐、關稅、茶稅、雜稅、雜捐、官業、雜款等10類收入項目的沿革及其利弊進行了分類說明，并未記載歲出情況。

從形式上看，各省《財政說明書》均由財政數據及其說明文字構成。財政數據具體反映了各省財政收支的規模與結構。數據一般精確到小數點之后三位數，不再像傳統記載中那樣羅列到最小單位，如米糧，精確到石以下的斗、升、合、勺等。重視數據的運用，并形成數據與文字相結合的文體，這說明當時的清理財政的人員受“西學”的影響，對數據意義的認識和運用都有了提高。說明文字則對每一收支項目的起因、起始、新增支出項目款的來源及其演變進行說明。另外，《財政說明書》還按照《清理財政章程》的要求，對本省財政領域存在的利弊進行了陳述，并提出了興利除弊的建議。各省《財政說明書》中的利弊之論，雖不完全正確，卻也不乏真知灼見。

三、《財政說明書》的史料價值

清末財政調查與清理是由官方實施的、對全國財政及相關事項進行的大規模細致調查，這在中國歷史上還屬首次。因此，在這一基礎上編制的《財政說明書》對于研究清代財政經濟具有很高的史料價值。

其一，清末《財政說明書》是研究清代茶葉稅制的珍貴史料。自唐代茶稅開征以來，茶稅一直是歷代封建王朝的重要稅源。鴉片戰爭后，中國社會出現了前所未有的變局，茶葉稅制隨之也出現了顯著變化。關于茶葉稅制，正史、方志、政書、文集等傳統資料的記載零亂不詳，而《財政說明書》則彌補了這一缺憾。以四川茶葉稅制為例，《四川財政說明書》對此記載十分詳盡：四川實行茶引制，茶商于經過各關，按引繳納茶稅，其中腹引（準予行銷腹地的茶引）每道征稅銀二錢五分，羨銀九分八厘，截銀一錢二分，厘銀一錢七分七厘九毫；土引（準予行銷土司的茶引）每道征稅銀三錢六分一厘，羨銀一錢一分一厘，截銀一錢二分二厘征，厘銀一錢四分三厘八毫；邊引（準予行銷邊境的茶引）則又區分南路邊引、西路邊引和邛州邊引，稅銀、羨銀、截銀、厘銀定率各異。對茶葉課征稅銀之外，又加征羨銀、截銀、厘銀，說明清后期四川茶葉稅制趨向復雜。另外《四川財政說明書》還對于茶課收入做了記載：“歲入之總額，約計一十二萬余兩，均由各州縣按章陸續繳解，移存藩庫。”［3］

第二，清末《財政說明書》是還原歷史事實的可靠資料。由于《財政說明書》是在對財政事項細致調查的基礎上編訂的，因此，它的可信程度較高，是還原歷史事實的可靠資料。例如，清后期財權下移，各地方的雜稅名目紛繁，致使后世研究者對雜稅的統計多有遺漏舛誤，而《財政說明書》則能夠給出詳盡的說明。如河南雜稅，現有研究成果統計20種，［4］而《河南財政說明書》記載的雜稅則有4類26種之多。“有抽之于花戶者，如串票捐、契稅捐、契尾捐、房捐、畝捐、隨糧捐之類是也。有抽之于坐賈者，如斗捐、商捐、鋪捐、油捐、火柴捐、煤油捐、糧坊捐、變蛋捐之類是也。又如棗捐、瓜子捐、柿餅捐、柳條捐，柿花、芝麻、花生等捐，則就出產之物而抽收。如戲捐、會捐、廟捐、巡警捐、冊書捐等，則因特定之事而抽收。”再如，對中國近代社會具有重要影響的稅種——厘金，學術研究成果可謂豐富，但關于它創辦的時間、地點和起因，學者們的說法并不一致。目前學術界的說法有兩種：一種說法是，厘金創辦于咸豐三年（1853年）揚州的仙女廟，起因是為鎮壓太平天國而籌集軍費，這是最為流行的說法；另一種說法是，厘金最早創辦于道光十三年（1833年）湖北的光化縣，其產生的歷史原因是適應當時治洪需要。［5］筆者近讀《四川財政說明書·茶票息厘說明書》后發現，早在乾隆五十二年（1787年），四川就開征了厘金，其收入專作都江堰維修之人工經費，只不過它是作為茶票“息銀”的附加稅，“每息銀一兩加厘銀（即“厘金”——筆者注）一錢，申繳解司，專備修理都江堰工經費。”這應該是關于厘金的最早記載。

第三，清末《財政說明書》是研究晚清財政機構變遷不可或缺的資料。晚清雜稅繁多，各種征收機構也相當混亂，厘金局、善后局、籌防局等等，五花八門。清末，隨著財政改革的不斷推進，財政行政機構也進行了整合。1906年，清政府將戶部更名為度支部，將財政處、稅務處并入該部。善后局、籌防局等繁雜的地方財政機構先是統并于新設的財政局，宣統時又裁并各局為財政公所。對這些財政機構歷史變遷的研究，是財政史研究的重要方面，而清末《財政說明書》是不可或缺的資料支撐。如《江蘇寧屬財政說明書》對宣統年間成立的江蘇省江南財政公所的演變情況描述十分清晰：該所“從前系就江南籌防、金陵支應、江南籌款等局歸并，改為財政局，現于宣統二年七月改設財政公所，歸藩司統一財權。”另外，《財政說明書》對其他相關機構的沿革也有明確記載。如《江蘇寧屬財政說明書》記載，江南巡警路工局“于光緒三十年十月，以省城原有之保甲總局改設。”“其附屬之路工處，于宣統元年秋間，始行歸并該局”。該局經費來源分別有三：財政局撥付經費、截存專款和捐款。其中捐款為該局直接經征，“每年約收花捐洋八千余元，每年樂手戲園捐洋四千八百元”。值得注意的是，巡警路工局本主警務，卻也直接經征雜稅，這反映了晚清財權的混亂。

參考文獻

［1］陳鋒：《晚清財政預算的醞釀與實施》，《江漢論壇》，2009年第1期，第78—90頁。

［2］佚名：《論中國于實行立憲之前宜速行預算法》，《東方雜志》，1906年第3卷第13期。

［3］《四川財政說明書·茶課稅厘羨截說明書》。

［4］左治生：《中國財政歷史資料選編》（十），中國財政經濟出版社，1988年版，第342—346頁。

［5］俞志生：《清“厘金”起源新探》，《學術研究》，1992年第6期，第56—62頁。