淺析新機制下的土地變更調查與遙感監測工作

■鄧彩

（河南省鑫地土地科技有限責任公司 河南鄭州450016）

淺析新機制下的土地變更調查與遙感監測工作

■鄧彩

（河南省鑫地土地科技有限責任公司 河南鄭州450016）

土地變更調查和遙感監測是國土資源部門掌握土地利用變化情況，科學精準管理國土的重要手段，隨著土地變更調查新機制的建立，面對日益擴展的調查業務，日益提高的調查要求和日益增加的調查難度，我國土地變更調查和遙感監測工作體系也進一步完善并固化，本文主要闡述土地變更調查新機制下的工作方法、具體做法、意義以及建議。

土地變更調查遙感監測調查機制

1　新機制下的土地變更調查與遙感監測工作

近幾年來，土地變更調查和遙感監測工作繼續堅持“一查多用”、全覆蓋遙感監測、縣級自檢、省級、市級全面復查、國家抽樣核查、現狀和管理信息分離調查的工作方法，不斷創新完善，在工作效率、成果質量、匯總發布等方面取得了新突破，工作體系日趨成熟，不僅支撐了國土資源管理各項工作，而且有效服務了社會經濟發展，主要體現在以下幾個方面。

1.1土地變更調查工作體系進一步完善并固化

2010年度是實行土地變更調查新機制的第一年，至今已經過5年的發展完善，土地變更調查已然形成了以“一查多用”為原則，以全覆蓋遙感監測為手段，經地方實地調查核實、分級質量審核把關、成果匯總分析發布等環節構成的完整工作體系。這個工作體系體現了“五個結合”，即遙感監測與地方實地調查相結合、縣級自檢與省級核實相結合、省級檢查與國家抽樣核查相結合、現狀變更與審批管理信息相結合、預判預報與成果匯總相結合，分別在數據獲取、質量控制、成果發布等階段，確保了變更調查數據的真實客觀性。在提高調查工作效率的同時，保證了調查成果的時效性，構建了服務管理與決策的數據體系，即每年1月形成預判數據、2月底“兩會”前形成預報數據、6月初形成最終數據。

這個工作體系較好的解決了年度土地變更調查與十年一次的全國土地調查的銜接，特別是針對年度變更調查時間緊任務重的特點，科學合理和統籌安排變更工作的多項任務，明確了每年上半年完成年度內的常規土地利用變化情況調查，下半年集中處置地方非常規性變更申請，如自然環境變遷所致農用地變更為未利用地、歷史遺留問題、耕地內部結構調整以及各地界線調整等數據庫修改完善的問題，確保工作張弛有度，有序推進，按照當前成熟的工作方法和技術流程，規范有序地開展以后年度變更調查工作。

1.2有利于進一步擴大調查成果應用范圍

土地調查成果需通過共享和應用去體現數據及工作的價值。數據得到良好應用的同時，才能反向促進調查工作，使得調查與應用進入良性循環，通過調查數據在各部門的應用，使各部門業務統一到調查成果一張圖基礎上，進而使調查工作與各部門工作形成鏈條。也只有這樣，地籍調查工作才能得到各部門的支持，成為各部門離不開的工作基礎，才能持續得到財政部支持，時刻保持數據的現勢性。現階段，土地變更調查與遙感監測數據不僅在土地規劃利用、耕地保護、執法監察、土地督察等國土資源系統內得到應用，也在退耕還林、農村改革、水利建設、生態環境建設等方面得到廣泛應用。國土資源部現在開展的全覆蓋遙感監測、全天候遙感監測以及專項監測成果，已經形成了數據目錄，原始數據可以提供地方共享使用，以便提高數據的利用效率，節約財政資金的投入。這些監測數據便于結合國家電子政務內網建設等工作，繼續加強調查監測數據、城鎮地籍數據等在民政、農業、水利、稅務、減災救災、測繪等部門間的數據共享與社會化應用。

1.3有助于第三次全國土地調查工作的提前謀劃

十年一次的全國土地調查是重大的基礎國情國力調查，是《土地調查條例》規定的一項法定調查任務。目前，國土資源部已經開始啟動三次調查的前期研究工作，并按照國家有關部門的要求，編制有關的科研報告，申請調查工作經費。三次調查必將是國土資源管理的又一項重大任務。因此，各地可以集思廣益，在各級十三五規劃編制過程中，提前謀劃、認真準備，將本區域第三次土地調查工作列入十三五規劃，將經費列入十三五財政預算中。

2　近年來土地變更調查與遙感監測工作的主要做法及成效

2.1核查方式轉變，重視省級全面核查

近幾年土地變更調查工作的核查方式主要采取國家級抽查，省級全面內外業核查，全國大部分省份對本區域進行全面內業核查的基礎上，對所轄區進行地毯式全覆蓋外業調查，與各市級和縣級國土資源部門對內外業核查結果進行無縫對接。核查范圍廣、強度高、要求嚴。從國家級內業抽樣檢查結果中，多數省份差錯率均在4%以下，外業核查正確率為80%以上。

2.2工作機制再創新，確保調查數據真實

眾所周知，土地調查成果數據的真實性是科學精準管理國土資源的基礎，全國各地高度重視土地調查成果數據的真實客觀性。在具體工作開展中，部分地區摸索出了結合與強化的工作機制。主要體現在以下幾點。

一是將變更調查工作與廉政建設相結合，強化問責。近幾年，部分地區將糾正和查處土地變更調查弄虛作假列入國土資源系黨風廉政建設重點抓好的專項工作之一。要求各地核查人員堅持從嚴標準，堅持實字打頭，提高風險防范意識。

二是將變更調查工作與指標分配相結合，強化獎懲。為進一步推進變更調查工作，部分地區參照國家的內業抽查標準，建立變更調查工作質量評價體系，實施土地變更調查質量與土地利用指標掛鉤政策。按優劣排名，對排在前幾名的縣（市、區）獎勵下年度土地利用計劃指標。此項制度實施后，引起地方政府高度關注，為調查結果真實性的良性循環創造條件。

三是將變更調查工作與信息技術相結合，強化核查。地方在進行土地變更調查成果核查過程中，自主研發了變更調查成果核查和實時監管系統，并在外業核查時啟動該系統，利用平板電腦將實地土地利用變化信息通過照片、視頻、記錄等媒介傳輸匯總到省級。省廳組織核查隊伍利用桌面端對外業核查結果進行審核、分析和匯總。在技術支撐下，，防止了人為干擾，提高了省級外業核查效率。

3　建議

3.1完善工作機制，盡快實現變更調查“月清季累”

土地變更調查是國家每年部署開展的一項公益性、基礎性工作，建議國家加大經費投入，健全日常土地統計制度，將日常變更與集中變更相結合，做到土地利用現狀隨時變化、隨時變更，真正實現土地變更調查“月清季累”。

3.2開發相關軟件，快速匯總地方所需報表

在變更調查省級匯總階段，為了快速便捷的分析當年新增建設用地和新增耕地情況，更好的為耕保和用地部分服務，建議國家開發相關軟件，能夠快速匯總地方所需各地類數據報表，便于地方順利開展數據分析工作，順利完成土地利用分析報告，提高工作效率。

3.3針對不同地類實行差別化管理政策

建議對設施農用地和農村道路實行差別化管理政策，放寬國家糧食核心區尤其是平原區農區建設標準或條件，以便于滿足現代規模化種養殖業發展和大型農機通行需要。

3.4加強土地變更調查業務培訓工作，加快調查隊伍建設

隨著變更掉新機制的不斷完善，土地變更調查工作專業性強、要求嚴，且基層地籍管理人員工作輪崗、流動、調整較多，建議各級進一步加強土地變更調查業務培訓，定期組織基層土管員、縣級調查人員和信息系統操作人員開展有針對性的技術培訓，將年度變更調查質量評價作為綜合評估調查人員技術能力的標準，確保年度變更向日常監管順利轉變。

3.5加強信息系統建設，逐步實現常態調查

從縣級土地變更調查角度出發，加緊研發試點縣應用的土地變更調查平板系統，逐步成熟后，市、省級推廣。同時加強土地調查監管中心建設，促進土地調查信息的實時匯集和動態更新，實現對土地調查業務的全流程監管。減輕年度變更壓力，實現以信息技術為支撐的常態化調查監測。

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[3]李健,張純,徐勇.年度土地變更調查新機制之探索 [J].地理空間信息；2011年04期.

P237[文獻碼]B

1000-405X（2016）-2-173-2

鄧彩（1984～），女，碩士，研究方向為土地調查及地籍管理。