促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)土地管理對(duì)策的思考

■李梅

（山東省濟(jì)寧市土地儲(chǔ)備中心山東濟(jì)寧272017）

促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)土地管理對(duì)策的思考

■李梅

（山東省濟(jì)寧市土地儲(chǔ)備中心山東濟(jì)寧272017）

土地管理戰(zhàn)略是土地工作的指導(dǎo)方向，對(duì)于促進(jìn)土地管理工作的持續(xù)進(jìn)步，擴(kuò)大土地管理工作范圍，提升土地管理工作層次有著先期的強(qiáng)化作用。但是就目前的形勢(shì)而言，我國(guó)土地可持續(xù)管理制度還沒有健全，管理水平比較低，具體管理工作落實(shí)不到位，所以不能有效做到保護(hù)我國(guó)土地資源和做到土地資源的合理使用。因此本文針對(duì)這些問題進(jìn)行探討分析，不斷在工作中完善管理制度，提高管理水平，切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作，使我國(guó)可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，

土地管理 可持續(xù)發(fā)展 利用 發(fā)展對(duì)策

1 可持續(xù)土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過科學(xué)合理的安排規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的利用，使其發(fā)揮最大化的使用價(jià)值。因此，加強(qiáng)做好土地管理工作是非常至關(guān)重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率。

土地是指一個(gè)空間單位，在這個(gè)空間單位內(nèi)所有權(quán)、資源可用性、邊界條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于土地的可持續(xù)發(fā)展都起到很重要的作用。可持續(xù)的土地發(fā)展就是需要考慮到相關(guān)的所有方面，尤其是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維度。假如合適的土地管理技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃等與可持續(xù)土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個(gè)可持續(xù)的方式下開發(fā)利用。可持續(xù)土地資源管理中的一個(gè)核心的考慮就是生態(tài)平衡，尤其是不可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)過程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和時(shí)間尺度都需要考慮。可持續(xù)的土地管理就是一個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)和規(guī)劃目的是使生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相融合來達(dá)到代內(nèi)公平和代際公平。因此我們可以看到可持續(xù)土地管理包括技術(shù)和土地使用規(guī)劃。一般認(rèn)為知識(shí)是土地管理中達(dá)到良好效果的關(guān)鍵因素，但是只是僅僅考慮構(gòu)建一個(gè)以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的更好的知識(shí)構(gòu)建并不能達(dá)到很好的可持續(xù)土地管理的效果。土地管理者需要認(rèn)識(shí)到可持續(xù)土地管理涉及到多方面的因素。

2 實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的必要性

近年來，我國(guó)克服了發(fā)展過程中的重重障礙，保持著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，資源環(huán)境的形勢(shì)也較為穩(wěn)定，初步呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，總體上講，我國(guó)人口增長(zhǎng)和資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化還時(shí)刻威脅著我們中華民族的生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視。鑒于土地資源在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略勢(shì)在必行。土地資源可持續(xù)利用維系國(guó)家食物安全。我國(guó)食物資源的90%以上來自土地，75%以上來自耕地。實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，保證土地的持續(xù)生產(chǎn)能力，確保當(dāng)前和未來人口的食物安全供應(yīng)，是我國(guó)生存和發(fā)展的最基本前提。土地資源可持續(xù)利用維系國(guó)家資源安全。土地是幾乎所有陸地自然資源的依附體。如果土地利用不合理，不僅破壞土地資源本身，而且還直接影響其他自然資源的利用。例如，由于土地利用結(jié)構(gòu)的不合理，造成了許多城市的嚴(yán)重缺水，造成水資源的極度緊張，水平衡被破壞，嚴(yán)重威脅這些地區(qū)的生存和發(fā)展。土地資源可持續(xù)利用維系國(guó)家生態(tài)安全。土地資源的不可持續(xù)利用，會(huì)造成土地退化，如荒漠化、草場(chǎng)退化、水土流失、森林植被破壞，從而產(chǎn)生諸如沙塵暴、洪水、嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害造成局部地區(qū)甚至整體上的生態(tài)災(zāi)難。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志是社會(huì)公平、公正以及民主、自由和財(cái)產(chǎn)安全，這些需要土地資源和資產(chǎn)的配置更加公平和公正，它已成為社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。可持續(xù)土地管理，關(guān)系到國(guó)家的安全，可見其在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展中的作用。這就要求我們，十分珍惜和合理利用每寸土地，謹(jǐn)慎對(duì)待土地資源，發(fā)揮土地的多功能特性，實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略。

3 促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)土地管理的對(duì)策

3.1 土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度

土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國(guó)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，所以，要合理分析我國(guó)土地使用現(xiàn)狀，找出土地現(xiàn)狀的原因，根據(jù)我國(guó)土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的使用規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況，在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善，建立健全的我國(guó)可持續(xù)土地管理制度，使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

3.2 提高我國(guó)可持續(xù)土地管理水平，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)

擁有健全的管理制度，沒有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對(duì)管理人員選拔時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，并不斷加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的管理水平。除此之外，在管理工作前期做好工作計(jì)劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測(cè)和解決突發(fā)問題的對(duì)策策劃，在工作后及時(shí)對(duì)工作做出總結(jié)，對(duì)工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃，并提交給上級(jí)部門存檔。

3.3 合理應(yīng)用土地信息系統(tǒng)及開發(fā)利用系統(tǒng)

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面，便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理，通過信息技術(shù)對(duì)所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析，對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正，對(duì)下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔，掌握最近幾年土地使用的演變，為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

3.4 加大資金支持力度

肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國(guó)土地發(fā)展的積極作用，財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展，所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用，按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請(qǐng)，財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核，給予財(cái)政支持，并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督，為我國(guó)可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

4 結(jié)語

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)村土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地是國(guó)家暫時(shí)交給農(nóng)民免費(fèi)使用的。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地效益的最大化利用，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行土地進(jìn)行合理化管理，并對(duì)制度進(jìn)行規(guī)范化改革，在利益與可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)土地管理主要靠政府進(jìn)行出資，形式單一且不利于行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，現(xiàn)在要做的就是進(jìn)行招商引資，利用社會(huì)力量對(duì)土地管理進(jìn)行完善，使土地資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，以此兼顧土地的可持續(xù)利用。

[1]邵戰(zhàn)林，朱道林，楊俊孝.完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的若干建議 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：23-23.

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D912.3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-376-1