科學運用“三個結合”創新掛牌督導機制

邰友圣

科學運用“三個結合”創新掛牌督導機制

邰友圣

掛牌教育督導機制需要創新，運行和效用是急需解決的問題。結合一線實際，借力信息技術、人才培養，是責任督學掛牌督導工作的思路。由此形成新的工作范式：專用平臺管理快捷、量表應用科學精確、數據采集全面高效，督導機制的創新為區域教育事業注入活力。

創新；效用；督導機制；信息技術

一、背景：掛牌督導亟需解決運行和效用問題

教育督導制度是我國教育法規規定的教育基本制度之一，在現代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。傳統的督學總是給人“老頭子、空架子、做樣子、找碴子”等尷尬的印象和地位。原因在于責任督學的履職責任很多還停留在設計層面；督導的目的與被督導學校的訴求，兩者之間落差很大。更為關鍵的是，責任督學的專業能力與學校實際發展評價之間，沒有形成專業的對話，督學對學校教育教學中的問題往往是力不從心，老督學面臨新挑戰。2014年全省開始掛牌督導工作，南京化工園區與其他區縣一樣，在搭建了框架、有了一個初步的實踐后，急需解決的是運行和效用問題。

2015年8月，江蘇省政府督導委制定了《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）建設標準評分細則（試行）》后，在全省掛牌督導創新區縣建設工作如火如荼開展的大背景下，南京化工園區探索了一些新方法、新實踐。

二、實踐：瞄準一線“真題”，借力信息技術，培養督導梯隊

在掛牌督導工作中，南京化工園區每校派出兩名責任督學，分為第一責任督學和第二責任督學。第一責任督學主要由有一定影響力，有豐富經驗和熟悉教育教學法規的資深人士擔任，第二責任督學從校長后備人才中選拔組成。二者互為補充、相得益彰。經過摸索實踐，化工園區責任督學掛牌督導工作形成了“三個結合”的工作思路。

1.督導策劃與一線實際結合——探索實施“督導精準化”。

責任督學 “掛好牌子”、“開好方子”、“引好號路子”的前提，很大程度上取決于基層學校的認可。然而，傳統的督導人員的結構主要是退出一線的 “老人”，這固然能夠保證督導質量，但教育在日新月異的發展，新技術、新方法層出不窮，傳統督導隊伍已經不能完全適應教育改革與學校發展的需要。

第二責任督學隊伍是各學校后備干部，也是各校教育教學的骨干，他們來源于一線，深知一線學校的需求，這就為督導和基層學校之間搭建了有效的溝通橋梁，也為督導工作的良性化可持續性開展確立了前提。在督導過程中，由于第二責任督學熟悉學校的工作，也了解學校發展的方向，他們在督導方案制定的過程中，提供了更加切合學校發展的建議，這樣制定的方案更受學校的歡迎，更能解決學校發展的問題。

完全身在學校一線的第二責任督學，他們對教育教學節點的熟稔、對政策法規在一線貫徹的自身領受，大大增加了督導方案制定及督導工作過程的妥帖程度，提高了督導的效能，為得到學校的歡迎認可提供了更多的可能。第二責任督學在督導過程中發現的問題，激發了他們對自身工作的反思，推動他們研究自己學校的問題，尋找精準督導的解決方案。

另一方面，督導、研究是否精準，是否保證評價“同一把尺子”，還需要科學、細致的工作量表，符合地區特色、指導學校發展的評價量表。化工園區第二責任督學在督導室和第一責任督學的指導下，開發各種督導工具。它們主要是各種調查問卷、觀察量表、評價量表，方便每位督學及時記錄觀察的數據，并依據數據進行科學的分析，保證了督學工作的精準、高效。

2.督學工作與信息技術相結合——探索實踐“督導信息化”。

如何及時記錄督導工作的過程，以便于科學的分析；如何在責任督學之間建立互相交流，互相學習的平臺；如何將督學的結果有效及時反饋給學校和社會，在督導室、學校和社會之間互聯互通。這三個問題直接決定了督學工作能否做到“精督細導”。化工園區督導工作融合信息技術，創新性地搭建了“一站二群三平臺”，讓掛牌督導網絡化、信息化。

“一站”，即“教育督導”信息網。各專欄主要介紹有關督導工作的法律法規，學校辦學的法律法規；公開每月的督導主題和督導計劃；發布階段性督導報告，總結督導成果；報道學校每次的督導工作情況。

“二群”，即責任督學工作交流QQ群、釘釘督導群。作為主管部門的督導室，我們先后創建了QQ工作群與釘釘工作群。在群里發布各類督導計劃，及時督促，跟進督學的工作進程；作為第一責任督學，在群里推送一些教育經驗的文章，解答督導工作中的疑難問題；作為第二責任督學，在群里記錄督學工作的過程，交流督學過程中的心得體會。

“三平臺”，即“釘釘”信息交流平臺、中小學問卷調查平臺、學校綜合性考核評估平臺。釘釘信息平臺，這是督導日常工作專用平臺，也是過程性的工作平臺，包括PC端辦公、移動端辦公平臺，可以完成工作部署、工作交流、信息報送、意見反饋、考核評價、網絡培訓、下達整改要求等工作。

其他兩個分別是中小學調查、學校綜合性考核評估專用平臺。其中，考核評估體系共分三大模塊，分別為教師發展、學生發展、學校發展，共28項評估指標。參與評估的所有材料均用電子文檔形式上傳，供專家評委打分。督導工作與新興信息技術的有機融合，提高了督學工作推進的效率，為信息化智慧督導的建設，打下了堅實的基礎。

3.督導權威與人才培養結合——探索實現“督導導師化”。

在一個微型督導團隊里，第一責任督學可以就學校大的發展，教育過程中的各種問題給予政策解釋和經驗傳承；第一責任督學在工作過程中身體力行，一絲不茍的工作態度，也充分發揮了榜樣的示范作用。第二責任督學在督導過程中聽、想、算、分析、交流，學習了大局意識和法規意識，錘煉了應對問題的能力，為未來走上管理崗位積累了豐富的經驗。

在督導過程中，老督學對種種問題及時開出有效的“方子”，督導工作事前有重點、事中有記錄、事后有反饋、整改有時限，各種手續由第二督學來收集、整理、完善。在督導中，第二督學的綜合能力得到潛移默化的提升。第一責任督學發揮威望督導的同時，也無形之中給了第二責任督學跟訓見學的機會，培養了他們大局的思維、法規的意識、應對問題的智慧和獨當一面的能力。

與此同時，為了更好地培訓年輕的責任督學，讓他們更快地成長起來，我們組織各種專項培訓，讓他們有更多機會，與更多“導師”同培訓、共成長，有效地促進了督導人才的成長。

三、收效：即時數據，及時反饋，精確量尺，精準指導

三個結合，創新了化工園區掛牌督導的機制，運行一年多來取得了良好的效果，這也為同仁們追求的掛牌督導平穩運行和效能至上提供了一個新的工作范式。

（一）專用平臺管理快捷

1.即時辦公。

在第二責任督學的推薦下，我們在使用常規的QQ督導群的基礎上，選擇了“釘釘”服務平臺，這種功能優于傳統的QQ、手機、微信等工作平臺，讓溝通更高效。該平臺會將已讀未讀一目了然，DING消息高效送達。高清視頻會議，讓工作更簡單。考勤、智能報表，讓信息更保密。ISO27001認證，第三方加密托管，保障內部溝通的隱秘性，顯然讓我們督導聯系更加方便快捷。

2．云端數據的及時收集與反饋。

釘釘平臺，不僅讓我們聯系更加方便，而且給我們提供了一個工作互動的簡約反饋。在工作平臺“簡道云”欄目下，督導室設定每次督導的主題，每個學校具體負責的督導人員只要登錄相應的界面，就可以按要求提交督導報告，各責任掛牌督學的工作報告在各自的終端上傳后，系統自動匯總生成區級專項督導報告。這樣既方便互動，也方便督導室統一考評及信息的及時反饋。

（二）量表應用科學精確

為了讓督導的過程更加科學規范，讓督導的數據更加真實有效，讓督導的評價更加客觀公正，在督導的過程中，我們盡可能多地使用規范、科學的督導量表。

化工園區在督導工作中，我們通過科學的觀察量表的制定，收集客觀公正的量表數據，分析比較，對督導過程中發現的亮點進行表揚和宣傳，對督導過程中的問題，我們進行科學的評估，及時地 “會診”，找準方向，及時地反饋，正確地引導。為了得到一個學校教學的過程性評價，我們引入巡課觀測統計量表，通過巡課看教師集中講授率、講臺站位率、教師巡視率等數據，從而評判一所學校在“知識講授型課堂”“教師中心型課堂”“教師掌控型課堂”“課堂關注比例”等方面性質。

（三）大數據采集全面高效。

為了更精準、客觀地收集到各項調查數據，化工園區督導室搭建了督導數據采集網絡系統——問卷調查平臺，進行科學的有針對性的調查、采集、分析。

學校辦學水平綜合評估系統，是對學校進行綜合督導的平臺。這多輪次地征集了學校基層督導的意見建議、信息技術老師的專業智慧、部門管理人員量化考核管理經驗，這也是化工園區督導工作“三結合”的思路又一個新成果，為實現開發區教育的現代化、均衡化和特色化打下基礎。

督學工作既需要創新，又需要務實高效，這本來就不是一蹴而就之事。在新的教育常態下，我們相信化工園區的“三個結合”創新掛牌督導機制的建立，必將為我們區域教育事業的蓬勃發展注入新的活力。

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1005-6009（2016）45-0067-03

邰友圣，南京化工園區教育督導委員會辦公室（南京，210048）副主任，高級教師。