從中國邊民緬北伐木案看緬甸的法治

付文佚

(昆明理工大學法學院　昆明 650500)

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從中國邊民緬北伐木案看緬甸的法治

付文佚

(昆明理工大學法學院昆明 650500)

[關鍵詞]緬甸;法治;中國邊民; 伐木

[摘要]2015年初緬甸政府軍以非法伐木為由抓獲中國公民150余人并對之處以重刑，隨后通過總統令進行赦免。通過對該案所涉實體與程序法律規定和法律適用的分析，本文發現該案審理隨意性大，政治因素影響痕跡明顯。根據聯合國對法治的界定，本文深入研究緬甸法律的透明度、司法獨立、程序公正和對基本人權的保護等因素，得出的結論是緬甸遠遠未達到法治國家的標準。緬甸國內局勢異常復雜，邊境地區的多個民族地方武裝與緬甸政府軍長期存在沖突。我國邊民如非法跨越邊境地區，人身和財產安全可能處于極大的不確定性中，并難以獲得法律救濟或公正司法，邊民應以此案為鑒。

中緬邊界線漫長，加上緬甸自然資源豐富、邊境監管不力，我國一些邊民經受不住利益的誘惑，跨境從事伐木活動。2015年緬甸軍方以非法伐木為由抓獲我國公民150余人，隨之對他們處以重刑。判決尚未生效之時，緬甸時任總統吳登盛簽發大赦令，赦免了包括我國公民在內的200余外國人。我國公民順利回國是該案相對圓滿的結果，但并非塵埃落定。該事件的發生有著深刻的歷史和現實原因，在兩國國內都有一定程度的影響，事件中的法律問題值得深入探討。在該案中緬甸有關法律的適用是否恰當？量刑是否過重？我國公民在外國受到刑事審判時，合法權利如何維護？判決尚未生效，總統大赦是赦罪還是赦刑？赦免后，被扣押者的法律地位如何？被扣押的財產如何處理？如何進行有效的邊境管理？前車之覆后車之鑒，通過該案解析緬甸法治現狀，知己知彼，可預防類似事件的發生，科學教育邊民，促進中緬邊境監管。

一伐木案的背景及案情簡介

(一)案件發生的背景

緬甸林木資源豐富，具有巨大的經濟價值。緬甸林木種類約有2300種，其中喬木約1200種。緬甸擁有世界60%的柚木儲量，國際市場上75%的柚木均產自緬甸，柚木出口占其林木產品出口所得的60%-70%[1]。緬甸還盛產各類名貴硬木，如檀木、花梨木等。早在19世紀中葉英國殖民時期，緬甸就開始大規模的商業伐木。1856年，緬甸林業部成立，負責國內森林和木材的管理，但事實上，林業部的有效管轄范圍不能覆蓋緬甸全國。2008年緬甸《憲法》規定，地區或邦政府對寶石、金銀、硬木等資源無控制權，對多數資源無征稅權[2]。為保護緬甸的森林，2014年4月開始，緬甸政府禁止原木出口[3]。緬甸政府公共領域的開支約占GDP的4%，屬于世界范圍內最低的。為彌補低工資的收入不足，公務員時有受賄。緬甸特許一些國際合作者采伐森林、玉石和礦產資源，但政府所得并不透明。由于缺乏記錄，收入監測研究所(the Revenue Watch Institute)認為，在其所觀察的58個國家中，緬甸的資源管理屬于最差的[4]。緬甸全國有7個省、7個邦和2個中央直轄市。根據中央的授權和地方的現狀，緬甸地方政府實際上享有不同程度的、較大的自治權。緬甸國內的政局相對不穩，中央和地方武裝沖突時有發生，在一些地方層面，存在民族反政府武裝。緬甸的民族沖突雖然是其內政問題，但它不僅影響了中國的國家安全，也對中國西南邊境地區的和平與穩定構成了嚴重威脅[5]。

緬甸與中國山水相連，1950年與我國建交。中緬邊境有西藏和云南兩段，云南段全長1997公里，有6個地州共19個邊境縣、110個邊境鄉鎮、692個行政村與緬甸接壤。除國家一、二類口岸外，邊境地區有許多邊民臨時出入境通道，小道和便道更是不計其數，加之在邊境兩側無天然屏障，邊民非法出入境非常方便。緬甸邊境地區有的在中央政府的管轄下，有的在民族地方武裝(以下簡稱“民地武”)的實際控制下。云南省與緬甸接壤的6個地州中，除與德宏州相對應的緬方一側為緬甸政府控制外，其余地州緬方一側均為緬甸民族武裝勢力所控制。中緬邊境緬方一側有83.3%為非政府控制區[6]。在緬甸北部與我國接壤的地區——克欽邦和撣邦，民族沖突復雜多樣，這里既有中央政府直接控制的地區，又有民地武控制地區。民地武控制地區的一些規定不被中央認可，而中央政府的決定和政策在民地武控制的地區也行不通[7]。雖然中緬兩國1997年簽署了《中國和緬甸邊境管理與合作協定》，但因緬甸政府對邊境地區的實際控制能力有限，致使協定一直未得到全面落實。目前，仍有佤聯軍、東撣邦民族民主同盟軍、克欽獨立軍等3個民地武控制的1000余公里邊境屬我方單邊管理狀態，這段邊境線也是非法出入境情況較為嚴重的地區[8]。

緬甸大量林木生長于與鄰國接壤的地域，并在民地武的控制下。分布在中緬邊境一線上緬甸的主要少數民族由于歷史和地緣的關系，與中國邊境一線的民族同宗同祖。林木和森林產品構成緬甸少數民族政治團體重要的收入來源，尤其是對與中國接壤的克欽邦和與泰國接壤的克倫邦而言。地區資源開發對民地武和中央財政收入至關重要。從20世紀90年代晚期到21世紀中葉，緬甸與中國的邊境是柚木采伐和跨境貿易的中心。2013年，94%進口到中國的緬甸林產品是經云南昆明海關(管轄云南20多個口岸)進口。2014年，中國從緬甸進口的原木的絕大部分(70%的柚木原木和95%的紅木原木)由40余家位于云南的貿易公司進口[9]。在利益的驅動下，我國商人多與緬甸民地武簽訂協議，獲得批準后進行伐木，但協議并未獲得緬甸中央政府的認可。緬甸中央政府與地方沖突緩和時，中央對此干涉不多，一旦中央和地方關系緊張，中央就開始大力打擊非法伐木行為。

(二)案情簡介

2015年1月2日-11日期間，緬甸政府軍在歪莫、瓦曉、曼溫等北部地區通過空中偵查逮捕我國伐木工人155人，還扣押了數百輛車輛及工程機械[10]。緬甸政府軍從伐木商人的手中搜出一張克欽獨立軍經濟負責人簽署的出產木頭許可證。1月22日，中國外交部發言人華春瑩證實中國公民被緬方抓扣。據緬甸媒體報道，涉案人員先是被以非法入境罪判處了6個月監禁，7月，又以非法伐木行為由密支那(Myitkyina)法院審理。審理中，涉案人員否認罪行，表示自己不是伐木者，是探親訪友、旅游游玩的。7月22日，法院根據《公共財產保護法》判處其中兩名17歲少年10年有期徒刑，余下的153人被判處20年徒刑。此外，一名被控同時藏有毒品的人被判加刑15年。7月30日，在判決尚未生效之際，緬甸總統簽發大赦令，釋放6996名服刑人員，其中包括本案所涉的155人。7月31日，獲釋伐木工人返回國內[11]。云南省邊民到緬甸伐木時間已久。中國商人與緬甸地方政府做木材生意的大致流程是：中國商人到緬甸“買山頭”，然后從中國國內組織工人去砍伐，再用卡車運回中國。中國的木材商人通常與緬甸北部的實際控制者克欽獨立軍簽署伐木協議，但緬甸政府不承認這種協議的合法性。中國邊民因非法伐木被緬甸法院判處并執行刑罰并非首次，然而此次判決涉案人員之廣、量刑之重實屬罕見。案件的解決可以說是峰回路轉，為法學研究留下了巨大的空間。

二案件中爭議的主要法律問題

(一)非法入境問題

2015年4月，緬甸地方法院以非法入境罪判處中國邊民6個月監禁[12]。法律上的出入境以是否通過邊防檢查為依據。這些人員是否屬于非法入境，需根據緬甸國內法和雙邊條約來判斷。緬甸有關外國人管理的法律規定，外國人進入緬甸應當獲得許可，從規定的港口和陸上口岸進入。非法入境的外國人將被處以不超過兩年的監禁和/或罰款。非法入境的案件由第一級地方法官或者低級地方法官審理*根據緬甸1864年《外國人法》(The Foreigners Act)第10條，外國人通過緬甸的任何部分都應當獲得許可。緬甸《外國人法》沿襲1864年印度的法律及其修正案，主要改變是將總督(Governor)替換成聯邦總統(President of the Union)。1947年《緬甸移民(緊急條款)法案》[The Burma Immigration (Emergency Provisions)Act]第3條規定，“外國人未獲許可或簽證禁止進入緬甸”；第6條規定“除從規定的港口和陸上口岸外，禁止進入緬甸”；第13條規定“非法進入或試圖進入緬甸，或者違反有關許可或簽證條件的，將被處以不超過兩年的監禁和/或罰款”；第14條有關審理法院的規定是“第一級地方法官或者低級地方法官將審理本法下案件。”See S. L. Verma, The Law relating to Foreigners and Citizenship in Burma, Rishi Raj VERMA, 1961, pp.76-86.。1997年《中國和緬甸邊境管理與合作協定》(以下簡稱“合作協議”)第20條規定，邊民在出入國境時，可持出入境通行證，在規定的口岸/通道出入國境。此次，緬甸政府軍抓獲中國公民的地點包括歪莫、瓦曉、曼溫等北部地區，不在《合作協定》規定的范圍內。我國被逮捕的邊民有些持有出入境通行證，有些未持有合法證件。但無論邊民是否持有出入境通行證，由于被逮捕時位于《合作協定》規定的邊境地區之外，因此，可以被認定為非法進入緬甸。從法律上看，緬甸地方法院以非法入境罪對其進行處罰，在緬甸國內法和中緬雙邊條約中都有依據。關于車輛的出入境，《合作協定》第20條規定，未經批準，一方的車輛不得進入另一方境內。經批準出入國境的車輛，必須持有效證件，從指定的口岸、渡口通行，并接受雙方有關部門的檢查和管理。同理，由于車輛被扣押的地點不屬于《合作協定》中的邊境地區,我國在緬甸被扣車輛也屬于非法入境。

(二)非法伐木爭議

密支那法院根據《公共財產保護法》判決這155人10-35年不等的重刑，其中152人被判處了20年有期徒刑。審理中，對案件的定性和法律適用是爭議的焦點。在涉案人員行為的定性方面，涉及是否構成非法伐木行為或侵占公共財產行為。大多數工人聲稱其來緬甸是為了探親訪友，并非伐木。我國駐緬使館稱：“這些中國伐木工人，被中國和緬甸的不法分子蒙騙冒然進入緬甸從事違法的伐木作業。”[13]此次逮捕事件中，緬甸政府軍從伐木商人手上搜出了一張克欽獨立軍經濟負責人簽署的出產木頭許可證，在逮捕現場發現了大量涉案車輛和原木。緬甸所有合法出口的木材都由國有公司緬甸木材公司(Myanmar Timber Enterprise)做標識，通過仰光港口出境。自2014年4月起，緬甸政府開始禁止原木出口，現場發現的原木作為證據，為緬方認定存在非法伐木行為提供了支持。關于非法伐木行為的法律適用，相關的法律有《森林法》(1992)、《國民財產保護法》和《公共財產保護法》(1947)。起初警方以《國民財產保護法》第6(1)條提起指控，后更改以《公共財產保護法》起訴指控，并據此判決[14]。筆者分析可能適用的法律，發現對非法伐木行為，《森林法》的處罰較輕，為2年以下監禁，未獲準許運輸林木產品的，處6個月以下監禁*根據1992年緬甸《森林法》的規定，森林開采需要獲得許可，除非是本地人民為了非商業用途(第17條)；許可由林業部通過競價的方式授予(第18條)。許可有時間限制，不同主體授予的許可限期不同，從1年到5年以上都有(第19條)。未經許可非法開采、運輸、占有林地，區分情況，處以不超過2年的監禁(第42條)。林木產品的運輸也需獲得通行證(第23條)，林業部可建立站點對林木產品的運輸進行檢查并收稅(第24條)，未獲準許或未提交檢查站檢查而運輸林木產品，將被處以5,000緬幣以下罰款或6個月以下監禁(第40條)。見Global Law，http://policy.mofcom.gov.cn/section/flaw!fetch.action?id=f8d11cb6-73f7-4c2d-8f45-be0384dc7ee6, 2016-05-15.。《公共財產保護法》處罰較重，尤其值得注意的是《公共財產保護法》第9條規定，“任何人意圖違背、教唆或意圖教唆，或預備違反本法的任何條款的，視為已經違反了本法規定。”*“Any person who attempts to contravene, or abets, or attempts to abet, or does any act preparatory to, a contravention of any of the provisions of this Act, shall be deemed to have contravened that provision.”The Public Property Protection Act (1947), http://www.burmalibrary.org/docs11/Public-Property-Protection-Act-1947.pdf, 2016-05-15.該條款將犯罪預備行為等同于完成行為，將教唆犯等同于實行犯，從而擴大了懲罰的力度和范圍。可能正是因為該條款，警方更改了起訴依據，法院對涉案人員進行了重罰。因沒有找到《國民財產保護法》的英文版本，筆者暫時無法進行比較。

(三)訴訟中基本人權的保障問題

首先，各國普遍承認的標準——《世界人權宣言》第9-11條明確了刑事訴訟中，犯罪嫌疑人的基本人權應當得到保護。本案涉及我國公民在國外面臨司法訴訟時權利的維護問題。密支那法院在審理過程中，需保證程序公正，如保障我國公民聘請律師的權利，保障我國公民獲得翻譯的權利。《維也納外交關系公約》中明確使館有在國際法許可的限度內保護其國民利益的職責。《維也納領事關系公約》第36條規定，派遣國國民受逮捕或監禁或羈押候審，領事官員有權探訪受監禁、羈押或拘禁之派遣國國民，與之交談或通訊，并為其代聘法律代表。本次事件中，我國公民剛被逮捕，中國駐緬使領館聯合工作組就已同緬方有關部門進行直接接觸，并探望了中方被扣人員。緬甸1980年加入《維也納外交關系公約》，1997年加入《維也納領事關系公約》[15]，緬甸履行了其在兩公約下的國際義務。

其次，本案對未成年人給予相對成年人較輕的處罰，主要是基于緬甸承擔的國際人權義務。緬甸是《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《殘疾人權利公約》的締約國[16]。《兒童權利公約》規定兒童的年齡為18歲以下。緬甸《兒童法》中規定的兒童為16歲以下，還規定對兒童的審理由單獨的法庭或在單獨的建筑中進行，對兒童的拘禁最高不超過7年[17]。涉案的兩名少年，已年滿16歲，不滿足緬甸國內法對兒童的規定，法院所判的刑期比其他成年人輕，可以說緬甸法院判決時考慮了其參加的國際公約中的義務。

(四)有關法院的審級和上訴問題

2010年10月28日，緬甸根據《憲法》通過了《司法法》。根據《司法法》，一般而言，緬甸法院體系的最基層一級是鎮法院和特別法院(青少年法院、審理民事案件的法院和審理交通案件的法院)，它們是一審法院；自治區法院/自治州法院/區法院是第二層級；省/邦的高級法院是第三層級；聯邦最高院是最高的最終上訴法院[18]。根據《司法法》和《刑事程序法》第七部分，我國公民如不服密支那法院的判決，可以有兩次上訴的權利。一次是上訴到克欽邦法院，一次是上訴到緬甸最高法院。即使最高法院作出判決，依據緬甸法律，被告還可以向緬甸總統申訴[19]。

(五)總統大赦的法律效力影響

2015年7月22日，緬甸地方法院作出判決后，判決還在上訴期內，7月30日緬甸總統吳登盛進行赦免，赦免了包含此次涉案人員在內的6966人。對我國公民而言，判決尚未生效就被赦免，帶來諸多法律問題，包括赦免令的影響如何？此次赦免是免罪還是免罰？對我國公民被扣押的財產有何影響？

世界各國對特赦和大赦的分類和內容存在差異。緬甸有關赦免的法律有《憲法》和《刑事程序法》。《憲法》第204條規定總統(a)有權赦免(pardon);(b)有權根據國防和安全委員會的建議進行赦免(amnesty)[20]。《刑事程序法》第401條沒有做出大赦和特赦的詳細劃分。該法第29章的標題是“判決的暫停、赦免(remission)和減刑”[21]。緬甸現有法律對赦免制度規定得比較籠統，而且可能由于翻譯文本的原因，對“赦免”用了不同的詞語表達，僅從條文上難以發現不同類型赦免的區別，不明確赦免的效力是“免罪”還是“免罰”，只是規定了赦免全部或部分處罰。從條文中可以明確的是，《刑事程序法》規定赦免可以是附加條件的和無條件的。條件可以針對被赦免人，或者與之無關。赦免的對象包括對人身自由的限制和對財產的限制。媒體報道中，或用“大赦”或用“特赦”，都沒有該赦免令更詳細的信息，無法判斷緬甸此次對我國公民的赦免是哪個類型。

此次緬甸赦免我國公民時，判決尚未生效。根據《世界人權宣言》，任何人未經法庭審理不得宣布為有罪。在無法確定緬甸此次赦免種類的情況下，從法律的基本理念出發可推論，如果赦免令沒有具體的條件，被總統大赦后，在法律上我國公民是無罪的。緬甸對外國人進行赦免后，通常采取驅逐出境的措施。根據1940年《外國人登記法》第5.6條的規定，被驅逐出境的外國人如果未經許可繼續停留或再次進入緬甸的，將受到不少于3年的監禁和/或罰款，并且將再次被驅逐出境[22]。我國公民被赦免并回國后，再次進入緬甸可能被處以刑罰，這種情形將構成我國公民上訴的障礙。

關于赦免對涉案財產的影響，情況較復雜。如前所述，涉案車輛屬非法入境。如果車輛是在第一次對非法入境行為的審判中被沒收的，該判決已經執行完畢，不存在后續返還問題。如果車輛是在第二次對侵犯公共財產罪的審判中被沒收的，并且赦免令沒有專門提及財產事項，赦免后我國公民是無罪的，可能引起車輛的返還問題，被赦免者可根據大赦令的效力提出法律主張。

總之，由于緬甸法律英文資料和案件審理信息的披露有限，關于此次事件的許多程序和實質事項都無法確定，因而對行使抓捕權的主體是軍隊而非警察，我國公民的被捕和被扣押過程是否合法，被捕后是否被及時告知相關的權利，是否允許律師及時介入等都無法做進一步評析。但分析本案的審理，并結合以前學者的研究，可以透視緬甸的法治狀況，對之形成更深入的知識。

三透視緬甸的法治

兩千多年前，亞里士多德曾說過，法治優于人治。安南在聯合國秘書長報告中認為法治是“一種治理原則，該原則下，所有個人、機構和實體，無論公共的或私人的，包括國家本身在內，都對法律負有責任，保證公平適用和獨立司法。法律本身應當由公眾制定，并且符合國際人權的規則和標準。法治同樣要求遵循法律至上、法律面前平等、遵守法律義務、公平適用法律、分權、參與決策、法律的可靠性、避免專斷、程序和法律的透明的原則。”[23]根據聯合國對法治的界定，分析緬甸的法治現狀，可以發現緬甸尚未達到法治國家的標準。

(一)緬甸法律的歷史沿革

19世紀，英國發動侵略戰爭后占領了緬甸，1886年緬甸被劃為英屬印度的一個省，1937年緬甸脫離英屬印度，直接受英國總督統治。1885年之前，緬甸法律以佛學為基礎，1886年殖民統治開始后，案例法替代了成文法[24]。緬甸作為英屬印度的一部分時，印度殖民地時期的法律直接或間接適用于緬甸，有些現在仍然有效，如本案中涉及的1864年印度的《外國人法》。約瑟夫·西爾弗斯坦(Josef Silverstein)教授評論指出，“英國沒有將西方自由和民主等理念引入到緬甸，這些理念只是英國當局保障財產和維護秩序的副產品。”[25]緬甸的法律體系是由家庭方面的習慣法、英國普通法的法典化和近期緬甸立法組成的獨特的聯合體。英國普通法和法律的原則是通過獨立前印度的法律植入到緬甸的。解析緬甸法律的完整圖像非常困難，不僅因為殖民地時期的法律沒有被廢除，而且緬甸的法律也經常被重寫。1948年緬甸脫離英聯邦宣布獨立，1962年緬甸發生軍事政變。政變后，緬甸在軍隊的控制下，頒布了大量法律保證人民接受檢查，直到現在很多仍在生效。

(二)法律缺乏透明度

在緬甸，查找法律文件受到很多不確定性因素的制約，要找到生效的版本更是如此。由于法律程序上的不便，緬甸法律經常處于秘密的狀態中。法律與政治緊密牽連，緬甸法律因只為權力服務而被批評。在案件審理中，有關法律的知識和信息非常珍貴，通常只在小范圍的法律專家中共享。從1962到1999年間，緬甸數次關閉大學。在軍政府時期，學習和研究法律和政治被認為是對統治的威脅[26]。“法治”(rule of law)即使在現在的緬甸也是非常敏感的話題。英國教授、緬甸法專家赫胥黎(Huxley)教授認為：“緬甸法是亞洲法律體系中研究得最少的。”[27]盡管目前“法律事務和特別案件研究、檢查和評審委員會”(the Commission for Studying, Examining and Reviewing Legal Affairs and Special Cases)作為一個政府機關，開始評審緬甸自殖民主義時代起的立法[28]，但在緬甸沒有一個途徑可以獲得該國所有的法律，無論是機構還是個人，都無法提供完整的法律條文，只有一些律師和國際組織能提供某些法律的非官方翻譯。在本案的分析過程中，筆者同樣遇到獲取法律英文版本的困難，一些部門法無法找到，如《國民財產保護法》；即使找到了法律的英文譯本，如《公共財產保護法》，也不是官方的。目前緬甸立法改革開始起步，但法律草案仍缺乏協商程序，一些法律秘密起草后，直至最后階段公布，幾乎沒有留下評論的時間，甚至沒有提供評論的途徑。法律法規的透明是法治的基本要素和前提條件，透明度的缺乏會助長執法和司法的專斷性和隨意性。

(三)軍人政權對司法獨立的損害

緬甸2008年舉行全民投票后通過現行《憲法》。《憲法》通過后遭到廣泛批評，理由是在實體和程序兩個方面存在根本性缺陷。盡管第11(a)條規定三權分立，但《憲法》規定大部分權力集中在總統，更大程度上集中在總司令手上，在特定情況下總司令甚至比總統更有權力。如第436條規定了對《憲法》修正提案的批準方式，即需要議會兩院75%以上的成員批準或允許軍方擁有對憲法修正案的否決權。世界上沒有其他國家憲法有這樣的修正程序。緬甸《憲法》第19條規定了下列基本司法原則：根據法律獨立司法；除法律禁止的情況外，在公開法庭審理案件；根據法律確保所有案件中的辯護權和上訴權。第21條規定保障每個公民的平等、自由和公正權。盡管《憲法》已有規定，但經常有人聲稱被剝奪訴諸法律的機會，也一直有人指控高級行政或司法當局干預司法判決及司法部門高層腐敗。緬甸人權特別報告員李亮喜(Yanghee Lee)獲悉，有些審判仍是閉門進行的，沒有法律代理，缺乏證據或證據有缺陷，法官隨意作出判決[29]。此外，辯護律師面臨重重困難，包括得不到關于審判日期和地點的通知，不允許在審判之前非公開會見被拘留者等。半個世紀以來緬甸的軍人統治產生了深遠的影響，極大地損害了緬甸的法律體系，法治很少被承認。進一步研究該國的刑事司法系統，甚至能發現其對獨裁主義的持久支持作用[30]。奇斯曼(Cheesman)博士在《緬甸法律和秩序的政治》一文中，研究了超過340個案件的法律文書，分析了緬甸刑法的思想源流及其在殖民地時期和獨立后的適用，是目前對緬甸刑事程序最透徹的研究之一。該研究顯示，在1962年之后的奈溫政權下，政治優于法律，司法實踐中實體權利被否定，大量程序權利被削減。1988年軍政府上臺之后，由于缺少約束機制，法院與權力機構一起，轉向商業化運作，案件的判決依據經濟條件，法院中腐敗重生。2007年“番紅花革命”之后，某一特別法院審理的案件顯示，“軍政權已經將法院改造成當局控制的值得信賴的工具。”[31]奇斯曼的研究結論是，盡管法院是一個單獨的機構，但事實上，緬甸法院已經被整合為軍隊主導的行政機構的一部分，情形比過去更嚴重[32]。敏贊(Myint Zan)教授分析了從1948到1998年，緬甸獨立之后50年間的《緬甸法律報告》，對2008年憲法引入的法院結構是否能從根本上改變過去的情況提出質疑。他認為基于緬甸法院過去的歷史，司法獨立不僅是機構上的獨立，更是對來自政治環境等的不當影響的拒絕[33]。

由于過去緬甸司法并非完全獨立的歷史，這次中國邊民伐木案審判的獨立性和公正性也受到懷疑。首先，從實體法來看，緬甸地方法院不區分主犯和從犯，沒有明確嫌疑人在案件中的分工和作用，不分析個人在案件中的主觀惡性，對百余人以同一罪名進行重判，除未成年人外，刑期完全一樣，不符合罪責刑相適應的刑法基本原理。其次，從法律適用來看，處罰依據是1947年的《公共財產保護法》，而非1992年的《森林法》，有違后法優于先法、特別法優于普通法等法律適用的原則。緬甸受英美法影響，依循先例是法律適用的原則。中國邊民在緬甸因伐木而被捕的事件過去也有發生，如在2006年6月，有427名中國勞工被緬甸遣返。他們都是因非法入境、非法伐木而遭到緬方逮捕。據報道，他們中的大多數都在遣返前被判了12年刑期，最長的在緬甸被關押8個多月[34]。本案判決刑期重于歷年來類似情形下緬甸法院對我國非法伐木工人的處罰。總之，本案未區分主犯和從犯，基本未作行為上和主觀意志上的區分，未考慮先例的影響，可以看出判決具有相當的隨意性和專斷性，判決受政治影響的痕跡明顯。

(四)對基本人權的保護不夠

緬甸國內的武裝沖突對基本人權構成嚴重威脅。緬甸有130多個族裔群體，是世界上族裔最多的國家之一。緬甸軍方和少數民族武裝之間的持續沖突導致違反國際人道法和人權法的現象時有發生。2015年1月，估計緬甸有24萬人流離失所[35]。緬甸加入的國際人權公約非常少，除兒童、婦女及殘疾人相關權利公約外，《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會及文化權利國際公約》和《反酷刑公約》等核心人權公約都沒加入。在聯合國人權事務委員會(Human Rights Council)的決議中，緬甸的人權狀況經常被提及。截至2015年7月3日，筆者統計了自2008年人權事務委員會成立以來的744個決議(包括例會和特別會議決議)，其中有13個決議專門以緬甸為題[36]。在武裝沖突時，緬甸的基本人權極其容易受到軍方侵犯。緬甸《憲法》第382條有如下規定：為使國防部隊人員或武裝部隊人員“執行和平與安全”任務，“本章賦予的權利可通過頒布法律加以限制或取消”。該規定大大超出了人權法所允許的限制范圍。國際人權法中存在不容克減的權利，即使在緊急狀態下也不能克減，如生命權、免于酷刑權和免于被奴役的權利等。而緬甸憲法這項規定可被解釋為允許在緊急狀態及其他可能的情況下限制或取消不容克減的權利。此外，緬甸《憲法》明顯沒有作出關于禁止酷刑、不人道或有辱人格的待遇或處罰的規定和無罪推定的規定。

緬甸人權特別報告員李亮喜收到不少緬甸武裝沖突中人權被嚴重侵犯的指控。受害者往往不愿意報案，害怕自身的安全不能得到保障，而且法律程序曠日持久。即使他們報案，警察也不愿意追究下去，怕遭到軍方報復。特別報告員收集到的信息顯示：起訴軍方時被以誹謗或提供虛假信息罪名受到刑罰的情形并不少見[37]。人權特別報告員收到有關克欽邦獨立軍和軍方犯下侵害人權行為的資料，例如襲擊平民的行為；也收到關于安全部隊犯下違法行為的指控，包括在審訊過程中使用酷刑、對囚犯的性虐待和酷刑、對被認為同情克欽邦獨立軍的平民施以強迫勞動和酷刑，以及在沖突中強奸婦女和實施性暴力；還收到有關克欽邦獨立軍使用兒童兵、強迫勞動和使用殺傷人員地雷的指控[38]。緬甸《憲法》規定的缺失和不足、中央和民族地方武裝沖突的激化，加劇了本案中人權被侵犯的可能性。

本案涉案人員155人，案情重大復雜，犯罪嫌疑人面臨語言障礙，他們有權獲得翻譯，有權聘請律師或得到法律援助，有權受到公開審理。現有報道未提及庭審現場，嫌疑人在訴訟程序中受到公正審理的權利是否得到充分維護，無法加以評論。但是，同一事件中抓獲中方和緬方人員200余人，現有新聞報導中都未提及對緬甸國籍涉案人員的處罰。在同一刑事案件中，區分國籍進行審理和處罰，不利于查清犯罪事實，違背了法律面前人人平等的基本原則。最后，緬甸中央政府與民地武之間的沖突使得我國非法越境的邊民處于人身和財產安全的雙重危險之下，人權被侵犯的可能性大大提升。該案案發地點在中緬邊境地帶，位于克欽邦民地武的控制下，伐木行為獲得了克欽獨立軍經濟負責人的批準，但在中央政府不能得到認可。即使有中央政府的伐木許可，在民地武控制的地區又同樣不能得到承認。當中央和民地武關系緩和時，中央放任邊境地區的伐木行為；一旦國內武裝沖突激化，伐木工的人身和財產安全將面臨巨大危險。該案正是在沖突加劇的政治環境下，中央政府派出軍隊抓捕涉嫌伐木的工人。正如上述人權事務委員會有關緬甸的決議中指出的人權問題，武裝沖突地區人權被侵犯的情形更加嚴重。

四案件的啟示

緬甸國內形勢錯綜復雜，是全世界民族關系最復雜的國家之一，其民主化進程面臨民族問題的強大挑戰。緬甸的民族問題雖然是內政問題，但對中緬邊界的持久穩定構成不利影響。緬甸對邊境和資源的管理漏洞導致我國公民跨境非法伐木行為時有發生。緬甸法治狀況不佳，審判的隨意性可能誘發邊民的投機心理。緬甸離人權得到普遍尊重和民主價值得到提倡的實質性法治還有很遠的距離。與政府的宣傳相反，緬甸存在肆意濫用和有意忽視現有法律程序體系的情況[39]。中緬邊境緬方一側多為克欽獨立軍控制，在緬甸國內武裝沖突的情況下，基本人權更難得到保障。一旦緬甸國內中央和民地武關系緊張，因伐木被捕的中國公民的基本權利就可能受到侵犯，涉案人員可能面臨極其嚴峻的法律制裁。我國需和緬甸完善邊防合作，減少非法入境和其他違法行為的發生。緬甸中央政府也需加強對邊境地區的管理(包括森林管理)，加強對其國內木材開采和加工者的監督，以及對民地武的管控，避免他們和中國不法商人勾結，盜伐林木。跨境犯罪的發生有地理、現實因素的便利，也說明監管和合作存在漏洞。案件的發生揭示了國際形勢風云變幻，中緬邊境危機四伏的現實狀況。無論是國家層面的“孟中印緬經濟帶”，還是云南的“建設面向南亞、東南亞輻射中心”的戰略需求，緬甸都是關鍵之地。尤其在當前“一帶一路”的背景下，要實現互聯互通，就需要中國西南地區打通與緬甸連接的交通及其他運輸線，通過緬甸的港口走向印度洋，進而走向世界。在此背景下，應加強對中緬邊境和邊民的管控執法和司法合作，以減少越境犯罪的發生。

【注釋】

[1] EU(FLEGT) Facility, “Baseline Study 4 Myanmar: Overview of Forest Law Enforcement, Governance and Trade”, August 2011，http://www.euflegt.efi.int/home/，2016-01-20.

[2] 蘇曉暉：《緬甸“民地武”問題對中緬關系的影響》，《當代中國》2013年第4期。

[3] 《對外投資合作國別(地區)指南：緬甸》(2014版)，中華人民共和國商務部，http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/guobiezhinan.shtml?COLLCC=125404954&，2016年1月20日。

[4] Anders Engvall, SSE & Soe Nandar Linn, MDRI-CESD, “Development, Natural Resources and Conflict in Myanmar”, East Asia Forum, http://www. eastasiaforum.org/2013/06/13/development-natural-resources-and-conflict-in-myanmar/，20 January，2016.

[5] 謝念親：《緬北民族沖突與中國西南邊境安全》，《亞非縱橫》2013年第1期。

[6] 余江、王朝左：《對中緬邊境管理中與緬甸地方民族武裝勢力開展警務合作的思考》，《云南公安高等專科學校學報》2001年第1期。

[7] 同[1]。

[8] 羅剛：《遏制非法出入境行為的對策構建——基于云南邊境民族地區邊防安全與民族習慣的現實考量》，《河北法學》2012年第8期。

[9] 李維琪：《打擊中緬非法木材貿易的契機正在當下》，FT中文網，2015年9月24日，http://www. ftchinese.com/story/001064126

[10] 張夢圓：《150位中國伐木工被緬甸判處20年徒刑》，搜狐新聞，http://news.sohu.com/20150722/n417318

612.shtml

[11] 《緬甸總統吳登盛簽署大赦令立即釋放155名中國籍伐木人員》，新華網，http://news.xinhuanet.com/world/2015-07/30/c_1116090609.htm

[12] 劉暢、王曉雄：《150余名中國伐木工人在緬甸被判重刑》，《環球時報》2015年7月23日。

[13] 《153中國人在緬甸伐木被判刑》，鳳凰網， http://news.ifeng.com/a/20150723/44228103_0.shtml

[14] 《150中國伐木工在緬甸被判20年被蒙騙入緬伐木》，中國青年網， http://news.youth.cn/gj/201507/t20150723_6910965.htm

[15]ViennaConventiononDiplomaticRelations, United Nations Treaty Collection, https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=III-3&chapter=3&lang=en, 2016-01-20;ViennaConventiononConsularRelations, United Nations Treaty Collection, https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=III-3&chapter=3&lang=en, 2016-01-20.

[16] “Reporting Status for Myanman”，United Nations Human Rights Office of the High Commissioner, http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Countries. aspx?CountryCode=MMR&Lang=EN，2016-01-11.

[17] Committee on the Rights of the Child, United Nations,ConsiderationofthereportssubmittedbyStatespartiesunderarticle44oftheConvention:Myanmar, 14 July 2009, http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fMMR%2f3-4&Lang=en, 2016-01-11, p.42.

[18] H.E.U Htun Htun Oo, “Current Developments of Judicial System in Myanmar”,KeioLawJournal, Vol.10,No.27, 2013, pp.18-19.

[19] 《緬甸總統簽署大赦令究竟有何預謀緬甸內戰最新消息情況匯總》，新華網，http://www.peixunwang. com.cn/hy/xwpl/2015-07-30/86601_all.html

[20]ConstitutionoftheRepublicoftheUnionofMyanmar, World Intellectual Property Organization, http://www.wipo. int/wipolex/en/details.jsp?id=6187, 2016-05-20.

[21] “Article 401 of the Code of Criminal Procedure on Suspensions, Remissions and Commutations of Sentences”, Online Burma/Myanmar Library, http://www.burmalibrary.org/kyawnaing/Laws/Article_401_of_The_Code_Of_Criminal_Procedure(en).pdf, 2016-05-20.

[22]TheRegistrationofForeignersAct, see S.L.Verma,TheLawrelatingtoForeignersandCitizenshipinBurma, Rishi Raj VERMA, 1961, p.25.

[23]Theruleoflawandtransitionaljusticeinconflictandpost-conflictsocieties, Report of the Secretary-General, United Nations, 23 August 2004, http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2004/616

[24] Huxley, Andrew，“Is Burmese Law Burmese?: John Jardine, Em Forchhammer and Legal Orientalism”，AustralianJournalofAsianLaw，Vol.10, Issue 2，2008,p.184.

[25] Josef Silverstein, “The Idea of Freedom in Burma and the Political Thought of Daw Aung San Suu Kyi”,PacificAffairs, Vol.69, No.2，1996, p.215.

[26] Andrew Selth, “Modern Burma Studies: A Survey of the Field”,ModernAsianStudies, Vol.44, No.1, 2010, p.401.

[27] Huxley, Andrew, op.cit..

[28] Judith Beyer, “Finding the Law in Myanmar”,AnthropologyToday, Vol.31, No.4, 2015, p.3.

[29] Yanghee Lee, “Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in Myanmar”, A/69/398, 2014-09-23, https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/545/25/PDF/N1454525.pdf?OpenElement, 2015-03-15, p.18.

[30] Nick Cheesman，“Thin Rule of Law or Un-Rule of Law in Myanmar”，PacificAffairs，Vol.82, No.4, 2009, p.613.

[31] Ibid., p.611.

[32] Nick Cheesman, “The Politics of Law and Order in Myanmar”，Ph.D. dissertation, Department of Political and Social Change, Australian National University，2012,轉引自Melissa Crouch, “Rediscovering ‘Law’ in Myanmar: A Review of Scholarship on the Legal System of Myanmar”,PacificRimLaw&PolicyJournal, Vol.23, No.3, 2014, p.569.

[33] Myint Zan, “The ‘New’ Supreme Court and Constitutional Tribunal: Marginal Implications for Judicial Independence or More of the Same?”, inMyanmar’sTransition, Institute of Southeast Asian Studies,2012, p.249.

[34] 《緬甸為何總是抓中國伐木工？中方不應用外交手段干涉？》，人民政協網，http://www.rmzxb.com.cn/yw/fd/2015/07/25/539816.shtml

[35] Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, United Nations, 2015MyanmarHumanitarianResponsePlan，http://www.humanitarianresponse.info/system/files/documents/files/HRP%20Myanmar_FINAL.pdf,2016-05-20.

[36] Human Rights Council, http://www. ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/AboutCouncil.aspx,2016-05-20.

[37] Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in Myanmar, Yanghee Lee，A/HRC/28/72，2015-03-23，http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session28/Documents/A_HRC_28_72_en.doc, 2016-05-20,pp.20-21.

[38] United Nations General Assembly,SituationofHumanRightsinMyanmar,A/69/398, 23 September 2014,Official Documents System of United Nations, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/545/24/PDF/N145452

4.pdf?OpenElement, 2016-01-20,p.11.

[39] Nick Chessman, op.cit.，2009,p.610.

【責任編輯：吳宏娟】

The Rule of Law in Myanmar:A Case Analysis of the Chinese Border InhabitantsTrailed due to Logging in Northern Myanmar

Fu Wenyi

(Faculty of Law，Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China)

Keywords:Myanmar; Rule of Law; Chinese Border Inhabitants; Logging

Abstract：In the early of 2015, the military of Myanmar seized over 150 Chinese border inhabitants，charged them with illegal logging and sentenced with severe punishment. A few days later, the President announced amnesty and released them. The law of Myanmar has been least researched in the Asian laws. By analysis substantial and procedural rules of Myanmar, the conclusion could be drawn that arbitrary and political influence in the trial is obvious. Comparing on the elements of rule of law defined by the United Nations, specifically on the transparency, judicial independence, procedure justices and human rights protection, it could be found that Myanmar is far from the rule of the law. The domestic situation is highly sophisticated in Myanmar. Local minority arms have fired with the central army in the border areas. Life and property security will be in great uncertainty if Chinese border inhabitants cross border areas, and hard to get remedy or fair trial. The lesson of this case should be learned by Chinese border inhabitants.

[收稿日期]2016-01-27

[作者簡介]付文佚，法學博士，昆明理工大學法學院副教授。

[中圖分類號]D933.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6099(2016)03-0013-09