我國海洋環境監測工作現狀及對策研究

■應佩璇

（1中國海洋大學　山東　青島　266100；2.國家海洋局南海標準計量中心　廣東　廣州　510310）

我國海洋環境監測工作現狀及對策研究

■應佩璇1,2

（1中國海洋大學山東青島266100；2.國家海洋局南海標準計量中心廣東廣州510310）

海洋環境監測工作是海洋生態文明建設的基礎，本文著重介紹當今我國海洋監測工作現狀以及監測工作中管理、建設、服務、信息數據、創新、評價等方面的問題提出對策方案，對加快推進海洋生態文明建設有重要意義。

海洋監測生態文明能力建設

海洋環境監測是海洋生態文明建設的基礎，加快推進海洋生態文明建設必然要求海洋環境監測工作與時俱進。加大監測力度，改進監測技術，加強人才隊伍建設是當今海洋環境監測工作的必然要求。

1　海洋環境監測工作現狀

目前，我國已建海洋環境監測機構243個，沿海11個省（區、市）、5個計劃單列市、44個地級市，41%的縣均已建立了海洋環境監測機構。其中，國家海洋局指數監測機構104個，地方監測機構139個。初步構建了海洋環境監測評價專業技術人才隊伍，共擁有監測評價專業人才約3400人。我國海洋環境監測范圍覆蓋了管轄海域，對渤海、典型海灣等重點海域實施專項監測，并拓展至與我國海洋環境權益和生態安全密切相關的國際公共水域。基本形成岸基站、船舶、浮標、雷達、飛機和衛星等組成的立體海洋環境監測體系，在部分重點海域實現了多手段監測技術的綜合運用。

海洋環境評價技術是海洋環境監測的基礎，當今，海洋環境評價技術得到創新發展，吸納全國優勢技術力量參與海洋環境評價方法體系的研發和應用，在區域海洋生態環境綜合評價、海洋生態健康和海洋生物多樣性評價、入海污染源及海洋環境影響評價、海洋環境災害和污染事件影響評價等方面取得重要進展。

同時，隨著監測水平的日益提高，我國在應對海洋環境災害和突發事件應急監測預警能力得到提升，在赤潮、綠潮等海洋環境災害及海上溢油、危化品泄漏、核應急等重大環境突發事件應急響應中發揮了重要作用。海洋環境監測為經濟社會發展綜合服務的能效得到增強。

2　海洋環境監測工作存在的問題

雖然我國海洋環境監測工作取得了長足發展，但是仍存在著各種問題制約著監測工作的深入發展。

2.1多部門同涉海洋環境保護管理

根據《海洋環境保護法》，海洋部門負責會同有關部門組織全國海洋環境監測監視網絡。但多年來，各涉海部門在機構建設、網絡布局和工作內容上各自為政、重復建設。環保部組建的“全國近岸海域環境監測網”與國家海洋局建立的管轄海域海洋環境監測體系，在監測范圍、監測內容等方面存在交叉重復的現象，未能有效優化監測力量布局與資源配置，無法形成統一合力。

海洋環境信息協調機制不健全，表現在各涉海部門在海洋環境監測數據信息共享發布方面缺乏有效溝通協調，信息交流不暢，甚至形成信息壁壘。海洋部門缺乏陸源污染入海信息，無法全面準確評價陸源污染對海洋環境影響狀況。

此外，海洋環境信息相互矛盾現象時有發生，環保部發布的《中國近岸海域環境質量公報》與國家海洋局發布的《中國海洋環境狀況公報》，使用監測數據及技術標準不統一，嚴重影響和制約政府部門的公信力。尤其是在重大海洋環境事件應急響應中，應急響應領導權和溝通協調機制不健全，導致各涉海部門權責交叉，甚至在一些重大事件上出現互相推諉現象，無法及時有效應對突發事件。

2.2監測能力建設仍需加強

由于沿海地方經濟發展水平不一，各地對海洋環境保護及監測工作的認識和需求差別較大。部分沿海地方主要依托國家直屬機構開展海洋環境監測工作，部分省（計劃單列市）監測機構發展滯后。目前，超過半數的沿海縣級監測機構存在空白，未能發展與地方政府責任相匹配的技術支撐隊伍。

同時，監測硬件能力依然薄弱，地級市和縣級監測機構普遍缺乏先進儀器設備。沿海地方海洋應急監測能力不足，普遍缺乏現場、快速、實時監測設備和技術手段，大部分省級監測機構尚不具備油指紋快速鑒定、放射性應急監測能力，極大影響了應急響應效率。

除此之外，基層監測機構人員普遍不足，受基層監測機構條件限制，人才隊伍不穩定，專業人才匱乏，關鍵技術崗位人才缺失現象嚴重，這些都影響了監測工作的完成效率和質量。

2.3監測工作服務效能不足

監測工作不是簡單的重復采樣，記錄數據，而是要從海洋環境保護的角度出發，制定科學有效、針對性強的監測方案，在監測站點布設、要素篩選、時間頻率設置等方面無法滿足監測工作“基礎性、長期性、連續性、前瞻性”的要求，在評價中多以直接監測結果作為評價結論，無法滿足責任海域海洋環境保護與管理工作的需求。監測評價工作未能與沿海社會發展、產業結構調整優化緊密結合，對污染受損海域、生態敏感海域、重要功能海域、潛在風險源等的監測廣度和深度普遍不足，服務支撐仍處于提供基礎數據信息的初級階段，海洋環境監測對沿海經濟社會發展的支撐力不足。

2.4數據信息管理發布不足

目前，我國尚未建立統一的海洋信息管理系統和發布平臺，海洋環境監測信息服務對象和范圍較窄，面向社會公眾的信息形式單一，監測信息不公開不透明，未能充分保障公眾的知情權。監測信息發布時效性普遍不強，缺少實施動態和預警、預報式信息發布，尤其在海洋環境災害及突發事件的應急響應中，監測信息發布不及時、不到位，極易造成不良的輿論反應和社會影響。

2.5專業人才隊伍人才建設有待加強

海洋環境監測評價專業人才仍然缺乏，國家在人才培養、使用、激勵、保障以及再教育方面，缺乏科學、有效的管理方式和機制，尤其是承擔業務化海洋環境監測工作的技術人員在職稱評定中毫無優勢可言，絕大多數業務化工作無法作為職稱評定的成果，無法充分調動專業人才的積極性、主動性，制約了人才結構合理化發展的趨勢，未能實現環境保護管理需求與人才隊伍協調發展。

2.6監測評價技術發展滯后

我國大部分監測機構仍依靠傳統監測技術開展工作，遙感監測、在線監測等高新技術的應用還未普及，新型監測領域和環保管理支撐急需領域存在技術短板和空白，在放射性、二氧化碳等新業務領域監測技術，在海洋生態紅線制度、總量控制制度、區域限批制度、海洋環保目標考核制度等管理支撐急需的業務領域技術研究和實踐應用不足。我國尚未建立動態化、定量化、診斷性評價方法體系，缺乏對環境問題的分析和診斷，評價產品類型單一，缺乏針對性和時效性，尤其是應對新型海洋環境災害和突發事件中，缺乏科學、準確、高校的評價方法。

3　海洋環境監測工作發展對策

3.1統籌協調海洋管理職能

2013年我國成立國家海洋委員會結束“五龍鬧海”的海洋管理局面，國家海洋委員會全面負責我國海洋相關業務。海洋環境監測工作應充分發揮國家海洋委員會的統籌協調作用，建立并逐步完善各涉海部門之間的協調配合機制，加強對陸源入海污染物的源頭管理，在國家海洋委員會統籌協調下做好重大海洋環境突發事件的應急響應工作。建立由海洋部門歸口組織管理海洋環境監測網絡建設及海洋環境信息發布工作，加強各涉海部門的技術協調，規劃和優化海洋環境監視監測力量布局與資源配置。

3.2監測能力建設加強投入

我國應全面加強各地方海洋環境監測機構和能力建設。加大地方政府對各級監測機構人員編制、經費、技術、裝備等方面的支持力度，推進地方危化品、溢油鑒定、放射性監視監測能力建設，以適應新時期海洋環境監測任務的要求。

3.3優化完善海洋環境監測方案，豐富海洋環境監測內容

我國應進一步發展浮標、遙感等立體監測手段，在傳統監測方案的基礎上展開多方位、多角度的監測內容，推進海洋環境實時在線監測，建立覆蓋主要河口、生產生活區域和重要城鎮海洋環境監視監測網絡體系。

3.4加大監測信息發布力度，建立海洋環境監測信息發布平臺

海洋監測工作應實現監測信息實時向社會公眾公布，滿足社會公眾知情權。同時應加大海洋信息共享力度，加大對歷史數據信息的整理、加工力度，在此基礎上，建立健全跨部門、跨區域海洋環境監測信息共享機制。

3.5出臺海洋環境監測評價專業技術人員資質管理制度

將資質管理與人才評價、職稱評定、獎懲保障等制度掛鉤，提升隊伍整體素質，在職稱評定過程中，向海洋環境監測業務化工作專業技術人員傾斜。國家應鼓勵高校、科研機構培養新型監測人才，創新監測手段，從而形成現代化立體的監測技術網絡。

3.6加大監測評價技術研發的投入力度

梳理現行監測評價技術中的不足，進一步完善海洋環境監測評價技術、標準和方法體系，重點推進與海洋環保責任考核制度、海洋環境容量評估、海洋生態紅線制度、海洋生態文明建設等相適應的海洋環境監測評價技術的研發工作。

4　結語

生態文明是人類在改造客觀世界的過程中,遵循人、自然、社會和諧發展的規律,建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質和精神成果的總和。以自然界最大生態系——海洋為基礎的海洋生態文明,是建立自然生態系生態文明的前提條件,對國家生態安全具有十分重要的戰略意義。海洋生態文明作為生態文明的重要組成部分,是促進我國經濟社會可持續發展的戰略需要。海洋環境監測是海洋生態文明建設的必然要求，海洋環境監測工作在海洋生態文明建設的過程中要不斷地調整、改善、綜合和創新，從而適應海洋生態文明建設的要求。

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X8[文獻碼]A

1000-405X（2016）-9-406-2

應佩璇（1987～），女，學士，助理工程師，研究方向為海洋環境工程環評。