土地利用總體規劃中耕地和基本農田布局調整的問題與解決措施

(廣東華遠國土工程有限公司 廣東中山528400)

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隨著土地資源的不斷開發利用，如何開發土地，提高土地的利用率這一問題受到廣泛關注。當前，建設用地擴張嚴重，耕地過度污染等問題都對土地資源造成了非常惡劣的影響。本文主要針對這些問題進行探討，旨在完善土地評估體系，調整土地整改要求和原則。

土地規劃布局土地開發

土地是最重要的生產要素之一，而在其利用過程當中，易出現如下問題：

首先，建設用地擴張與耕地保護矛盾日益尖銳。隨著經濟的高速發展，各種建設項目越來越迫切，同時建設用地擴張也越來越快。據研究表明，建設用地占耕地與投資的比例相關性的0.85。如今城鄉一體化的發展也促使城鎮基礎設施不可避免的占用耕地。目前，我國建設用地的不斷擴張與耕地保護之間的矛盾非常尖銳。

其次，土地資源利用不均衡以及資源浪費嚴重。隨著城市土地資源的開發，出現了土地資源利用不均衡的情況，其中產業化程度占了比較高的比例，這種商業化和產業化模式對居民生產生活造成了非常惡劣的影響，嚴重降低了居民的生活質量，而房地產業發展所導致的住房空置情況也造成了極大的資源浪費。

最后，土地污染問題也愈加嚴重。據全國污染狀況調查公報顯示，我國耕地土壤點位超標率達19.4%，部分地區土壤污染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，南方土壤污染重于北方地區。國土部地質調查局發布的《中國耕地地球化學調查報告》指出，其調查面積150.7萬平方公里，調查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調查結果顯示，8%的耕地是受到污染的。

1 基本農田調整的原則及要求

首先，調整原則。按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的總要求，應遵循以下原則：（1）依據有關法律法規對基本農田進行調整，禁止隨意修改基本農田保護面積以及擅自改變基本農田的布局規劃。（2）保證調整后的基本農田數量不低于規劃所劃定的基本農田保護指標，調整后的農田質量級別也不低于調整前整體質量，保證數量和質量同步提升。（3）政府確定的糧、棉、油生產基地內的集中連片、有良好水利保護設施的耕地，以及靠近交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，均應當優先劃為基本農田。

其次，調整要求。按照相關土地政策提出以下要求：（1）開展高標準基本農田建設并驗收合格的耕地劃入基本農田。（2)新開墾且質量等級達到優等的耕地，經驗收合格后應當劃入基本農田。（3）地形坡度過高大于15度的耕地以及容易遭受自然災害的耕地不能劃定為基本農田。(4)水土流失嚴重、嚴重沙化、不宜耕作的基本農田應當調出。（5）零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田應當調出。

2 耕地和基本農田問題解決措施和建議

2.1 耕地和基本農田問題解決措施

第一，統籌城鄉土地規劃。要重新確立城鄉統一的土地利用布局，建立土地有償使用制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步緩解城鄉建設中出現的耕地供需矛盾，改善土地開發利用格局，提高耕地利用水平，切實維護農民的土地權益，促進土地的合理開發以及城鄉的優化發展。

第二，制定土地污染治理方案。要強化重點污染物防治是促進生態安全，促進土地合理利用開發中的關鍵一環這一理念。隨著經濟的發展，工業型企業越來越多，其所屬產業屬于“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）項目，對環境污染有較大損害，因此在環境保護方面也承擔著較大的責任。

第三，制定土地保護法規。為了更好的改善土地開發，必須嚴格執行污染物處理標準，控制主要污染物的排放指標，對于越界違規的企業進行嚴厲處罰，從源頭上控制污染物對環境和耕地使用的影響。同時，一些以礦產資源為主要發展開發方向的城市也不能輕視，礦區尾礦中的重金屬對土地的傷害是很難修復的，嚴重破壞了生態環境，對居民的生活也有著非常不好的影響。然后對已經造成的污染要進行綜合治理，開展重金屬污染治理工程，安排專業技術人員進行治理，促進資源型城市的可持續發展。

2.2 耕地和基本農田保護措施建議

第一、完善耕地評估體系，有效防止資源浪費與流失。隨著市場經濟的發展，土地資源也逐漸成為可流通資產，土地價值特別是耕地的價值也被越來越多的人所認識到。應當密切掌握土地動態，規范土地市場價格行情，設置合理的土地價格，從而抑制耕地被輕易占用。因此，要完善耕地估價體系，合理調控引導國家土地價格，保障土地所有權和使用權的所有者的合法權益，防止土地資源浪費和流失。

第二、優化土地結構，提高土地生產能力。在土地開發過程中適當補充耕地面積，改善耕地質量，這些都是提高土地的生產能力的重要方法。密切關注那些尚未被利用的廢棄耕地以及對已經得到開發的土地設置合理方案進行整治，優化土地利用結構提高土地利用率，增加土地使用效益。

第三、確立區域耕地資源保護規則。要深入地考察土地的實際情況，確定土地保護區域以及資源使用目標，根據不同的使用要求制定相應的保護方案，對不合理占用土地的行為進行限制，對水土流失嚴重，土地退化的耕地進行翻修重新開墾，促進土地與市場經濟的良性循環，實現資源的可持續利用。

第四、整改廢棄土地，提高土地利用率。對廢棄土地進行復墾是一種保護生態環境的有效途徑，在建設項目的開發過程中存在許多因坍陷、過度挖掘、不合理開采的土地，這是一種資源的浪費，通過設置一定的土地方案修復受損土地，使其恢復到可供再度開發利用的狀態，增加耕地的使用面積，創造更多的經濟、社會效益。在增加土地經濟供給能力的同時，也注重改善生態環境，通過綜合治理，實現農業生態的可持續發展[1]。

第五、對土地分類整改。按照田地平整，土壤肥沃，道路河流配套齊全的要求，結合新一輪土地利用總體規劃編制對基本農田調整的要求著手，綜合考慮耕地的自然和社會經濟條件，以農用地分等成果為基礎，[2]對現有土地進行分等級處理，對不同等級的土地進行具體問題具體分析，實現山水林田路的綜合治理，增加綠色植被，鞏固土壤松緊度，改善土壤環境，減少沙塵暴、泥石流等自然災害。

[1]鄭度，申元村.坡度過程及退化坡度恢復整治研究：以三峽庫區紫色土坡地為例 [J].地理學報，1998，53（2）：116-122

[2]樊閩.農用地分等定級成果在規劃修編中的應用 [J].中國土地，2006，（10）：15-16

土地利用總體規劃中耕地和基本農田布局調整的問題與解決措施

■羅亞維

P62[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-352-1