遼河治理工作中的土地確權(quán)問題-以新民市為例

■李永珍 李軍

（青海省第一測繪院青海西寧810001）

遼河治理工作中的土地確權(quán)問題-以新民市為例

■李永珍 李軍

（青海省第一測繪院青海西寧810001）

遼河自古以來有遼寧人民的"母親河"之稱，但是由于改革開放以來，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式以及管理不當(dāng)?shù)仍颍|河水質(zhì)污染嚴(yán)重而且抗洪能力薄弱，給遼河生態(tài)以及沿河居民帶來了相當(dāng)大的危害。為保護(hù)遼河生態(tài)，使遼河的水資源可持續(xù)利用，從2010年遼寧省政府開始加大了對(duì)遼河整治力度，成立了遼河保護(hù)區(qū)管理局，在全國河道管理和保護(hù)方面開創(chuàng)了先河。

遼河 土地權(quán)屬 確權(quán)

1　區(qū)域概況

新民市是遼寧省沈陽市所轄縣級(jí)市，位于遼寧下游平原地區(qū)，總面積3352.5平方公里，耕地面積18hm2，包括11個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)和5個(gè)街道，338個(gè)行政村，2008年人口統(tǒng)計(jì)的總數(shù)近69.9萬人，人口平均耕地面積為3.9畝/人。全市以農(nóng)業(yè)為主，是沈陽副食品生成基地和國家商品糧、優(yōu)質(zhì)米、瘦肉型豬生產(chǎn)、淡水魚開發(fā)基地。

遼河是中國七大河流之一，是東北地區(qū)南部最大河流，它流經(jīng)4個(gè)省、自治區(qū)，全長1390km，流域總面積為21.9萬km2。遼河也被稱為是遼寧人民的“母親河”。遼河干流以西南至東北方向流經(jīng)新民15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)行政村，流域面積約為236.7km2（為兩個(gè)河堤之間的面積，包括水面及灘地），為這個(gè)全國著名的農(nóng)業(yè)市提供了豐富的水資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。但由于多年來不合理的開發(fā)利用不僅沒能讓有效的發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)而且還對(duì)河流本身帶來了嚴(yán)重污染以及破壞了河流的生態(tài)環(huán)境。但由于多年來的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式、治污能力差和監(jiān)管力度的不足以及自然條件的影響，遼河流域水質(zhì)嚴(yán)重惡化，使遼河生態(tài)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

治理遼河變得迫在眉睫，雖然多年以來遼河一直在治理但是效果并不明顯。自2010年5月省遼河局成立后，遼河治理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

2　土地權(quán)屬概述

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是不可再生資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地價(jià)值日益顯化，因而土地權(quán)屬的確定對(duì)土地所有人變的尤為重要。

土地權(quán)屬是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，因土地權(quán)屬性質(zhì)包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，本次土地確權(quán)工作涉及到了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)確認(rèn)問題。土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)只在國家和集體這兩個(gè)主體之間發(fā)生，而土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則流轉(zhuǎn)于各主體之間，包括國家、法人單位和作為自然人的個(gè)人之間。

3　土地確權(quán)對(duì)遼河治理的重要性及意義

新民境內(nèi)的遼河干流河灘地長期處于權(quán)屬不清、管理混亂、非法占地等的狀態(tài)。為解決此類困擾遼河治理和保護(hù)等實(shí)際存在的問題，全面完成治理工作，徹底恢復(fù)遼河生態(tài)，新民市政府依據(jù)遼寧省政府下達(dá)的《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展遼河干流灘地確權(quán)和違章建筑清理工作的通知》組織相關(guān)單位全面開展了具體工作。

2010年5月遼寧省政府下發(fā)通知，成立了遼河保護(hù)區(qū)管理局，要從根本上解決存在的亂采、亂挖、亂建、亂排的現(xiàn)象，做到徹底治理河道污染、保護(hù)遼河生態(tài)，還遼河原貌。而確權(quán)作為遼河治理工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，有著不可忽略的作用。

3.1權(quán)屬清晰是促進(jìn)資源可持續(xù)利用的保障

產(chǎn)權(quán)清晰可以避免對(duì)資源的亂開亂用，所有者享有權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，只有權(quán)利、責(zé)任捆綁在一起才會(huì)使產(chǎn)權(quán)所有人會(huì)更多的權(quán)衡利弊，在資源利用方面才會(huì)考慮得更全面和長遠(yuǎn)，從而做到資源的可持續(xù)利用。

3.2對(duì)灘地生態(tài)環(huán)境的影響

資源利用不合理會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，權(quán)屬清楚可以做到杜絕對(duì)河道灘地的亂開亂墾，瓦塘養(yǎng)魚，取土，亂建建筑物等破壞灘地生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)恢復(fù)河灘地原生態(tài)環(huán)境有一定的幫助作用。

3.3土地確權(quán)對(duì)水資源開發(fā)利用與保護(hù)有激勵(lì)作用

更好的利用水源發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植即可以把生態(tài)管理好又可以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，如在河里種植蘆葦，當(dāng)?shù)丶庸ぷ鲆恍┕に嚻坊蛘咧苯油馐郏辛颂J葦?shù)人参镞€可以發(fā)展?jié)O業(yè)，這樣既可以恢復(fù)生態(tài)，又可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

土地確權(quán)對(duì)遼河水資源的有效利用和水環(huán)境的保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。

4　土地確權(quán)中存在的及待解決的問題

（1）由于一些歷史遺留問題，如以往由于對(duì)土地權(quán)屬問題重視力度不夠，一些土地的歷史權(quán)屬資料缺失而造成了土地權(quán)屬不清，并且部分權(quán)屬不清的土地已被村集體往外承包。

（2）一些本該河道所所有的土地已經(jīng)由河道所向村民承包并且手續(xù)齊全或者被村委會(huì)按機(jī)動(dòng)地承包。

（3）由于河流水面滾動(dòng)等原因村民在河灘地耕種的土地被河水吞沒或者滾到對(duì)岸不能耕種以及常年經(jīng)水流沖積土地沙化嚴(yán)重不能耕種的面積無法確定。

（4）水工建筑用地占地，如橡膠壩用地及其取土用地的權(quán)屬認(rèn)定問題還有浮橋延伸用地及管理景觀路確認(rèn)問題。

（5）有些住宅用地在建河堤之前就已在灘地上存在。

（6）遼河確權(quán)涉及到集體土地征收的問題，這就涉及到國家，集體及個(gè)人之間的利益問題。目前我國土地征收補(bǔ)償機(jī)制還存在很多缺陷，如何處理好土地征收過程中的利益平衡問題變得至關(guān)重要。由于整個(gè)遼河灘地沿岸涉及到的土地面積較大，土地補(bǔ)償費(fèi)巨大，是否能真的做到合理的補(bǔ)償。

5　結(jié)論

土地確權(quán)對(duì)遼河水資源開發(fā)利用有著重要的影響，對(duì)于水資源的有效利用和水環(huán)境的保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。土地確權(quán)是遼河治理的基礎(chǔ)和初級(jí)工作。對(duì)于接下來的污染治理工作國內(nèi)外有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如萊茵河治理中采取的在國家干預(yù)的情況下進(jìn)行“市場推進(jìn)”模式。國家加大了對(duì)遼河治理的力度必然是好事，但是若要對(duì)遼河治理實(shí)行相應(yīng)的市場化，在政府加大投入的情況下采用多種融資模式，廣泛吸納社會(huì)資金，可以在幫助政府更好的解決遼河治理資金問題的同時(shí)還可以通過有效的市場競爭加快治理步伐。早日實(shí)現(xiàn)遼河河道污染治理，徹底恢復(fù)遼河生態(tài)的目標(biāo)。

[1]王秋兵.土地資源學(xué).北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002-01

[2]林卿，何訓(xùn)坤.北京：土地政策學(xué).中國農(nóng)業(yè)出版社，2002-06

[3]肖慶龍，劉鳳民，郭玉珍.河道土地確權(quán)劃界的必要性及其政策落實(shí)的探討.海河水利，2002，增刊：38-39

DF45[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-363-1