農村房屋如何建設 秸稈薄膜如何處理 居住環境如何改善“十三五”我們將生活在怎樣的農村

（何豐倫 仲 蓓 韓 潔）

在中央提出建設綠色生態農村的發展目標下，前不久住房和城鄉建設部、中央農辦、農業部、環保部、農業發展銀行等部門舉行第二次全國改善農村人居環境工作會議，部署了一系列舉措改善農村人居環境。

農民蓋房還是“一個模子”嗎

——“頂層設計”全面改善“鄉村無規劃”“建設無計劃”的現狀。

長期以來，農村宅基地建設混亂，農民自建房多為臨道路建設的長方形“棺材房”。采光通風透氣差，而且千篇一律，將青山綠水相伴的自然風光破壞殆盡。

住建部部長陳政高在此次會議上說：“鄉村規劃脫離農村實際的問題相當普遍。要大力推行簡便易行的鄉村規劃，以農房建設管控和村莊整治為重點，到2020年基本實現農房建設都有規劃管理。進一步擴大保護村落的數量，將傳統村落保護納入法制化軌道。”

環保部自然生態保護司司長莊國泰說：“我國將圍繞《水污染防治行動計劃》，確保到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，編制總體規劃‘以獎促治’政策，統籌安排今后一個時期農村環境連片治理工作。”

秸稈、薄膜還會危害農村嗎

——統籌規劃破解秸稈焚燒污染大氣、殘存農膜污染環境難題。

農業部有關負責人在會上明確，秸稈、薄膜屬于農業廢棄物的范疇，農業廢棄物治理將納入農村人居環境的整體規劃。

農業部副部長余欣榮說：“到2020年，我國將實現控制農業用水總量，減少化肥、農藥施用量，并逐步實現畜禽污糞、農膜、秸稈基本資源化利用。”

根據部署，我國將通過統籌規劃縣域治理重點，科學確定治理模式，啟動實施農業廢棄物資源化利用工程，在全國優先建成一批功能完備、機制完善、運轉有效的農業廢棄物資源利用示范縣。

美麗鄉村還會有“被遺忘的角落”嗎

——制定標準，以村莊、整縣推進為基本單位，實現全面突破。

住建部明確，將制定綠色村莊標準并推向全國進行評定。

農業部提出，將全面扎實推進1100個“美麗鄉村”創建，加強田園生態型、觀光體驗型村落建設，培育農村新業態。

環保部則表示，在全國選擇10個左右縣（市、區）開展農村環境保護體制機制綜合改革與創新試點，探索促進縣域經濟社會建設與生態環境保護協調發展的有效途徑。以重要飲用水水源地周邊村莊為治理重點，確保飲用水水源地水質安全；以整縣推進為主要方式，充分發揮連片整治的規模效應。

農村出行還要“摸黑走夜路”嗎

——雨天不再路泥濘，夜晚告別漆黑一片，農村出行將迎來“光亮時代”。

目前，我國行政村通公路比例已經達99.7%，但村內道路還沒有完全建成。

住建部提出，“十三五”將全面展開行政村村內道路建設，一是由硬化路面為主，向砂石路轉變，不僅可以節省投資，可以利用現有路基，還有利于環境保護及動物、微生物的活動和前移；另一個就是推行企業化建設和管理，推進政府與企業的合作。

此外，村莊公共照明也是現代農村不可缺少的設施。目前，我國浙江、遼寧等省區80%以上農村已經實現亮化。陳政高說，將通過企業化運作的方式，推動國家電網公司、南方電網公司在一些省（自治區）先行試點。

農村人居環境改善“錢從哪里來”

——改善農村人居環境，每一項任務都需要大量投入，需動員全社會參與。

財政部農業司巡視員趙杰說，農村人居環境屬于農村公共服務，公共服務運行維護機制與一事一議財政獎補等政策配套銜接，實現“小改革、大機制，小資金、大舞臺”的目標。2013年至2015年，中央財政安排資金69億元重點支持村內道路、水利、環境治理等美麗鄉村項目建設；安排6688億元支持農村公路建設、農村安全飲水、沼氣建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造等基礎性項目。

環保部自然生態保護司司長莊國泰說，在中央農村節能減排“種子”資金撬動下，地方加大投入，并整合資源積極培育市場主體，鼓勵社會資本參與農村環境綜合整治，這一模式已經得到市場認可。

廣西壯族自治區主席陳武介紹，2013年至2015年，廣西各級財政累計投入355億元，其中資金整合比例達80%，已利用農業發展銀行100億元專項貸款，并通過企業化運行，逐步將農村保潔、垃圾污水處理設施和沼氣的運營委托給企業運行管理。