基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌任重而道遠

寇明風

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基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌任重而道遠

寇明風

目前，由于日益嚴峻的基礎養(yǎng)老金財務隱患和支付壓力，我國的養(yǎng)老保險體系面臨著嚴重的沖擊。作為養(yǎng)老保險改革頂層設計的一項重要內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌提上了議事日程，成為各界討論的熱點。

從理論上講，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，中央政府才能在全國各地養(yǎng)老金之間實現(xiàn)調(diào)劑余缺，提高養(yǎng)老保險基金互濟能力與抗御風險能力，維護社會養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實需求來看，我國不少省份已經(jīng)面臨著非常突出的當期支付壓力，甚至是危機，從一個地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)無法解決當期的支付問題和長期的支付危機，亟需從更高的層面提出一個較為穩(wěn)妥的解決方案。從政策層面來看，2011年頒布的國民經(jīng)濟社會發(fā)展《十二五規(guī)劃》就提出要在“十二五”期間“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，2013年黨的十八屆三中全會提出將基礎養(yǎng)老金提高到全國統(tǒng)籌的層次，2015年通過的《十三五規(guī)劃》明確提出“實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制”。這些都為解決我國目前養(yǎng)老保險基金的不可持續(xù)性問題指明了方向。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，目前國內(nèi)可以借鑒的只有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗。養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，目前有兩種模式，一是省級統(tǒng)收統(tǒng)支模式，二是省級調(diào)劑金模式。從統(tǒng)收統(tǒng)支的標準來看，僅有北京、上海、陜西、青海等少數(shù)幾個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，全國大多數(shù)省份實行的主要是省級調(diào)劑金模式。對于既有的省級統(tǒng)籌來講，也存在不少問題。有一些觀點就指出，在相關配套措施不到位、激勵約束機制缺乏的條件下，提升統(tǒng)籌層次會帶來養(yǎng)老繳費征收不力、支出開口子、解決基金缺口越來越依賴各級財政、下級政府依賴上級政府等“負激勵”問題。

在實際的改革過程中，由于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革牽涉面廣，必需協(xié)調(diào)各方面的利益關系，在實施層面也面臨較多困難和阻力，例如，中央政府和地方政府目標訴求不一致，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致全國各地工資和養(yǎng)老待遇差距問題較大，以及養(yǎng)老保險統(tǒng)籌與我國的分稅制財政體制、政府間事權配置不匹配等問題，這也必定會制約養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施。而且，更大的問題在于，當前我們更多關注的是養(yǎng)老保險的財務問題，而在財務問題背后的體制性問題、治理性問題和國民經(jīng)濟分配問題等本質(zhì)性的問題還沒有得到很好的重視。

因此，從短期看，我們要立足于當前問題的解決，應付當前的養(yǎng)老金支付壓力；從長期看，我們要設計長遠的改革目標，建立好相關的基礎性的制度框架，從根本上解決養(yǎng)老保險體系不可持續(xù)的問題。養(yǎng)老保險制度改革，道阻且長，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，任重而道遠。