社會保障“減調潮”

覃愛玲

雖然會在一定范圍對社會保障費用進行一定調整降低，卻再不會回到上世紀90年代社會保障系統性缺乏的狀態，而是會在另一個層面上，完善十多年來一直在進行社會保障制度改革，包括更全面的覆蓋，以及費率在各機構和各地區的合理分攤。

2016年全國“兩會”后，已經有北京、上海、浙江、廣東、天津、云南和甘肅等在內的12個省（直轄市）對社保費率或者是醫保費率進行了下調。

這一輪降費率，起于中央政府在經濟下行期間為企業減負的意圖。各地繳費下降能給企業帶來多少成本減低的利好，在不少地方社保資金收支矛盾本已突出的情況下，減收會不會引起社保的支付問題，引起了社會的廣泛關注。

減調

此前的中央經濟工作會議和今年全國“兩會”上，都提出了要降低企業“五險一金”。

目前，我國職工社保“五險”包括養老、醫療、工傷、失業、生育5大類，“一金”即住房公積金，費率合計約為39.25%，其中職工基本養老保險28%（單位20%+個人8%），基本醫療保險8%（單位6%+個人2%），失業保險2%，工傷保險0.75%，生育保險0.5%。占據社保繳費“大頭”的是養老和醫療保險費用。有的地區甚至達到50%。企業承受著相當高的成本。

中國的各項社會保障繳費比例之高，幾年來一直是輿論詬病熱點，企業抱怨負擔重，職工抱怨真正拿到手中的凈收入量太小。

據清華大學教授白重恩的測算，中國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，作為世界上超級老齡化社會的德國，規定養老保險費率不超過20%，基本控制在19%的繳費費率，但中國卻達到了28%。

不僅是企業，不少員工亦對相當高的社保費用有看法。對就業并不穩定的許多城市白領而言，距離退休還有二三十年的時間，每月交數額不菲的養老保險，其間變數很大，如果去到另一個發放金額低的省份發展，以前的高繳費等于白交。而對那些頂多干上三兩年，掙一筆就回老家的普通打工者而言，在發達地區繳納的社保金，更是對將來的收益毫無幫助。

在當前經濟下行，企業利潤大幅下降的情況下，為了調動企業的積極性，下調企業的五險一金繳納比例，是對長期以來民間呼聲的回應，也是大勢所趨。

本輪調整中，上海的力度是目前看起來最大的。3月21日，上海宣布調整單位繳費部分的養老、醫療和失業保險費率，社會保險費率總水平從此前的45.5%下調到43%。職工基本養老保險和職工基本醫療保險的單位繳費費率同時均下調1個百分點，失業保險單位繳費費率下調0.5個百分點。

對于各界普遍呼吁下調的養老和醫保費率，除上海外，山東、浙江、福建和廣東等其他發達省份也動作較大。例如山東省由20%降低到18%，低于國家規定2個百分點。

而其他多地大多集中在除養老和醫療保險以外的失業、工傷和生育等小險種上。這一方面是去年國務院常務會就明確要求下調這3項保險費率，另一方面，工傷、失業、生育等保險基金本來總額小，目前各地也普遍收大于支、結余較多，因此適當下調費率不會影響保險基金正常運行。

包括天津、山東和甘肅等在內的不少地方，還允許有困難的企業緩交社保。

早在2014年12月，國務院副總理馬凱就曾公開表示，現在的養老保險繳費水平確實偏高，企業覺得負擔重。

降低社會保險繳費率方面的相關工作也在不斷推進。2015年2月和6月的兩次國務院常務會議已分別對失業險、工傷險、生育險費率進行下調。雖然這些項類數額不大，一時的具體影響有限，但打開了“降社保”的政策盒子。

影響幾何

對企業來說，顯然是此次改革的最大受益者，因為企業一直是目前中國社保費用繳納的大頭。

據測算，此次上海費率下調后，預計全年可減輕企業負擔約135億元。而廣東則明確，到今年年底，將為全省企業減輕社會保險費（含住房公積金）約350億元。

社保降費率最復雜的是養老保險的費率。目前，我國養老保險實行省級統籌，有的省份資金充裕，有的省份已經出現當期收不抵支。如廣東、浙江等地，節余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經在動用歷年節余或者需要大量財政補貼。

不僅因為這些地區經濟發展，上繳的總金額和費率都較高，另一個重要原因是，上海、廣東等地區屬于勞動力流入地，大量農民工都在務工地繳納養老保險等社保，養老保險基金轉移回保險待遇支付地時，只能轉移個人賬戶，以及統籌賬戶中部分比例基金，給上海、廣東等地留下不少結余，因此具備下調空間。而不少勞動力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費比例空間不大。

因為各省市區實際情況不同，本輪調整中各地對社保險種、費率降幅、實施期限的規定亦各有差異。其中，廣東、云南等地區不僅降低了單位繳費費率，還降低了個人繳費費率。分析認為，這意味著，工資總額不變的情況下，上述地區企業職工拿到手的工資會有所增加。

為了眼下的收益，降低社保費用，會不會影響日后的實際退休待遇，成為民眾普遍關心的問題。事實是，目前下調比例也不大，影響應該不會太大。能夠降低費率的這些險種實際上都存在著收大于支的情況。

在此輪社保降費潮中，降低養老金繳存比例的省份幾乎都是養老金累計結余相對較多的省市。其中，廣東、北京等地養老金的累計結余均已超過了1000億，單單廣東一省的結余就占到了全國累計結余的1/6。

據上海市財政部門公布數據顯示，去年全市基本養老保險結余182億元，累計結余達1111億元;基本醫療保險基金當年收支結余217億元，累計結余1093億元。據此簡單測算，以去年收入為基數，養老與醫療費率均降低1個百分點，兩項基金仍能實現結余。

而且，當前“五險”基金征收與待遇發放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發或報銷管理辦法，除部分基礎養老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關。

3月21日舉行的通氣會上，上海市副市長時光輝就介紹說，目前上海市職工社會保險基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結余。因此這次職工社保費率的下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平，今后，將繼續根據國家部署和本市經濟社會發展情況，適當提高各類社會保險待遇，進一步確保市民共享經濟社會發展成果。

然而，既然已經開了口子，未來并不排除企業一方繳納的養老金和公積金費率下調的可能，以及福利待遇受到影響。

在中國經濟高速發展，傳統計劃經濟的單位辦社會的保障形式被打破之后，10多年來，中國一直在努力構建一個市場經濟下的新型社會保障體系，從約2003～2013的10年時期，曾被稱為社會保障的“黃金時代”，大量資金的投入，和包括養老、新型醫保等在內的社會保障制度的迅速覆蓋。而這種趨勢目前在經濟下行的壓力下，顯然有所收縮。

在醫保資金缺口的擔憂之下，中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中，曾提出“研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策”。在巨大的爭議之下，正式在全國人大通過的“十三五”規劃，則刪去了這段內容。

待解之問題

然而，在整個經濟和社會已經發展到目前的階段，雖然會在一定范圍對社會保障費用進行一定調整降低，卻再不會回到上世紀90年代計劃經濟轉型時期的社會保障系統性缺乏狀態，而是會在另一個層面上，完善10多年來一直在進行社會保障制度改革，包括更全面的覆蓋，以及費率在各機構和各地區的合理分攤。

“十三五”規劃綱要提出，未來5年，我國將改革完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，適當降低社會保險費率。

一個重要背景是，雖然中國的社保繳費名義上很高，但是，實際繳納基數已經多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。一些參保單位往往通過低報繳費基數等方式來降低實際繳費負擔，形成了我國特有的社會保險“名義”和“實際”兩個費率。如果把繳費基數做實，名義繳費的費率馬上就能下降。

《中國社會保險發展報告2014》數據顯示，2014年全國城鎮職工基本養老保險月人均繳費基數為3037元，全年繳費基數為36444元;2014年城鎮單位就業人員平均工資為56360元。也就是說，實際社保繳費基數大致為單位就業人員平均工資的65%，或影響職工退休后待遇。

在老齡化嚴重的情況下，中國養老保險基金支撐未來的養老保險支出已面臨很大壓力。今年，養老保險也出現了一個新的變化，企業退休人員養老金上調幅度僅為6.5%左右，低于多年來每年固定調漲10%的水平。

然而對養老金支付困難的問題似乎不必過分擔心。按照將于2016年5月1日起施行《全國社會保障基金條例》規定，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成的全國社保基金將扮演國家社會保障儲備基金的功能，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

李克強總理就曾強調，中國的社會保障基金是充裕的。以養老基金為例，2015年養老保險收支結余3400多億元，累計結余34000多億元，同時，全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。

一個重要背景是，中國的基本養老保險制度承擔了歷史債務，通過國有資本劃轉，把歷史欠賬還上，費率就一定會有下降空間。

養老金實現全國統籌后，費率也自然能有所下降了，因為基金可以在全國范圍內調節。中國的社保目前是省級統籌，而非全國統籌。由于各地區經濟發展不平衡，人口結構和養老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著顯著差異，不少地區職工養老、醫療兩項保險基金常年收不抵支，廣東上海等地則基金結余較多，全國統籌面臨巨大的利益調整，需要一個逐步調整的過程。

2014年2月9日，富士康武漢園區招募中心，招聘中心里正在進行形體查驗。

其他還有不少可以改善目前社保費用狀況的方法，比如，現在基本養老金的結余數萬億，都放在銀行里貶值，可以將這部分基金拿來投資運營;中國現在還有兩三億人的年輕勞動力沒有加入職工養老保險，加入之后費率可以下降;逐漸延遲退休，也會在客觀上將負擔延后支付壓力。

一個已經解決了的大問題是，去年實施機關事業單位的養老保險改革，新的機制實際上確立了，從此開始，所有機關事業單位的工作人員，都必須為自己的養老保險繳費。

從人社部部長尹蔚民最近的一段講話中，可以非常系統地看出目前中國正在進行社會保障政策工作，包括養老保險制度改革的全面推進，全民參保計劃，養老保險的全國統籌，進一步完善個人賬戶制度、以便更好地體現激勵和約束機制，推出漸進式延遲退休年齡的政策，推進養老保險基金的投資運營，多方面籌措養老保險基金、特別是要劃轉部分國有資本充實社保基金，推進多層次的養老保險體系等。這些政策可謂系統性地回答了目前中國社會保障面臨的問題，如果能及時有效地完成，整個中國的社會保障體系將達到相當完備的程度。