奧巴馬為何背離了“無核世界”承諾？

雷墨

年前扛起“無核世界”大旗的奧巴馬總統，兩屆任期內開啟了自里根總統時期以來最大規模的核武升級計劃。普京缺席華盛頓的核安全峰會，令人擔心美俄兩國滑向新的核對抗。

3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在美國華盛頓舉行。毫無懸念，這次峰會如此前3次峰會那樣，達成了一系列“共識”，再次彰顯了美國 “領導世界”的能力。這是奧巴馬任內最后一屆核安全峰會。可以想見，學術界、政策研究圈的各種評價會接踵而至，最終可能成為衡量奧巴馬總統歷史地位的一項指標。

路走得再遠，也不應忘記當初為何出發?；仡?010年、2012年、2014年以及本次核安全峰會，其主題分別是“通過加強國際合作來應對核恐怖主義威脅”、“加強核材料與核設施安全”、“加強核安全、防范核恐怖主義”、“加強國際核安全體系”。這樣看來，這些主題其實可歸結為一個：反恐—防止恐怖分子獲得核材料或核武器。當年那個“無核世界”去哪兒了？

7年前的4月1日，奧巴馬與時任俄羅斯總統梅德韋杰夫會晤后發表聲明，美俄兩國承諾共同致力于最終廢除核武器，即實現“無核世界”。4天后，奧巴馬在捷克首都布拉格的演講中高調喊出“無核世界”的口號?！安祭裱葜v”當初似乎預示著人類看到了“后核武時代”的曙光。奧巴馬召集的核安全峰會此后開始高效運轉。

但作為當年那個“無核世界”共同倡導國之一，俄羅斯的現任總統普京沒有出席這次核安全峰會。按鍵即可毀滅人類文明的兩個核大國，在核問題上 “較勁”，其影響絕不會只限于“反恐”成敗與否。更為關鍵的是，扛起 “無核世界”大旗的奧巴馬總統，兩屆任期內開啟了自里根總統時期以來最大規模的核武升級計劃。

“無核世界”的底色

“無核世界”的誘惑是如此大，以至于奧巴馬僅提出這一理念，就成為他獲得2009年諾貝爾和平獎的理由之一。如果這4屆核安全峰會能有效防止恐怖分子獲得核武器，那毫無疑問會強化國際核安全，對整個人類來說都算得上是功德無量。但把致力于“無核世界”理解為讓恐怖分子沒有核武器，這也未免過于偏狹。對比奧巴馬政府在核問題上的所說和所做，有理由做出這樣的推斷：美國追求“無核世界”，但在這個世界里，美國是個例外。

奧巴馬政府對核擴散問題的重視是毋庸置疑的，但事實的另一面是，他的政府更在乎鞏固和提升美國相對于其他核大國的絕對核優勢。美國智庫研究報告透露出的數據，無可爭議地證明了這一點。2014財年，美國花在核不擴散方面的支出是19.5億美元。2015財年，這項支出削減了20%，降為15.6億美元。與2014財年相比，2015財年美國“防擴散”支出削減3.9億美元的同時，在核武器維護和研發上卻增加了5.3億美元。2010財年，核武研發與“防擴散”兩項支出之間的比例是4：1，2015財年這一比例擴大為5：1。

哈佛大學肯尼迪政府學院教授馬修·邦恩，在最近的文章中也提到了這一現象。他寫道，盡管奧巴馬總統很珍視作為核安全倡導者的名聲，但其政府在大部分任期內，逐年減少了在核安全項目上的經費?！八麄儜摓楹瞬粩U散投入更多資金，還是花更多錢在核武器上？很明顯后者贏得了這一爭論?！?/p>

如果上述兩項數據對比還不能說明問題，那2015年奧巴馬政府的一項政策行為則足以打消所有疑惑。2015年，奧巴馬政府提出了一項龐大的核武庫再造計劃，內容涵蓋研制新的核武器投射系統、升級核彈頭、打造更靈活的指揮控制網絡、更新核工業體系。這個計劃實施的時間跨度為2015年～2024年。美國國會預算辦公室初步估計，加上對現有核武庫的維護費用，整個計劃的花費高達3480億美元。

美國陸?？杖娨呀浱岢隽烁髯缘男枨笄鍐巍１热?，海軍提出“俄亥俄級核潛艇替代計劃”，空軍申請新的“遠程打擊轟炸機”項目，以替代現役的B-52和B-2S隱形戰略轟炸機，陸軍提出開發新一代 “陸基戰略威懾”系統等。眾所周知，這三者正好構成美國“三位一體”核打擊力量的主要架構。即使被認為在核裁軍上較為消極的小布什總統，在其任內也未在核武庫升級上有這么大的動作。有分析人士稱，如果奧巴馬的繼任者繼續為這一計劃提供資金，那么這將是里根總統離開白宮以來，美國在核武器上最大的一筆開銷。

這項計劃最終落實到何種程度還不得而知，國會與白宮在預算上很可能會纏斗一番。但美國升級核武庫的目標和趨勢不會改變，而且這項計劃已經開始了具體的實施。去年10月，美國軍火巨頭諾斯羅普·格魯曼公司，已把據稱金額高達1000億美元的“遠程打擊轟炸機”項目的訂單收入囊中。美國獨特政治體制意味著，當資本參與政治運作，政治就很難再完全掌控后續發展態勢。

2010年公布的《核態勢評估報告》，是評判奧巴馬政府核戰略的重要參照。對于這份報告，主流的觀點是保守、謹慎、沒有變化，尤其是沒有提及外界曾普遍期望的“不首先使用核武器”的承諾。也就是說，與前任相比，奧巴馬政府捍衛、追求美國絕對核優勢的態勢依舊，與打造“無核世界”的目標關系不大。澳大利亞皇家墨爾本理工大學學者艾登·瓦倫就持這種觀點。他認為，雖然奧巴馬把口號喊得響亮，承諾慎用核武器，但在冷戰以來長期存在的關鍵問題上并未做多少改變?！昂宋淦髟诿绹踩呱辖巧淖兓h比外界認為的小。”

新一輪核軍備競賽？

普京缺席華盛頓的核安全峰會，不僅是不給奧巴馬面子這么簡單。更值得擔憂的是，美俄兩國很可能正在滑向新的核對抗。2010年美俄達成削減核武器的協議，兩國承諾2018年把部署的核彈頭數量減少至1550枚。雖然截至目前還沒有證據表明美俄不會兌現這一承諾，但這輪核裁軍的意義，正被核對抗的局勢沖淡。

2014年6月，也就是美俄關系因俄羅斯兼并克里米亞而急轉直下的背景下，美國兩架B-2S隱形戰略轟炸機光顧歐洲。這種能搭載核彈頭的轟炸機，被譽為美國核威懾的殺手锏，不僅載彈量大，而且能躲避幾乎所有現有雷達。俄方對此隨即作出反應，公開聲稱為應對北約在東歐提升軍力，俄羅斯將進一步加強傳統軍力與核實力。當年7月，俄國防部宣布開始建設5艘“北風之神”戰略核潛艇。2015年6月，普京宣布俄羅斯將新增40枚洲際彈道導彈。據稱，這種新型導彈能穿透現有所有導彈防御系統。

冷戰時期的核對抗幽靈，似乎再次籠罩在歐洲上空。雖然美國國防部長堅稱“冷戰的劇本不適合21世紀”，但事態演變的邏輯指向的卻是反面。在美國2017財年的國防預算中，明確把美國核武庫“現代化”的原因指向俄羅斯威脅。預算報告稱：“我們將通過包括核武庫在內大范圍的能力建設投入，來回應俄羅斯的侵略性政策?！泵绹鴩啦扛辈块L布萊恩·邁克科恩，去年12月在國會作證時說：“我們在核技術上的投入，最重要的原因就是俄羅斯的挑釁……我們的投入既是為了遏制核攻擊，也是為了對盟友的安全承諾。”

奧巴馬在大規模殺傷性武器問題上的高級顧問蓋里·薩默里，2014年在接受媒體采訪時表示，正是俄羅斯對克里米亞的入侵，中止了奧巴馬政府的核裁軍努力，這使任何單方面削減核武器在政治上不再可能。

美俄互相視對方為安全威脅，并將此作為提升戰略核力量的理由，跟冷戰時期美蘇的核對抗沒什么不同。美國原子能科學家協會學者漢斯·克里斯藤森認為，如今俄羅斯和美國都把對方視為自身核武庫現代化的正當理由。但他也指出，問題不在于應指責誰，或者爭論誰先挑起矛盾，“真正的挑戰在于如何阻止雙方所采取的‘合理應對行為繼續升級，從而滑向新一輪冷戰”。

在這場若隱若現的核軍備競賽中，經濟孱弱的俄羅斯顯然是被迫應戰?？肆诸D政府時期的國防部長威廉·佩里，曾在冷戰高潮時期負責過空射巡航核導彈項目。他在今年3月接受媒體采訪時表示，美俄間敵對的局面，某種程度上是因為美國后冷戰時代傲慢地無視俄羅斯的安全擔憂。佩里對奧巴馬的大規模核武器升級計劃向來持否定態度。他在去年警告說：“如果這項計劃得以實施，那么大國之間的核沖突，將比冷戰時期可能性更高?！?/p>

《紐約時報》斯蒂芬·金澤在今年2月的一篇文章中寫道：“奧巴馬提出的核武器現代化計劃，增加了我們的脆弱性，而不是安全感。最明顯的理由是，這將確定無疑地導致其他國家尋求建設對等的核武庫……最令人沮喪的是，這項計劃來自承諾減少和消滅核武器的總統—他還因這份表面上的真誠而獲得了諾貝爾和平獎。”

未消失的“核噩夢”

里根總統曾把基于相互確保摧毀的核威懾，比作兩個牛仔拿著槍指著對方的腦袋。這種感覺實在不太好，這也是為何他在任期即將結束時說，“核戰爭沒有贏家，千萬不要打核戰爭”。1991年12月25日，當蘇聯國旗在克里姆林宮降下時，老布什在那個特殊的圣誕感言中說：“冷戰導致的漫長的核噩夢，終于結束了。”

但在某些學者看來，“核噩夢”時代的結束，只適用于美國。美國喬治·華盛頓大學的基爾·利伯與芝加哥大學的達里爾·普雷斯兩位學者，在2006年發表在《外交政策》上的一篇文章中提出：相互確保摧毀的核威懾時代已經結束了。他們認為：“近50年來美國首次接近成為絕對的核霸權。美國或許很快就會獲得在第一波核打擊中摧毀俄羅斯或中國遠程核武庫的能力。如果華盛頓不改變核政策，或者莫斯科和北京不提升其核力量，俄羅斯、中國以及世界其他地區，在未來許多年都將生活在美國核霸權陰影下?！?/p>

從奧巴馬政府的核政策行為可以看出，美國正在把相互確保摧毀的核威懾，變為確保單方面摧毀的核優勢。美國的動機不難理解，因為核優勢的誘惑實在太大了。用澳大利亞國立大學教授休·懷特話說，“核武器力量太強大，不可能不在美國的戰略態勢中占據核心位置”。他認為，美國廢除核武器的進程，只有在華盛頓愿意限制核武器在其戰略態勢中的角色這一前提下，才具有可信度。

里根總統曾說過：和平不是沒有沖突，而是用和平的方式解決沖突的能力。打造絕對的核優勢，讓別人生活在“核噩夢”中，只會讓 “無核世界”永遠是個美麗的肥皂泡。

中美元首核峰會會晤

3月31日，習近平出席白宮為第四屆核安全峰會舉行的宴會，指出6年前啟動的核安全峰會進程“加強了各國核安全能力，促進了世界和平，推動了全球發展”。他同時強調“核恐怖威脅不容忽視，核材料擴散的風險在增加”，“反對核恐怖主義困難很多，但我們辦法更多”。

在華盛頓會議中心的中美雙邊會晤中，習近平重申了中美加強協調和合作的重要性和必要性，表示期待“早日達成一個互利雙贏的中美雙邊投資協定”，要求“不斷完善兩軍互信機制建設”、“推動網絡安全問題繼續成為中美合作亮點”，“各方都應完整、嚴格執行安理會涉朝決議，避免采取任何可能加劇局勢緊張的言行”。

中國副外長鄭澤光介紹中美元首會晤情況時稱，習近平指出美國在韓國部署薩德反導彈系統“損人不利己”，敦促美方不要在韓國部署這樣的系統。