員額制改革與司法監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變

顧曉寧

員額制改革是一項高度系統(tǒng)化的工作，不可能單兵突進，其運行必須構(gòu)建起一套從理念到工作制度上的保障機制。與員額制改革相配套的司法監(jiān)督也面臨著深刻轉(zhuǎn)變，如果不變，員額制改革就沒有意義，去行政化、落實司法責(zé)任制和提升公信力的價值目標就不可能實現(xiàn)。司法監(jiān)督適應(yīng)和推動員額制改革，需要在理念和方式上實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變。

一、“以內(nèi)為主”向“以外為主”轉(zhuǎn)變

監(jiān)督司法的方式可歸納為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類。傳統(tǒng)司法監(jiān)督方式基本上是以內(nèi)為主，主要是通過領(lǐng)導(dǎo)日常審批案件以及內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法的方式進行監(jiān)督。雖然開始引入外部監(jiān)督因素，如推行陽光司法等，但基本起輔助和次要作用。員額制條件下，大多數(shù)案件的審批被取消，法官、檢察官的相對獨立性得到增強，依托行政領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的監(jiān)督方式失去了制度和機制支撐。員額制分類管理后，綜合保障部門人員精減，繼續(xù)沿用過去以內(nèi)部查案為主的方式進行監(jiān)督，很難獲得力量保障。員額制改革的新格局下，司法監(jiān)督必須加強，而加強不是簡單的力量累積，而是要進行監(jiān)督理念和方式的變革，即要從以內(nèi)部行政化為主的監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變以外部社會化監(jiān)督為主的方式。所謂外部社會化監(jiān)督為主，就是要樹立司法監(jiān)督相信群眾，依靠群眾的理念，把法官、檢察官從“深宮”中推向社會，在讓群眾知道案件是誰辦的、誰判的同時，還要將法官、檢察官個人工作、生活的狀況置于媒體的聚光燈下，接受社會監(jiān)督。司法的社會監(jiān)督不能只見“院”，不見面“人”。員額制改革在增強法官、檢察官主體性的同時，理應(yīng)承擔(dān)全方位接受社會監(jiān)督的義務(wù)。

二、“過程控制”向“結(jié)果問責(zé)”轉(zhuǎn)變

為強化對司法辦案的監(jiān)督，過去在訴訟法之外附加大量的內(nèi)部辦案規(guī)范。這些規(guī)范的內(nèi)容主要是便于行政監(jiān)督而設(shè)置的內(nèi)部匯報或批準等，這些規(guī)范究竟是怎樣出臺的，有沒有科學(xué)論證過，有沒有測算過包括人力物力在內(nèi)司法資源能否承受，都需要打問號。內(nèi)部規(guī)范的目標大多是為了實現(xiàn)案件質(zhì)量的“過程控制”。“過程控制”式的監(jiān)督對于生產(chǎn)活動是個“好東西”，但是，它不符合司法規(guī)律。司法要義在于公正與效率的統(tǒng)一，“過程控制”成本巨大，效率較低，雖然具有人數(shù)最多的法官、檢察官隊伍，但依然難以解決基層司法機關(guān)案多人少、疲于應(yīng)付的困局。更重要的是“過程控制”式監(jiān)督妨害司法責(zé)任制的落地，模糊和分散了錯案的責(zé)任。因此，司法監(jiān)督要把重點由過去的“過程控制”轉(zhuǎn)變成為“結(jié)果問責(zé)”，把本來是個案的問題，回歸到個案處理。要發(fā)揮訴訟法相關(guān)各方制衡監(jiān)督效能，通過程序有效運行將問題充分暴露，同時切實發(fā)揮司法懲戒委員會的作用，在與社會互動中抓好個案處理。“結(jié)果問責(zé)”本質(zhì)上就是充分運用司法自身的方式，而不是行政的方式處理個案問題，只有這樣才能切實提升司法公信力。

三、“注重法紀”向“注重倫理”轉(zhuǎn)變

法治首先是一種信仰，法官、檢察官必須要作信仰法律的楷模。司法監(jiān)督不僅要對觸犯法紀底線的人和事進行查處，還要注重對法官、檢察官與法治信仰相關(guān)的司法職業(yè)道德、品格等倫理規(guī)范的約束。員額制改革條件下，法官、檢察官職權(quán)和責(zé)任高度統(tǒng)一，必須提高監(jiān)督標尺。司法威信中，“信”遠大過“威”，如果僅以不發(fā)生違法違紀為司法監(jiān)督目標，不可能贏得社會公信。群眾對司法公正的感受更多地在于司法態(tài)度與司法節(jié)操，只有看到司法人員真誠信仰法律，才可能相信司法公正。司法監(jiān)督要秉持“重懲小惡，以戒大惡”的理念。所謂“重懲小惡”，就是注重對過去不太重視的司法倫理等軟規(guī)范的監(jiān)督。只有抓住法紀之外的“小惡”不放手，才能真正堅守住法紀的底線。司法監(jiān)督不能以法代紀，也不能以紀代德。員額制改革后，司法監(jiān)督要更加主動，決不能等到違紀違法發(fā)生后再把處理“人”作為工作重點，而應(yīng)當(dāng)從倫理層面抓起，構(gòu)建完善的司法倫理責(zé)任體系，只有這樣才能適應(yīng)員額制改革后的要求。

員額制改革是司法組織方式走向現(xiàn)代化極為重要的步驟，而與之相配套的司法監(jiān)督工作高度復(fù)雜，改革難度很大。只有在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，銳意進取，大膽創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變理念，司法監(jiān)督才能適應(yīng)新的要求。