深入推進(jìn)生態(tài)文明 開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面—2015中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)解讀

□實(shí)習(xí)記者 顧佳華/文

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深入推進(jìn)生態(tài)文明 開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面—2015中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)解讀

□實(shí)習(xí)記者 顧佳華/文

生態(tài)文明是一座城市的幸福底色，生態(tài)文明也是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)。2015年12月19日-20日，2015年中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)在福州召開(kāi)。從2011年起，中國(guó)生態(tài)文明論壇已連續(xù)舉辦四屆，本次年會(huì)以“全面建設(shè)生態(tài)文明——新常態(tài)、新理念、新起點(diǎn)”為主題，分別在主會(huì)場(chǎng)舉辦高峰論壇、市長(zhǎng)熱點(diǎn)對(duì)話(huà)等，在分會(huì)場(chǎng)同時(shí)舉辦鐵腕治污、廳局長(zhǎng)論壇、人水和諧、海綿城市論壇、優(yōu)化提升、農(nóng)村農(nóng)業(yè)論壇、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、產(chǎn)業(yè)論壇、融合發(fā)展、生態(tài)旅游論壇、交流互通、海峽論壇、創(chuàng)新機(jī)制、綠色金融論壇和綠色交通、一帶一路論壇等8個(gè)分論壇。整個(gè)年會(huì)圍繞新常態(tài)下全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)集思廣益，建言獻(xiàn)策，與會(huì)代表圍繞新常態(tài)下全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)集思廣益，建言獻(xiàn)策，并一致通過(guò)了《生態(tài)文明·福州倡議》會(huì)議宣言。

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，同時(shí)，習(xí)近平同志還指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須理念先行

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著眼發(fā)展全局，聚焦各地實(shí)踐，回應(yīng)群眾關(guān)切。要弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，樹(shù)牢綠色發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，創(chuàng)造更多生態(tài)紅利和綠色福利。要全面培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀(guān)，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

2002 年8月，經(jīng)原國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)，福建成為全國(guó)首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省之一，此后，《福建省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等相繼出臺(tái)，福建的生態(tài)省建設(shè)構(gòu)想迅速推進(jìn)。期間，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，福建用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就 是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是 發(fā)展生產(chǎn)力”的核心理念。除此之外，2014 年福建省創(chuàng)新性的取消了34個(gè)縣（市）的GDP考核，在全國(guó)率先對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了林業(yè)“雙增”目標(biāo)年度考核，將森林覆蓋率作為各地生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)資金的重要指標(biāo)，并建立起森林資源保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任主體實(shí)行一票否決。福建在生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制保護(hù)；加大林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的建設(shè)力度；在全國(guó)率先開(kāi)征森林資源補(bǔ)償費(fèi)，逐步完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型，久久為功。要加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，以綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；要構(gòu)建綠色格局，優(yōu)化生態(tài)生產(chǎn)生活空間，守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)；要推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，建設(shè)“海綿城市”、美麗鄉(xiāng)村，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；要積極建設(shè)綠色市場(chǎng)體系、發(fā)展綠色金融；促進(jìn)生活方式綠色化，力戒奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)，讓“綠色化”成為“常態(tài)化”。

近年來(lái)，福州堅(jiān)持以中央支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為抓手，按照“兩廊五楔、一環(huán)六點(diǎn)和城市公園綠地體系”的總體生態(tài)格局要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和水土流失治理，大力實(shí)施“四綠”工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.9%。“十二五”期間，福州投入各類(lèi)生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到670億元，特別是加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，市財(cái)政每年投入兩億元對(duì)閩江上游、敖江二水源周邊實(shí)施水資源的保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，福州適應(yīng)新形勢(shì)要求，積極開(kāi)展先行先試改革，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。健全三級(jí)生態(tài)規(guī)劃體系，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加快環(huán)城湖體規(guī)劃建設(shè)，注重閩江口濕地公園、森林公園等大生態(tài)的建設(shè)，努力打造環(huán)城生態(tài)屏障，形成多層次、多功能的復(fù)合型綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以創(chuàng)建海綿城市為契機(jī)，堅(jiān)持自然積存、自然滲透、自然凈化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色建筑、綠色能源，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，真正像海綿一樣吐納呼吸。以綠色新區(qū)建設(shè)為示范，堅(jiān)持福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相互銜接，協(xié)同共進(jìn)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)容量、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境，加快打造綠色發(fā)展的示范區(qū)和樣板區(qū)，真正使福州新區(qū)成為引領(lǐng)城市沿江向海發(fā)展的綠色先鋒。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，重在全面推進(jìn)，難在短板破解。問(wèn)題倒逼改革，決心成就事業(yè)。要通過(guò)改革著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等各類(lèi)污染防治，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，切實(shí)加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，有效提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

山水自然之美是福州最顯著的特色，良好的生態(tài)環(huán)境是福州生存和發(fā)展不可替代的基本資源，也是未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。因此，在推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建實(shí)踐中，福州市任何形式的開(kāi)發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”的講話(huà)精神，更加自覺(jué)地發(fā)掘和利用生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，集中力量把閩都?xì)v史文化風(fēng)貌展示出來(lái)，把福州市“綠城、水城、花城”的景致凸顯出來(lái)，把“海納百川、有容乃大”的福州精神弘揚(yáng)光大，使之成為在福州市發(fā)展特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展的鮮明比較優(yōu)勢(shì)；更加注重生態(tài)文明制度建設(shè)，突出以人為本，推進(jìn)綠色發(fā)展，把改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平作為建設(shè)的根本目的。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)。“一分部署，九分落實(shí)”。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于行動(dòng)。要推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任追究制度，落實(shí)黨委政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，下定決心實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾。生態(tài)文明，人人有責(zé)，共建共享。要倡導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)，形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，讓每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

近年來(lái)，福建在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)上不斷推出新舉措。首先，推行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“金箍”。福建省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華介紹說(shuō)，“2010年起，福建在全國(guó)率先推行環(huán)保‘一崗雙責(zé)’，給不少領(lǐng)導(dǎo)干部戴上‘金箍’，環(huán)保監(jiān)管成為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核內(nèi)容之一，未完成環(huán)保任務(wù)的‘一票否決’。”其次，建立書(shū)記市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，為進(jìn)一步加強(qiáng)督政的威懾力，福建省委常委會(huì)日前研究決定，成立由省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作中的重大問(wèn)題。除此之外，為強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，自2016年起，福建省還把市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制升級(jí)為書(shū)記市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，并將在2017年全省“兩會(huì)”期間與書(shū)記市長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

清新福建，有福之州，生態(tài)文明建設(shè)先行先試。“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，這既是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建福州的要求，也是全國(guó)的希望。我們要堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，早日實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。