雙軌道格局下中國應對與發展

(云南大學 云南 昆明 650000)

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雙軌道格局下中國應對與發展

胡志遠任文彬

(云南大學云南昆明650000)

亞太區域經濟一體化合作存在著以美國所主導的以TPP為代表的“美國自貿區版圖”(或許特朗普上臺會有所改變)和東盟等16國所開展的以RCEP為代表的“亞洲自貿區版圖”的兩條軌道路徑。TPP協定的簽署和RCEP的談判使亞太區域經濟合作格局變得更加復雜和微妙，中國如何在這復雜的形式下明確自身的攻守利益？如何WTO碎片化趨勢下以“一帶一路”背景下盡快構建中國為核心的自貿區體系，從而增強亞太各國間合作，發展好中國經濟呢？

TPP RCEP“一帶一路”

金融危機之后，發達國家的發展進入微弱的增長期，發展中國家和新興國家的經濟發展也需要更多的驅動力。而隨著多哈回合談判的步履蹣跚，世界自由貿易體制正面臨空前的碎片化趨勢，TPP、RCEP新規則如雨后春筍般涌現，發達國家和發展中國際對全球區域和雙邊貿易規則的構建，全球政治經濟從“歐美世紀”向“亞太世紀”發生重大轉變。

一、雙軌道格局的形成

亞太區域的經濟合作，整體上存在兩條發展路徑：一是美國主導的以TPP為代表的“美國自貿區版圖”；二是東盟等16國開展的以RECP為代表的“亞洲自貿區版圖”。隨著“亞太世紀”格局的到來，TPP、RECP構成的“雙框架”格局正由多個雙邊、多邊經濟合作機制正逐步融合演變。

(一)從APEC到TPP的美國亞太發展之路

亞太經濟合作組織(APEC)成立于1989年。隨后APEC確立了茂物目標，即APEC發達成員和發展中成員分別于2010年和2020年實現貿易投資由化和便利化。但是由于國際形勢變化莫測，各國之間關系錯綜復雜，WTO多哈回合談判擱淺又加劇了茂物目標實現的艱巨性。隨著跨太平洋經濟伙伴協定(TPP)的簽署，亞太經濟一體化又出現了新的發展，美國政府更是希望借此重塑貿易規則，為由美國主導的未來亞太經濟一體化打下基礎，但是這隨著新任總統特朗普的上臺或許有所改變。

(二)東盟的亞洲之路：從“10+1”到RCEP

東亞原本在東盟與中國的推動下，建立了“10+3”和“10+6”的合作機制，提出了建立東亞經濟共同體的目標。但是隨著以美國為首的發達國家的阻礙，及TPP將中國和大半個東盟排除在外，東盟出于維護自身在東亞一體化中的核心利益的考慮，提出了構建“區域全面經濟合作伙伴關系”(RCEP)意圖發揮東盟與各個經濟體間的雙邊FTA的軸輻效應。

(三)亞太自貿區的提出及雙軌道格局的形成

2014年亞太經合組織北京會議上，亞太自貿區的路徑圖(FTAAP)也躍然紙上。那么，究竟通過什么途徑，才能FTAAP呢？根據橫濱峰會文件，TPP是其中之一。在TPP強勢登臺后，其形成通往FTAAP過程中的“太平洋軌道”，由美國主導。另一方面，2012年11月啟動的RCEP談判已經覆蓋了“10+3”、“10+6”，所以橫濱峰會提出的三條路徑就變成了TPP和RCEP的兩條路徑了，后者由東盟主導，主要為亞洲成員，故稱為“亞洲軌道”。總之，當前亞太區域經濟一體化已經形成了TPP和RCEP兩大機制，并且出現了這兩條軌道競爭的格局。

二、雙規道格局下的中國發展

(一)TPP的軌道格局下

盡管中國到目前為止，尚未加入TPP，但是，隨著美國新任總統特朗普的上臺，曾揚言撤出TPP，說明TPP目前也是步履維艱。同時TPP內國家眾多，存在著大型自貿協定談判和實施存在不確定性，同時存在著TPP成員國與RCEP成員國的重合性，這給貿易協定談判帶來了復雜性。隨著亞太經濟一體化由于其本身復雜情況一直進展較為緩慢，面臨諸多問題，亞太地區政治的主導力量以及文化動力缺失都為亞太經濟一體化的未來設置了諸多障礙，在此情況下，中國應該發揚大國風范，秉承合作共贏的態度，互惠互通的原則與亞太各國共同發展。

(二)RCEP的軌道格局下

中國的戰略戰術角度來分析，長久以來，中日韓三國的矛盾重重，亞洲區域經濟的發展，主要在于中日韓三國的經濟發展，而中日韓三國區域經濟一體化的趨勢的談判也因美國的干預而胎死腹中。RCEP下的“10+6”正是為中日韓三國的經濟合同提高了一個很好的合作平臺。從戰略角度來說，借助RCEP的煙霧，實現中日韓三國區域經濟一體，帶動亞洲經濟發展。縱觀RCEP的成員國，要想帶動這些經濟體的發展，只有中國才有這樣的實力主導RCEP，而借助表面層次上的東盟主導RCEP來干擾美國這些國家視線，從而實現經濟合作發展。從戰術角度來說，或許中國在RCEP中的合作帶來部分的經濟方面的損失，但是RCEP間的合作，不僅僅在于經濟，而是在于各個方面的。中日韓三國的通過RCEP機制能夠很好的取得國際關系的進展，雖然或許中國在經濟方面存在一定的損失，但是能帶來政治的利益，在某種程度來說，何嘗不是失之東隅,收之桑榆。從國際視野，國家間的關系，又怎么是僅僅從經濟角度來衡量的呢！

(三)在“一帶一路”背景下構建以中國為核心的自貿區體系

在TPP、RCEP“雙框架時代”的亞太區域經濟一體化建設，歸根到底還是對自身亞太區域經濟地位的關注，發展自己才是根本。中國應在“一帶一路”背景下構建以中國為核心的自貿區體系建設，推動亞等區域次區域合作建設、中巴經濟走廊建設，輸出過剩產能，推動基礎設施建設，將力圖適應不同發展水平經濟體的特點和需要，尋求最大共贏點和有利于所有參加方經濟可持續發展的貿易規則，從而實現自身與沿線國家的共同發展，達到雙贏的目的。同時“一帶一路”將推動打通亞洲自貿區和亞洲市場一體化，歐亞經濟板塊的結合，將帶來巨大的市場和增長潛力，將可能使亞歐大陸重返人類文明中心。

三、結語

在雙軌道模式下，中國應明確在貿易中的攻守利益，站在國際視野的角度看待發展問題，從戰略戰術角度考慮經濟政治上的發展。同時倡導“一帶一路”戰略，推動綠地投資與基礎設施建設，建立密切的貿易和投資伙伴關系，以保障亞太經濟長期可持續發展。

[1]王金強.TPP對RCEP：亞太地區合作背后的政治博弈[J].亞太經濟，2013(3).

[2]唐奇芳.東盟國家TPP政策探析[J].和平與發展，2012(4).

[3]李向陽.區域經濟合作中的小國戰略[J].當代亞太，2008(3).

[4]鄒國勇，吳琳玲.TPP、RCEP背景下的中國—東盟自貿區建設：挑戰與應對[J].吉首大學學報(社會科學版)2016(03).

[5]謝法浩.東盟國家的TPP角色分析[J].東南亞縱橫.2013(11).

胡志遠(1992-)，男，碩士，云南大學，區域經濟學；任文彬(1993-)，男，碩士，云南大學，煙草貿易。