長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況調(diào)查

(1.河南省財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000；2.長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 河南 長(zhǎng)葛 461500)

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長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況調(diào)查

何易衡1楚四民2

(1.河南省財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南鄭州450000；2.長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局河南長(zhǎng)葛461500)

一、長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展背景

長(zhǎng)葛市轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，363個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口61.1萬(wàn)人，耕地59.9萬(wàn)畝。人口多耕地少，人均經(jīng)營(yíng)土地0.98畝。農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)一直是長(zhǎng)葛市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。在一定歷史時(shí)期，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，在一定程度上促進(jìn)了糧食的豐產(chǎn)豐收。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就為適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供了有利條件。各地開(kāi)始在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行有益探索，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積176570畝，占全市耕地總面積的30.11%。全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到467家，家庭農(nóng)場(chǎng)357家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)68家(其中：國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)12家)，經(jīng)營(yíng)主體擁有無(wú)公害蔬菜、水果、花卉等生產(chǎn)基地15個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)7個(gè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，帶動(dòng)了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、主要措施

(一)建立組織、制定方案、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的管理。通過(guò)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議研究制定加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育工作意見(jiàn)，明確基本原則、工作要求和保障措施。二是組建長(zhǎng)葛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解等工作。三是成立了長(zhǎng)葛市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，制定了章程，聘任仲裁員23名。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立了由主管農(nóng)業(yè)副職及農(nóng)業(yè)中心主任負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，組建了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)363名村級(jí)信息員隊(duì)伍。

(二)穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，該市籌備舉辦了鎮(zhèn)村兩級(jí)培訓(xùn)會(huì)和啟動(dòng)會(huì)開(kāi)展確權(quán)工作。在確權(quán)工作中，一是認(rèn)真開(kāi)展宣傳工作，讓農(nóng)民了解確權(quán)登記辦證工作的目的、意義、作用和程序要求。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民積極參與其中，提高農(nóng)民維護(hù)土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。三是妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。

目前，長(zhǎng)葛市穩(wěn)步推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，順利完成石象鎮(zhèn)老官趙村、古橋鎮(zhèn)后張莊村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。2015年中央已撥付長(zhǎng)葛市首批確權(quán)專項(xiàng)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，確定了石象鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)2個(gè)整建制推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，涉及耕地146260.8畝，其中南席鎮(zhèn)77437.8畝、石象鎮(zhèn)68823畝。

(三)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

該市根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同條件，支持發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐倪m度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是鼓勵(lì)增福廟鄉(xiāng)、官?gòu)d鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地；二是引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是在坡胡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械等方式，擴(kuò)大種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)行“家庭農(nóng)場(chǎng)”的有益嘗試，四是引導(dǎo)鼓勵(lì)本市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”等方式與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社合作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；五是在老城鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，來(lái)為保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)的農(nóng)民農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。

(四)落實(shí)好支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策

2011年，長(zhǎng)葛市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》(長(zhǎng)政【2011】52號(hào))文件，加大財(cái)政扶持力度，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集中連片經(jīng)營(yíng)、面積達(dá)到200畝及以上的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼，該類業(yè)主同時(shí)優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)具、農(nóng)作物優(yōu)良品種補(bǔ)貼。對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、自然村道路硬化等方面優(yōu)先立項(xiàng)，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)大戶小米、玉米農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)主應(yīng)繳部分由財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

(五)健全制度強(qiáng)化管理、規(guī)范程序保障權(quán)益

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)的崗位責(zé)任、信息發(fā)布、檔案管理、糾紛調(diào)解仲裁制度；二是市鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心分別按照職責(zé)權(quán)限對(duì)全市的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案、登記和鑒證。同時(shí)對(duì)合同的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行指導(dǎo)；三是對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行調(diào)查，防止流轉(zhuǎn)過(guò)程中損害村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益；四是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、取得的成效

(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市500畝以上流轉(zhuǎn)大戶85家，其中三化試驗(yàn)區(qū)的古橋鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、石象鎮(zhèn)三鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地超過(guò)8萬(wàn)畝。

(二)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市的蔬菜、食用菌、中藥材等行業(yè)發(fā)展較快，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的打造。

(三)提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。流轉(zhuǎn)戶和企業(yè)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，采用了多種農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了產(chǎn)量、品質(zhì)和土地產(chǎn)出效益，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五、存在的問(wèn)題

一是部分群眾認(rèn)識(shí)不足；二是真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的業(yè)主少，流轉(zhuǎn)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升；三是資金缺口較大，業(yè)主面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度亟待建立健全；四是社保、稅收、信貸、國(guó)土、水利等部門的扶持政策未配套出臺(tái)，在實(shí)際操作中有一定困難。

六、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度

在現(xiàn)有組織構(gòu)建的基礎(chǔ)上，厘清管理主體的權(quán)限，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通協(xié)作，對(duì)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)主體，在政策上給予支持，在資金上給予傾斜，在服務(wù)上給予保障。同時(shí)，在農(nóng)民中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)知識(shí)的宣傳，打破農(nóng)民原有的“堅(jiān)守自留地不轉(zhuǎn)包”的舊觀念、老思想，消除農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種種阻礙。

(二)正確引導(dǎo)工商業(yè)資本的介入

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開(kāi)工商業(yè)資本的介入，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要的不僅是工商業(yè)帶來(lái)的資金，更是其發(fā)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念和信息技術(shù)。通過(guò)工商業(yè)資本與“三農(nóng)”資源的有機(jī)結(jié)合，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的蓬勃發(fā)展，鍛煉農(nóng)民駕馭農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

(三)努力探索發(fā)展，注重理論實(shí)踐相結(jié)合

調(diào)研時(shí)與該市農(nóng)業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)對(duì)口部門干部座談，從農(nóng)戶、專業(yè)大戶到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是通過(guò)工商企業(yè)介入，還是探索直接由農(nóng)民、專業(yè)大戶或農(nóng)民土地股份合作組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再或是將二者有機(jī)融合？這都要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)各主體的有益嘗試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還要上升到理論層面，以便有利于政策措施的豐富和完善。

何易衡(1988.11-)，男，漢族，長(zhǎng)葛市，在讀研究生，河南省財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)；楚四民(1970.08)，男，漢族，長(zhǎng)葛市，本科，長(zhǎng)葛市農(nóng)林局，研究方向：農(nóng)學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理。