黨的十八屆五中全會對黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

曹　大

（中共佛山市委黨校，廣東 順德　528300）

黨的十八屆五中全會對黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

曹大

（中共佛山市委黨校，廣東 順德528300）

新的歷史時期加強黨的建設(shè)必須推動思想理論創(chuàng)新，用“五大發(fā)展理念”武裝全黨；必須堅持政治標準和專業(yè)標準相結(jié)合，建設(shè)一支政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍；必須貫徹黨的群眾路線，提高宣傳群眾和組織群眾能力；必須嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面提高依規(guī)治黨的能力和水平；必須強化基層黨組織的整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的建設(shè)；發(fā)展理念；理論創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃的頒布實施標志著我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的新目標新任務(wù)對黨的建設(shè)提出了新的要求。黨的十八屆五中全會提出加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。［1］在新的歷史階段，我們必須按照十八屆五中全會的要求不斷推進黨的建設(shè)創(chuàng)新，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成小康社會提供堅強的保證。

一、在思想理論建設(shè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：推動思想理論創(chuàng)新，用“五大發(fā)展理念”武裝全黨

時代在發(fā)展，實踐在發(fā)展，黨的思想理論也在發(fā)展。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，到堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的發(fā)展實踐，深入推進黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是實現(xiàn)發(fā)展的客觀要求。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們?nèi)〉萌娼ǔ尚】瞪鐣倮挠辛ξ淦鳌Ｓ谩拔宕蟀l(fā)展理念”武裝全黨，必須把全黨的思想統(tǒng)一到“五大發(fā)展理念”上來，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。思想是行動的先導(dǎo)，全黨同志只有自覺學習“五大發(fā)展理念”，深入理解和接受“五大理念”，其指導(dǎo)意義才能真正體現(xiàn)出來。必須從準確認識和把握全面建設(shè)小康社會決勝階段的發(fā)展特征上領(lǐng)會五大發(fā)展理念的指導(dǎo)意義，充分認識樹立和落實“五大發(fā)展理念”是解決發(fā)展中的突出矛盾和問題的基本途徑，是推動新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是我們黨探索發(fā)展理論的最新成果。用“五大發(fā)展理念”武裝全黨，最終要落實到行動上。學習的目的全在于應(yīng)用，要善于運用“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)實踐，解決實踐過程遇到的困難和問題。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力把“五大發(fā)展理念”的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，為實現(xiàn)“兩個百年”目標而奮斗。

二、在黨的基層組織建設(shè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：強化整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

十八屆五中全會提出要強化基層黨組織的整體功能，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。基層黨組織的整體功能包括政治功能和服務(wù)功能。強化整體功能，就是要充分實現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能，并將政治功能與服務(wù)功能有機統(tǒng)一起來，把基層黨組織建設(shè)成貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

首先，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能。基層黨組織的政治任務(wù)是貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。基層黨組織要明確這一政治任務(wù)，增強管黨治黨的“主業(yè)”意識，把抓好黨建作為最大的政績，擔負起政治職責。一要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題，為本單位、本地區(qū)的改革和發(fā)展把握正確的政治方向；二要深入到群眾中去，宣傳黨的路線方針政策，將黨的政治目標與廣大群眾的利益訴求有機地結(jié)合起來，充當黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，使群眾緊緊團結(jié)在基層黨組織周圍，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；三是嚴格基層黨組織生活，嚴明組織紀律，構(gòu)建嚴密組織體系，形成戰(zhàn)斗堡壘。

其次，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能。基層黨組織肩負著為群眾服務(wù)的直接責任，必須牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，強化服務(wù)功能。一是適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，樹立新的服務(wù)理念。要樹立“主動服務(wù)”的理念，克服傳統(tǒng)的“被動服務(wù)”觀念，轉(zhuǎn)變基層黨組織的服務(wù)方式，真心誠意為民服務(wù)；要樹立“服務(wù)基層”的理念，把群眾的需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注基層、關(guān)心群眾，從群眾中汲取智慧和力量；要樹立“群眾利益無小事”的理念，從關(guān)心群眾柴米油鹽等微小的事情做起，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，使自己的服務(wù)達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，形成大服務(wù)格局。按照“大黨建、大服務(wù)、大治理”的理念，構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局，實現(xiàn)黨建資源的“大融合”，形成以黨組織為核心，參與主體多元、服務(wù)多樣、共駐共建共享的大服務(wù)格局。三是創(chuàng)新服務(wù)載體，提高服務(wù)能力。立足于實際，不斷探索新的服務(wù)方式和載體；加大對基層組織在人財物方面的支持力度，增強了基層黨組織的服務(wù)能力。

最后，把政治功能和服務(wù)功能緊密結(jié)合，內(nèi)強堡壘，外優(yōu)服務(wù)。基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，不能把兩者割裂開來、對立起來，必須將政治功能寓于服務(wù)功能之中，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會的堅強核心。

三、在干部隊伍建設(shè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：堅持政治標準和專業(yè)標準相結(jié)合，建設(shè)政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍

政治路線確定之后，干部隊伍是關(guān)鍵因素。十八屆五中全會指出：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。［2］這就提出了干部的政治標準和專業(yè)標準，政治標準是政治強、敢擔當和作風正；專業(yè)標準是懂專業(yè)、善治理。新的歷史時期加強干部隊伍建設(shè)，必須既突出政治標準又突出專業(yè)標準。一是按照政治標準和專業(yè)標準，培養(yǎng)新型干部。組織部門作為干部之家，要加強干部隊伍思想教育的力度，全力塑造理想信念堅定、黨性強、作風正、敢擔當、清正廉潔的干部；要加大選派干部力度，選派更多的年輕干部、后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)等基層一線經(jīng)受磨練，增長才干，使更多的“懂專業(yè)”、“善治理”干部脫穎而出，為實現(xiàn)全面建成小康社會的新目標新任務(wù)積蓄力量。二是按照政治標準和專業(yè)標準，識準用好干部。要堅持良好的用人導(dǎo)向，對那些肯干事、能干事、干凈干事的干部，要善于發(fā)現(xiàn)、大力提拔；要建立科學有效的選人用人機制，做到把關(guān)上從嚴、選拔程序從嚴、考察力度深度從嚴，確保那些敢于擔當、默默無聞、埋頭苦干、工作實績突出的干部得到重用，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；要優(yōu)化完善干部分析研判機制和辦法，“主動上門”近距離觀察了解干部，收集干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作實績、工作作風、廉潔自律和個性特點等情況，形成干部信息“大數(shù)據(jù)”，注重研判結(jié)果的運用，將綜合研判成果充分運用于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)功能、干部調(diào)整配備、培養(yǎng)教育、日常管理的各環(huán)節(jié)；要完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是按照政治標準和專業(yè)標準，從嚴管理干部。要抓住當前干部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，定制度、立規(guī)矩，通過科學界定不作為標準、不勝任現(xiàn)職干部召回、管理問責等制度，大力倡導(dǎo)“為官有為”，著力整治“為官不為”現(xiàn)象，優(yōu)化干部生態(tài)。

四、在能力建設(shè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：貫徹群眾路線，提高宣傳群眾和組織群眾能力

組織群眾和宣傳群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在長期的革命和建設(shè)工作中，我們黨密切聯(lián)系群眾，注意工作方法，廣泛動員和組織群眾起來進行革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)。今天，我們處在全面建成小康社會的決勝階段，迫切需要各級黨組織尤其是基層黨組織在引領(lǐng)人民群眾奔小康中提高宣傳和組織群眾的能力，增強動員群眾的針對性、生動性和實效性。

首先要樹立群眾觀，相信群眾和依靠群眾。這是宣傳群眾和組織群眾的前提。我們黨的歷史，就是一部依靠人民群眾戰(zhàn)勝一切艱難險阻的歷史。1934年毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法 》中說：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，一點不能疏忽，一點不能看輕。因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。”［3］黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是動員、組織和依靠廣大群眾的艱苦努力去完成的。土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利是這樣，新中國成立后的國民經(jīng)濟恢復(fù)、抗美援朝、“三大改造”以及十年建設(shè)是這樣，改革開放以來我們?nèi)〉弥袊厣鐣髁x的偉大成就，也是依靠群眾得來的。歷史發(fā)展到今天，我們要落實“十三五”時期各項任務(wù)，要全面建成小康社會，前進的路上存在著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，環(huán)境污染問題嚴峻，解決現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口脫貧問題任務(wù)艱巨，等等，這都需要依靠廣大人民群眾的集體智慧和力量去研究和解決。經(jīng)驗告訴我們，群眾中蘊藏著戰(zhàn)勝困難的無窮力量和智慧，在全面建成小康社會的實踐中必然會創(chuàng)造出無限豐富、行之有效的途徑和辦法。只要我們相信和依靠群眾，把群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，群策群力，同心攻堅，就沒有過不去的河、闖不過的關(guān)。

其次，要注意工作方法，善于說服群眾，善于引導(dǎo)群眾。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法 》中講到：“組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)。在這里，工作方法的問題，就嚴重地擺在我們的面前。我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”新的形勢下，我們要完成全面小康社會的目標和任務(wù)，宣傳群眾和組織群眾的工作方法問題更顯得重要。但在現(xiàn)實生活中，不注意工作方法、不善于宣傳和組織群眾的現(xiàn)象比較普遍。有些干部講話不接地氣，群眾聽不懂；有些干部高高在上，發(fā)號施令；有些干部口是心非，言行不一；有些干部不愿意接觸群眾，脫離群眾，等等。這樣一來，不但不能說服群眾，發(fā)揮動員群眾和組織群眾的功能，反而造成群眾的反感和抵觸，影響工作開展，損害黨的形象和威信。針對這種情況，必須下大力氣提高宣傳和組織群眾能力，強化宣傳和組織的針對性、生動性和實效性。廣大黨務(wù)工作者特別是基層黨務(wù)工作者必須集真理的力量、感情的力量、人格的力量、藝術(shù)的力量于一體，深入群眾，經(jīng)常到群眾家中訪問，與群眾談心交心，善聽群眾的語言，會說群眾的語言，了解群眾所需所盼，及時送上黨組織的溫暖，樹立黨的威信和形象，使群眾緊緊圍繞在黨組織周圍。

最后，創(chuàng)新宣傳組織群眾的手段和路徑。一要健全聯(lián)系群眾的制度，確保聯(lián)系群眾最直接、全覆蓋、常態(tài)化和制度化。近年來，全國各地積極推進聯(lián)系群眾的路徑創(chuàng)新，探索建立傾聽群眾呼聲和了解群眾需求的長效機制。廣東省佛山市南海區(qū)在全省率先探索鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾制度（簡稱駐點直聯(lián)制），搭建起“區(qū)駐點+鎮(zhèn)駐班+村常駐”三級直聯(lián)工作體系，推動干部下基層與群眾面對面溝通，及時解決基層群眾的困難，謀劃村（居）發(fā)展的新路子。北京市朝陽區(qū)麥子店街道建立基層“問政”制度，由問需、問計、問責三部分程序組成，解決了許多長期困擾群眾的難題，密切了黨群干群關(guān)系，及時向群眾宣傳黨的路線方針政策。二要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的載體和平臺，增強宣傳和組織群眾工作的時代性和便捷性。如今，上網(wǎng)交流已成為許多人關(guān)注社會、表達訴求、反映社情民意的重要方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)生活各個方面，這無疑為宣傳和組織群眾工作開辟了一個嶄新的渠道，必須利用好這一渠道，開展網(wǎng)上新聞發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上討論、網(wǎng)上問政等活動，傾聽群眾的訴求，了解群眾的呼聲。

五、在反腐倡廉建設(shè)方面的創(chuàng)新和發(fā)展：嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面提高依規(guī)治黨的能力和水平

加強反腐倡廉建設(shè)是全面從嚴治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持全面從嚴治黨，提出一系列反腐倡廉建設(shè)的新舉措，回答了新形勢下黨風廉政建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，為反腐倡廉建設(shè)指明了方向。十八屆五中全會將反腐倡廉建設(shè)提高到一個新高度，指出反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步、不能放松，提出了嚴明黨的紀律和規(guī)矩，提高依規(guī)治黨的水平的新要求。貫徹這一要求，一是完善黨的紀律和規(guī)矩。完善黨的紀律和規(guī)矩是全面從嚴治黨的切入點，是黨風廉政建設(shè)的治本之策。在新的環(huán)境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，這已成為黨的一大憂患，而一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢，不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴治黨的需要。因此，不斷完善黨的紀律和規(guī)矩，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，是一項十分緊迫的任務(wù)。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》和《條例》），代替了現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。其中新修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》堅持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》開出“負面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。這兩項法規(guī)的出臺把黨的十八大以來紀檢體制改革實踐成果制度化，顯示了我們黨完善黨內(nèi)法規(guī)、堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，是新的歷史時期完善黨紀黨規(guī)的里程碑和方向標。二是把紀律挺在法律的前面，讓紀律成為不可觸碰的底線。要抓好新修訂的《準則》和《條例》的貫徹落實工作，用《準則》和《條例》規(guī)范好黨員和黨員干部的行為，把防治腐敗關(guān)口前移，見微知著，抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)和處理官員違反規(guī)定的苗頭性問題；要創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，走內(nèi)涵式發(fā)展道路［4］；要明確工作重點，破除習慣力量和慣性思維，不折不扣把新要求貫徹落實到反腐敗各項工作中去。三是全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。十八屆五中全會提出全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗納入了中國特色法治化軌道，是黨的依法執(zhí)政理念進一步發(fā)展和創(chuàng)新，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新任務(wù)新要求。貫徹這一要求，首先要以黨章為遵循，維護黨章權(quán)威。黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范。要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴肅性和權(quán)威性；其次要堅持紀嚴于法。黨紀黨規(guī)是黨員的行為底線，法律是普通公民的行為底線，黨的先鋒隊性質(zhì)，決定了黨員的行為底線必然高于普通公民的行為底線，黨員必須按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅決同違法亂紀行為作斗爭。同時，黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)，對違法犯罪黨員進行嚴厲的紀律處分，實現(xiàn)黨紀和國法的有效銜接。要落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2015-10-30.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）［N］.人民日報. 2015-11-03.

［3］毛澤東選集：第一卷［M］.北京：人民出版社.1991：166.

［4］孫志勇.十八大以來反腐敗理論新趨向新發(fā)展［N］.學習時報，2015-08-17.

責任編輯：陳振錕

D26

A

1674-1072（2016）01-017-04

2015-12-22

曹大（1969-），男，廣東湛江人，中共廣東省佛山市委黨校黨史黨建部副主任，副教授，主要從事黨的建設(shè)理論與實踐研究。