完善事業(yè)單位人事招聘考試的思考

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

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完善事業(yè)單位人事招聘考試的思考

李國(guó)瑋

(西北政法大學(xué)陜西西安710000)

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人事招聘初步建立了“逢進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制，通過(guò)向社會(huì)公眾招考，從社會(huì)環(huán)境中吸納優(yōu)秀人才，來(lái)實(shí)現(xiàn)人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能。事業(yè)單位人事招聘考試的推行取得了顯著的進(jìn)步但還存在問(wèn)題。本文主要對(duì)我國(guó)公共部門(mén)事業(yè)單位人事招聘考試進(jìn)行思考，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策來(lái)完善人事招聘考試，以期更有效的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理。

公共部門(mén)；人力資源管理；事業(yè)單位；人事招聘考試

一、事業(yè)單位人事招聘考試內(nèi)涵界定

事業(yè)單位人事招聘考試，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，按照標(biāo)準(zhǔn)和法定程序在人員選拔與招聘過(guò)程中進(jìn)行的采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，共同遵守的考試辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。考試作為社會(huì)人才教育和選拔的一種有效機(jī)制，其本身具有的相對(duì)公平性被人們所接受，但是由于優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)缺乏，在考試中難免會(huì)出現(xiàn)很多不公平的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，有些已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧，所以建立相對(duì)公平、公正的考試制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展勢(shì)在必行。

在事業(yè)單位實(shí)行人事招考制度，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家深化干部人事制度改革政策的需要，是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的需要。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度和機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公民公平就業(yè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

二、我國(guó)事業(yè)單位人事招聘考試存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放后多年來(lái)的人事制度改革中，事業(yè)單位人事招聘探索出了許多新方法與新路子，較之前已取得顯著的進(jìn)步，但由于涉及面太廣，事業(yè)單位本身又處于不斷的改革變化之中，對(duì)人事招聘考試的研究較少，所以各地方事業(yè)單位人事招聘還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面影響了事業(yè)單位人才招聘的效能，另一方面也對(duì)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)形成了一定的消極影響，甚至?xí)T發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

第一，我國(guó)事業(yè)單位人事招聘考試程序設(shè)計(jì)不夠合理，招聘效果不佳。表現(xiàn)為理論系統(tǒng)建設(shè)不足，配套管理制度不健全，細(xì)則不明確。在我國(guó)，公務(wù)員管理有《公務(wù)員法》，企業(yè)員工管理有《勞動(dòng)法》。《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》《國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院工作部門(mén)面試考官資格管理暫行細(xì)則》等政策法律依據(jù)，都為我國(guó)公務(wù)員考試錄用提供了強(qiáng)大的法律支撐。

第二，我國(guó)事業(yè)單位人事招聘考試的實(shí)施時(shí)間短，組織不夠嚴(yán)密，人才的選聘受到社會(huì)制度、用人體制、指導(dǎo)思想和具體方法等多種因素的影響和制約。如有些地區(qū)不能完全做到公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神的通知》也僅強(qiáng)調(diào)全面推行聘用制度，抓緊完善聘后管理，無(wú)具體過(guò)程管理。泄題漏題、暗箱操作、賄賂、人員內(nèi)定、潛規(guī)則等易對(duì)社會(huì)公眾造成不良影響。涉及或涉嫌違反事業(yè)單位公開(kāi)招聘規(guī)定事件屢次發(fā)生，公平性成了社會(huì)輿論集中關(guān)注和討論的核心問(wèn)題。

第三，我國(guó)事業(yè)單位人事招聘考試在實(shí)施過(guò)程中缺少科學(xué)性和完整性，技術(shù)層面保障不足。事業(yè)單位筆試考試的科學(xué)研究力量相對(duì)薄弱，不論是關(guān)于考試標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還是試題側(cè)重方面都沒(méi)有科學(xué)的界定和行業(yè)與崗位的針對(duì)性，招聘結(jié)果往往都是應(yīng)試能力強(qiáng)的人旗開(kāi)得勝，真正實(shí)踐能力強(qiáng)的但缺乏考試技巧的人就會(huì)被拒之門(mén)外。事業(yè)單位人事招聘考試報(bào)考對(duì)象逐年增多，并且普遍呈現(xiàn)高學(xué)歷化，需要加強(qiáng)面試考官的考核。

三、我國(guó)事業(yè)單位人事招聘考試問(wèn)題的對(duì)策分析

(一)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.古代科舉制度

科舉制標(biāo)志著我國(guó)封建社會(huì)官員考試制度的成熟，應(yīng)考者憑考試成績(jī)，只要及第，即獲錄用。通過(guò)考試觀察應(yīng)試者分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和挑選書(shū)法精美的杰出人才。綜合型全面發(fā)展的人才同樣為當(dāng)今社會(huì)所需，正如同滿宏教授所言“價(jià)值本位人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略模式的最高目標(biāo)是：尚德明理，篤信躬行，術(shù)高業(yè)精，服務(wù)社會(huì)，‘內(nèi)圣外王’”。[1]

2.我國(guó)臺(tái)灣考試院

獨(dú)立的考試權(quán)是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府制度的特色，臺(tái)“憲法”增修條文第6條規(guī)定，“考試院”為“國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)”，獨(dú)立行使職權(quán)。為公共部門(mén)人事法制最高主管機(jī)關(guān)，肩負(fù)著健全文官法制，強(qiáng)化行政中立與落實(shí)倫理價(jià)值的主要責(zé)任。測(cè)評(píng)要素重點(diǎn)測(cè)察考生的語(yǔ)言表達(dá)、分析決斷和應(yīng)變能力以及儀態(tài)、才識(shí)，并多項(xiàng)考察應(yīng)聘者的實(shí)踐能力。

3.長(zhǎng)春市“633計(jì)劃”

2014年，為緩解當(dāng)前事業(yè)單位急需的高端、緊缺人才總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾，長(zhǎng)春市事業(yè)單位招聘呈現(xiàn)新亮點(diǎn)：招聘時(shí)間與高校畢業(yè)季節(jié)同步，搶在公務(wù)員招錄考試之前。將考試時(shí)間提前使得事業(yè)單位的招聘啟動(dòng)時(shí)間和高校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)招聘不晚在起跑線上，更有利于人才的集中。

(二)完善事業(yè)單位人事招聘考試的對(duì)策分析

1.國(guó)家出臺(tái)專門(mén)的事業(yè)單位人事招聘考試管理法律，明確具體細(xì)則，人事招聘考試緊跟國(guó)家教育制度的腳步，確保招考工作在規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，確保測(cè)試技術(shù)手段能夠真正考出應(yīng)試者的真實(shí)水平和能力。嚴(yán)格考試規(guī)范和紀(jì)律，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2.確定考試機(jī)構(gòu)，探究科學(xué)方法。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》第十九條內(nèi)容：“政府人事行政部門(mén)所屬考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可受事業(yè)單位、政府人事行政部門(mén)或事業(yè)單位上級(jí)主管部門(mén)委托，為事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員提供服務(wù)。”[2]在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)可以成立考試部，獨(dú)立負(fù)責(zé)人事考試工作。在重視管理水平和測(cè)試水平的同時(shí)，重點(diǎn)突出對(duì)應(yīng)試者個(gè)人綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的測(cè)試。

3.發(fā)揮專業(yè)性人力服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定考題。面試方法更加靈活，如無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試、情景面試、實(shí)踐操作等。模式要避免方法固定，即“你問(wèn)我答”式和談話方式過(guò)于“程序化”。

4.事業(yè)單位人事招聘考試要公開(kāi)公正，陽(yáng)光透明

人事招聘考試緊跟國(guó)家教育制度的腳步，堅(jiān)持公平性原則、效率性原則和科學(xué)性原則。“在新形勢(shì)下，作為生產(chǎn)力中最活躍的人力資源要獲得合理的、有效的配置，最大程度地發(fā)揮它的潛能和價(jià)值，就必須把“公開(kāi)、公平、公正”原則引入到事業(yè)單位招聘工作人員中來(lái)。”[3]“公開(kāi)、公平、公正”招聘事業(yè)單位工作人員，是一種基本的社會(huì)道德和品質(zhì)的要求，是黨的宗旨、性質(zhì)的具體體現(xiàn)。

5.創(chuàng)新我國(guó)事業(yè)單位人事招聘考試

(1)注重規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督。從綜合管理部門(mén)到主管部門(mén)，對(duì)各自的職責(zé)規(guī)定要清楚，各司其職，各負(fù)其責(zé)；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)切實(shí)履行綜合管理部門(mén)的職責(zé)，各地紀(jì)檢部門(mén)擔(dān)負(fù)全程監(jiān)督的職責(zé)，事業(yè)單位主管部門(mén)切實(shí)履行對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試的組織職責(zé)，確保規(guī)范運(yùn)行；建立應(yīng)聘人員誠(chéng)信記錄制度，對(duì)于違反公開(kāi)招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員，將其違紀(jì)情況載入本人誠(chéng)信記錄，并在近年內(nèi)不得參加事業(yè)單位招聘；嚴(yán)格實(shí)行回避制度。

(2)實(shí)行面試考官資格制度，加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步推行面試考官異地執(zhí)考制度逐步建立一支專兼職相結(jié)合、公道正派、高素質(zhì)的面試考官隊(duì)伍。

[1]同滿宏.價(jià)值本位人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略模式[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3).

[2]人事部.事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定[Z].2005.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

李國(guó)瑋(1994-)，女，漢族，中國(guó)共產(chǎn)黨員，西北政法大學(xué)行政管理專業(yè)(公共部門(mén)人力資源管理方向)碩士研究生在讀。