貫徹落實“一帶一路”戰略扎實推進對俄經貿合作

孫宇

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貫徹落實“一帶一路”戰略扎實推進對俄經貿合作

孫宇

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部等多部門經國務院授權聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。《愿景與行動》是我國實施對外開放、國際合作，開拓國際新興市場、實現較大范圍內互利共贏的重要行動計劃，我們需要對《愿景與行動》進行深入解讀和研判，挖掘政策內涵，推進我省對俄經貿合作再上新臺階。

俄羅斯是亞投行創始成員國之一，在“一帶一路”中具有舉足輕重的戰略地位。《愿景與行動》所涉及到的60多個國家和地區均由區域和方位體現，只有俄羅斯是以國家名稱出現，4個經濟走廊以國家名稱出現的只有“中蒙俄經濟走廊”，且在行動中多次將俄羅斯作為重點合作與發展對象國提出。由此可見，俄羅斯在“一帶一路”中的核心地位。因此，我省在對俄經貿合作中的地位也越發重要，為我省帶來了前所未有的機遇。

一、以“中蒙俄經濟走廊建設”為契機，爭取國家支持

為更好參與“一帶一路”行動，我省應站在“中蒙俄經濟走廊建設”的角度，積極向國家爭取更多的政策支持，打造黑龍江東部陸海絲綢之路經濟帶。一是申請建立自貿區。有關部門應抓住時機、趁熱打鐵，加大力度向國家申請建立哈爾濱自由貿易區，與俄羅斯在符拉迪沃斯托克建立的自由港相呼應，做到在提升城市功能、給予開放政策等方面，實現遠東與東北的互動開發，更好地激發和釋放對俄合作潛力，做大做好對俄合作“蛋糕”。二是爭取哈爾濱市成為跨境電商試點城市。我省是對俄跨境電商重點省份，有關部門應以阿里巴巴進軍俄羅斯市場為契機，以我省對俄經貿合作優勢為基礎，積極向國家爭取將哈爾濱市納入跨境電商試點城市范圍，為我省對俄跨境電商的發展提供政策支持。三是爭取國家在投融資方面的支持。我省應積極協調中國進出口銀行、國家開發銀行，向對俄合作項目和經商務部確認的境外園區提供融資綠色通道，爭取亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等投融資支持。積極爭取更多份額的中俄農業領域投資基金，支持我省農業企業對俄合作。

二、以“互聯互通”為契機，創新發展方式

“互聯互通”是“一帶一路”戰略實施的基礎，我省應以此為契機，不斷創新對外經貿合作發展方式，為加快我省“一帶一路”建設、助推東部陸海絲綢之路經濟帶建設、促進對俄經貿合作發展創造條件。一是盡快開通哈歐客運班列。建議省政府與哈爾濱鐵路局協商并積極與哈歐班列沿途國家溝通，力爭盡快開通哈歐客運班列，增加國際鐵路功能，增強我省旅游吸引力。省內有關部門應加強與各大旅游公司合作，培育哈俄、哈歐旅游新線路，以人流帶動物流、資金流、技術流等。二是加快完成通道建設。建議省政府與俄方溝通，以保證同江跨境鐵路橋全部工程如期完工。積極爭取黑河大橋盡快開工建設，并向國家爭取絲路基金及相應的投融資服務等支持，打通我省與俄多條貿易通道。建議省政府、哈爾濱鐵路局加強與俄羅斯鐵路局、俄遠東鐵路局溝通，結合俄遠東大開發，將“綏-格鐵路”擴能項目上升到國家層面，同時積極爭取引進俄羅斯寬軌，將綏牡鐵路建設成寬標混合軌，從而達到降低運輸成本、增強口岸過貨能力、保障兩國區域整體經濟發展的目的，真正實現“基礎設施互聯互通”。三是積極開展信息交換。為深化中俄兩國合作，促進兩國經貿合作轉型升級，我省海關、邊檢等有關部門應積極與俄方做好數據、信息的交換工作，并積極與俄方相關部門配合，為加強兩國海關執法合作，加大中俄海關貿易統計合作力度打好基礎。除此之外，省政府及各口岸市縣應積極與俄方溝通和磋商，在保證國家安全的前提下，將信息交換領域向旅游人員、科技、金融、投資等拓展，為推動“一帶一路”戰略的實施提供信息支撐。

三、以“拓展投資領域”為契機，探索投資模式

《愿景與行動》中提出：“拓展相互投資領域，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作。”我省是農業大省，俄羅斯有廣袤的土地，對農產品、農機具的需求量較大，“一帶一路”為我省對俄投資帶來機遇。一是加強政策研究與溝通。為扭轉經濟困境，俄政府已經確定在遠東地區設立9個跨越式發展區，總投資將超過80億美元，主要集中在機械制造、電力及農業領域。省內有關部門應針對當前俄跨越式發展區招商引資政策和相關的法律法規進行深入研究，為企業赴俄投資做好前期準備。同時，強化雙方政府間合作，加強政策溝通和信息共享，引導企業規范投資，降低風險。二是有針對性地進行項目梳理。省商務廳等部門應針對俄不同跨越式發展區確定的不同發展領域和發展方向進行分類梳理，引導企業有針對性地考察項目，選擇符合要求的項目參與到俄跨越式發展區的建設中，加強在林業、農業、石油化工、裝備制造、旅游、跨境電子商務等領域的投資合作。三是加大境外投資引資力度。省政府應結合跨越式發展區不同發展領域，通過項目對接會等多種形式，加強與中石油、中石化、中建、中鐵和中糧集團等央企的聯合，謀求合作契合點，協助央企做好投資前期相關準備工作，推動我省資源、區位、人才等優勢與央企的資金、技術和管理等優勢結合，為開展對俄投資合作創造條件。四是及時發布投資信息。省政府應通過對俄投資信息咨詢公共服務平臺及各大主流媒體等途徑，定期發布跨越式發展區招商引資項目、稅收及勞務政策和我省對俄投資優勢及潛力，擴大宣傳力度，提升信息公開水平。

四、以“民心相通”為契機，擴大人文交流

“民心相通”是“一帶一路”建設的社會根基，是深化雙邊合作的民意基礎，我省應積極擴大對俄人文交流與合作，推動兩國經貿合作穩步發展。一是加強文藝交流。建議省內有關部門及演出公司以“哈夏”等活動為平臺，積極邀請俄高水平演出團體來華演出，有助于提高我省居民文化修養和內涵，拉動旅游消費。二是增強教育合作。我省應積極吸引莫斯科大學、圣彼得堡大學等俄知名院校在我省開展多種形式的聯合辦學和重大技術聯合攻關，提升我省教育和科研水平。三是增加體育交流。俄羅斯是體育大國，在大型國際賽事中均有優異成績。建議省內各市縣，尤其是邊境市縣增加與俄方的體育交流，定期舉辦雙方共同愛好的體育賽事，促進全省體育事業發展，加深兩國民間友誼。四是擴大智庫合作。省內有關高校、科研院所應與俄方高校、研究機構加強溝通與交流，建立互訪機制，就兩國政治、經濟、文化等合作中存在的問題進行探討并交換意見。同時，促進省內民間研究機構與俄方合作，不斷探索交流合作的多樣性。

五、以“發揮平臺作用”為契機，繼續辦好中俄博覽會

“發揮平臺作用”是強化雙多邊合作的重要機制和載體。我省應以此為契機，繼續辦好中俄博覽會。一是推進大項目對接。在兩屆中俄博覽會兩國大企業有效對接的基礎上，通過國家相關部門同俄羅斯對口部門溝通，積極吸引更多的大企業參與對俄經貿合作，把合作意向變成落地項目并不斷加以推進。二是努力提高服務水平。我省應大力培養復合型人才，引進外省市的高素質人才和留學人員來我省謀事創業，共同參與到中俄博覽會中來，提高服務水平，合力推進中俄博覽會向國際綜合性一流博覽盛會邁進。三是擴大影響力。我省應充分利用中俄博覽會平臺，進一步加強與國內外政府、商會、企業的溝通聯系，推進更大范圍、更廣領域和更高層次的對外開放，全方位、多角度擴大影響力。

六、以“生態文明建設”為契機，構建和諧雙贏

生態文明建設是“一帶一路”的重要任務之一，是“一帶一路”戰略可持續發展的切入點。我省在加快對俄經貿合作過程中，應把生態文明理念貫穿始終，在改善生態環境、加強生態文明國際合作的同時，注重把生態文明建設融入到產業投資、資源開發、經貿合作、金融合作、人文交流等領域，充分發揮生態文明的助推器作用。樹立“一起發展，共同富裕”的新理念，重新樹立企業形象，加強俄方企業和民眾與中資企業合作的意愿，滿足俄民眾追求富裕的需求，營造和諧的發展環境，實現雙贏。

（作者系黑龍江省政府發展研究中心對外經濟研究處助理研究員）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn