把土豆變成產業發展的“金蛋蛋”
——關于克山縣推進馬鈴薯產業提速發展的調查

張興國

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把土豆變成產業發展的“金蛋蛋”
——關于克山縣推進馬鈴薯產業提速發展的調查

張興國

擁有“中國馬鈴薯種薯之鄉”稱號的克山縣，緊緊抓住國家實施“馬鈴薯主糧化”戰略新機遇，把培育發展馬鈴薯產業作為富民強縣的支柱產業，以市場為導向、以龍頭企業為牽動、以資源為依托、以科技為支撐、以服務為保障，深入推進品種研發、種薯繁育、基地建設和精深加工等全鏈條產業化，馬鈴薯產業呈現超常發展的強勁態勢，2014年全縣馬鈴薯總銷售收入11億元；馬鈴薯加工企業實現總產值3.84億元、銷售收入3.2億元、利稅4173萬元。2015年全縣馬鈴薯種植面積達到50萬畝，總產達到110萬噸，其中種薯25萬噸、商品薯59萬噸、加工薯26萬噸；僅馬鈴薯產業全縣農民人均增收550元。

一、創新薯業發展思維，構建市場導向型發展模式

克山縣地處松嫩平原腹地，耕地面積302萬畝，栽培馬鈴薯已有百年以上的歷史。近年來，克山縣把發展馬鈴薯產業作為富民強縣的新興戰略產業抓。

一是興建市場促進銷售。近年來，克山已投資3.15億元，建設完成10.5萬平方米馬鈴薯交易大市場，配套建設交易樓、氣調庫、冷庫等設施，年可交易馬鈴薯100萬噸，形成區域交易中心和商品薯集散地。

二是發展互聯網+強化銷售。投入1000萬元建成電商創業園，已實現銷售額1200萬元，其中薯制品銷售額達100多萬元。開通“中國馬鈴薯交易網”，每日無償更新全國主要市場馬鈴薯交易信息，實行在線品種查詢、價格磋商、訂單交易，有效解決了馬鈴薯銷售信息不暢、購銷脫節問題。目前，馬鈴薯交易大市場種薯收購可輻射到周邊克東、拜泉、訥河等縣市，鮮食薯和加工薯收購可輻射到黑龍江省和內蒙古主要薯產區。2014年大市場直接交易馬鈴薯50萬噸，帶動域外交易150萬噸。2015年1-9月份，直接銷售種薯12萬噸，鮮食薯23萬噸，實現銷售收入5.16億元。

三是發專列帶動銷售。幾年來，先后向福建、廣東、河南等地發出馬鈴薯直銷專列13個，銷售馬鈴薯2.3萬噸，率先打開了南方銷區市場，叫響“克山薯”品牌，即使在馬鈴薯滯銷、商品薯價格低迷的困難情況下，克山專列薯仍在較短時間內順利售出，且每公斤凈增收達到0.5元。福建、河南、河北、遼寧等省外客商紛紛到克山考察訂貨。

四是簽訂單保證銷售。引導鼓勵馬鈴薯合作社和種植大戶與省內外客商、加工企業開展專品種訂單生產，定地塊、定面積、定品種、定價格，主要龍頭企業一律實行訂單式種植加工。訂單數量從最初10萬噸發展到2015年的70萬噸，平均高出市價0.2元，確保農民利益最大化。

五是依托節會拉動銷售。利用中國農交會、綠博會、哈洽會等國家級展會，廣泛推介產品，促進簽約銷售。連續三屆舉辦“中國克山馬鈴薯交易博覽會”，實現產銷現場對接，累計銷售種薯10萬噸，銷售額達2.2億元。目前，克山縣開辟了除新疆、西藏以外的國內所有銷區市場，并成功打通俄羅斯、朝鮮、印度尼西亞等國際市場。

六是培育知名品牌強化銷售。積極推進品牌戰略，立足優勢，突出特色，共培育“全面”、“游運”等馬鈴薯著名品牌5個。申獲“克山馬鈴薯”國家地理標志證明商標，“沃華”和“黑土明珠”成為省級著名商標，獲得無公害食品標識產品120個、綠色食品標識產品14個、有機食品標識產品2個，產品市場競爭力、號召力不斷增強。發揮北大荒薯業品牌優勢，生產的大顆粒高膨化度專用淀粉獨樹一幟，產品叩開了日本、韓國、澳大利亞等國家市場大門。

二、大力推進精深加工，產業升級有望實現突破

克山縣緊緊牽住引進培育精深加工企業這個“牛鼻子”，實施龍頭牽動馬鈴薯產業發展戰略。瞄準國內外高新技術和高端市場，通過內引外聯，以優勢資源和優良服務，吸引省內外大投資商入駐，解決企業加工層次不高、帶動能力弱、產品“量大鏈短”問題。

打造產業龍頭。著力解決精深加工少、初級產品多、產業帶動能力不強問題，引導加工企業實現產業轉型升級。目前，克山縣域內共有北大荒薯業、沃華公司等馬鈴薯加工企業5家，其中建成投產3家，加工能力提高到80萬噸。沃華公司累計投資3.5億元進行技術升級改造，新上精淀粉、粉皮、污水處理、薯渣生物飼料加工汁水蛋白提取項目，年加工馬鈴薯能力由10萬噸提高到30萬噸。

突出引進高新項目。圍繞國內大型薯業龍頭引進精深加工項目，投資2.5億元的佐源集團薯條薯片加工項目正在進行設備安裝，達產達效后，年可加工馬鈴薯18萬噸，實現銷售收入3.2億元。投資6.6億元的星客馬鈴薯綜合加工項目采用國際先進生產工藝，生產馬鈴薯精淀粉、顆粒全粉和膳食纖維、蛋白等高端產品，2015年底建成投產，年可加工馬鈴薯37萬噸，實現銷售收入2億元。

狠抓園區建設。高標準興建省級工業園區，已投資60億元，規劃建設馬鈴薯產業園20平方公里，計劃引進和新建食品加工、淀粉加工和下游配套企業共15家，全部達產后，年可加工馬鈴薯300萬噸，銷售收入88.5億元，利稅11.5億元，實現從精淀粉、變性淀粉、全粉到汁水蛋白提取和休閑食品全鏈條生產，將成為東北地區最大的馬鈴薯加工產業園。

三、堅持區域資源整合，形成種薯研發繁育強勢

種薯是克山的優秀強勢品牌，把種薯繁育作為發展馬鈴薯產業的重點，既可以滿足自身發展的需要，又能夠拓展更廣闊的市場空間。克山縣整合資源要素，提升種薯繁育研發能力，縮短研發推廣優質新品種周期，搶占市場制高點，推進由種薯種植大縣向外銷強縣轉變。目前，克山縣種薯大致覆蓋全國馬鈴薯種植面積的三分之一。

一是壯大繁育主體。充分發揮有實力的合作社、企業和其他社會主體作用，培育仁發、興佳等全鏈條種薯繁育企業7家，建設組培室1.27萬平方米、溫室1萬平方米，網棚1000畝。2015年，共定植試管苗2500萬株，生產原原種1億粒。深入挖掘馬鈴薯產業整體優勢，打破部門、行業藩籬，由北大荒薯業牽頭，與省農科院克山分院、仁發合作社和興佳薯業合作，加快籌建北大荒齊齊哈爾馬鈴薯種薯集團公司，打造集種薯研發、繁育和銷售一體化的企業集團。

二是研發專業品種。國家馬鈴薯改良中心、國家馬鈴薯種薯試管苗庫、省馬鈴薯產品質量監督檢驗中心、省農科院克山分院都設置在克山境內，克山充分利用這一整體競爭優勢，加強協調，跟蹤國內外市場需求，加大新品種研發推廣力度，在2013年成功研發出早熟高淀粉品種克新24之后，新近又培育出中早熟油炸和鮮食品種克新25、克新26，市場供不應求。

三是定向繁育種薯。瞄準全國種薯市場廣闊空間，重點繁育暢銷專業品種。興佳薯業公司繁育克新22、克新24等高淀粉品種。克山把基地建設當成做大做強種薯的“第一車間”，鼓勵扶持繁育主體、合作社共建立種薯生產基地10萬畝，總產實現25萬噸，純效益達2.5億元。

四、發展新型經營主體，帶動基地種植水平全面升級

克山把創新農業經營主體、建立馬鈴薯生產合作社，作為馬鈴薯標準化種植的有效載體和手段。現有馬鈴薯專業合作社34個，種植馬鈴薯12萬畝，總產30萬噸。克山馬鈴薯合作社始終堅持科技先行、標準引領、專業支撐，形成了一整套高產種植管理模式，促進了馬鈴薯產量和質量雙提升。

全面應用先進農技。深入普及“六統一”耕作標準和“深松、大壟、良種、防病、噴灌”先進模式，重點推廣90-110厘米大壟栽培、測土配方施肥等先進技術，應用優良品種率達到95％以上，加強疫病防治，使馬鈴薯生產科技含量和單產水平大幅提高。積極探索開發富硒馬鈴薯產業，使克山縣富硒農業在全國邁出堅實一步。2015年，克山縣馬鈴薯標準化種植地塊平均畝單產2.5噸，比普通種植高出0.5噸，按每斤均價0.6元計算，每畝實現增收600元。

落實科技包保責任制。連續4年實施科技包保工程，鼓勵農業科技人員進入農業主戰場，與合作社、種植大戶結成利益共同體，對馬鈴薯規模種植地塊實施全程科技包保，做到了專品種種植、標準化耕作、專業化管理，實現了雙贏。2015年，包保地塊先進實用技術應用率達到95％以上，核心地塊畝均增產50％，單產最高達3.75噸，經營主體收入比上年增長10％以上。

強化集成配套。整合現代農業發展要素，提升種植基地作業標準質量和效率。根據馬鈴薯生長節律和習性，強化服務保障設施建設，推廣節水灌溉技術，累計安裝大型噴灌設備784臺套，覆蓋馬鈴薯種植面積12萬畝。扶持合作社、種植大戶通過購機補貼和農民自籌相結合方式，投入資金1200萬元，購進馬鈴薯專用機械612臺套，保證了馬鈴薯專業合作社大機械作業需要。

五、加大重點環節保障力度，服務助推能力不斷增強

克山縣把完善市場服務作為發展馬鈴薯產業的重要保障，加大投入，完善設施，強化服務，打造馬鈴薯產業發展最佳環境。

加強倉儲建設。爭取省級專項資金，為昆豐、仁發、立濤等7家薯業和合作社建設大型倉儲窖49個、20萬平方米，倉儲能力達30萬噸，實現了種薯、原料薯、商品薯分級、分類、分等貯藏，改變了以往馬鈴薯秋季集中上市、客商壓價收購、農民被動銷售的不利局面，農民瞄準市場待儲待銷，實現錯峰銷售、窖藏增值。目前，仁發合作社又新建倉儲窖2萬平方米，新增倉儲能力3萬噸。

發展物流配送。為增強馬鈴薯外運能力，克山縣籌資2.1億元，建設完成2.7萬平方米交通運輸物流中心，已外運馬鈴薯等農產品130萬噸、其它貨物58萬噸，實現收入4600萬元。實施省城萬家餐飲配送制，對哈爾濱餐飲機構及機關、企事業單位、院校食堂等大客戶以及大型超市實行上門送貨服務，年銷售馬鈴薯7萬噸。

完善監管服務。抓監管促服務，組建專業監督機構和檢驗隊伍，制定規范的生產技術操作流程，嚴把“兩關四證”，即脫毒苗檢測關、市場準入關和種子生產許可證、種子經營許可證、種子質量合格證、種子市場準入證。凡從事種薯繁育的主體，必須提前申報，實行全程微機化管理，田間GPS定位，統一進場銷售，形成了覆蓋種植、管理、收獲等各個環節的質量安全監測網絡和品質追溯體系，確保了馬鈴薯種薯信息可查詢、質量可追溯。

為推動克山縣馬鈴薯產業加速發展、做大做強，提出以下建議：

一是加大馬鈴薯產業扶持。我國馬鈴薯精淀粉市場年需求量在100萬噸以上，有40萬噸需要進口。發達國家80％淀粉用于醫療、醫藥、紡織、造紙及石油工業等領域，我國目前90％的淀粉用于食品工業。隨著經濟發展，食品工業以外的行業對馬鈴薯淀粉的需求將迅速增加，馬鈴薯產業市場前景廣闊。克山縣域經濟發展相對滯后，建成東北區域馬鈴薯產業中心乃至全國性的馬鈴薯集散中心，僅靠自身力量是不夠的。建議設立馬鈴薯產業項目發展專項資金，對該縣引進的重大產業項目給予支持。對克山縣馬鈴薯產業園區道路、排水、電力、通訊等基礎設施建設給予重點支持，完善承載功能，吸引更多企業入駐，盡快形成產業發展集聚區。

二是加大金融協調支持力度。中小企業融資難是共性問題，抑制了經濟主體發展的活力。建議有關方面協調國有商業銀行和地方股份制銀行，對那些市場前景好、發展后勁足、帶動能力強的企業及時注入資金，滿足生產急需。建議各級財政對骨干中小企業貸款貼息。

三是完善產糧大縣獎勵政策。國家實行馬鈴薯主糧化政策后，馬鈴薯應納入產糧大縣總產，并享受國家產糧大縣同樣的獎勵政策。建議給予克山縣國家產糧大縣政策待遇。

四是加大水利、倉儲設施建設投入。水利工程是馬鈴薯種植的生命線。據專家測算，如果應用水利噴灌、滴灌技術，馬鈴薯可畝均增產40％，如果實施倉儲錯季銷售，每斤可多售0.2元。加強水利和倉儲設施建設，對發展薯業具有重要作用。建議在水利配套設施、倉儲建設上進一步加大對克山縣的支持。

五是強化農業保險支持。馬鈴薯是高效作物，但同時也是高風險作物，一旦遇嚴重災害必然損失慘重，經營主體將難以承受。建議國家和省利用農業保險改革試點契機，研究制定相關的農保改革意見，將馬鈴薯納入農業保險補貼范圍，并降低縣級匹配和農民投入比例，調動薯農參保和種植積極性。

六是加大科技支持力度。科技是引領馬鈴薯產業發展的強大動力，也是提升市場競爭力的關鍵。建議東北農大、省農科院與克山開展科技合作，強化品種繁育種植、加工領域、儲運環節的技術研發和應用，為克山縣提供更多的技術支持，進一步提升馬鈴薯產業發展水平。

（作者單位：中共黑龍江省委政策研究室）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn