新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識探析

蔣光貴（中共云南省委黨校　黨史教研部，云南昆明　650111）

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新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識探析

蔣光貴
（中共云南省委黨校黨史教研部，云南昆明650111）

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，這些成績的取得與黨的執(zhí)政意識密切相關(guān)。高度統(tǒng)一的憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識和與世界交流互鑒意識始終貫穿于中國特色社會主義建設(shè)的全過程，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義民族化、時代化、大眾化特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新世紀(jì)；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政意識

執(zhí)政黨的執(zhí)政意識，關(guān)系到執(zhí)政的理念、目標(biāo)、方法，關(guān)系到一個國家民族的前途和命運(yùn)，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。分析新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政意識，對于我們?nèi)胬斫恻h中央的方針政策，更好地貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

一、憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識的統(tǒng)一

黨的十六大明確指出：“實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，這是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命”。[1]黨的十七大又強(qiáng)調(diào)：“全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，“完成時代賦予的崇高使命”。[2]黨的十八大強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)執(zhí)政的憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識。[3]以習(xí)近平為總書記的黨中央表示：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，“責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)”，要“夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”[4]

（一）為全面建成小康社會而奮斗體現(xiàn)了這四種意識

習(xí)近平同志指出：我們近幾年的目標(biāo)就是全面建成小康社會，“我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)。”[5]因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)這個目標(biāo)“是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢關(guān)鍵一步。”[6]人民需要有看得見的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)，就能極大振奮全民族的精神，就能為實(shí)現(xiàn)第二個“一百年”的奮斗目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。為此，以習(xí)近平為總書記的黨中央制定了切實(shí)可行的全面建成小康社會的重大舉措，例如，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步建設(shè)；加大對不夠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的扶持力度。習(xí)近平說，能否實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵要看農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，任務(wù)是最繁重的，全黨必須竭力為之。“‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。[7]

（二）全面深化改革體現(xiàn)了這四種意識

十八大以后，我國的改革進(jìn)入了攻堅克難的階段，黨中央指出：“必須以強(qiáng)烈的歷史使命感”推進(jìn)改革，要“敢于肯硬骨頭，敢于涉險灘”。[8]十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政意識：第一，強(qiáng)烈的憂患意識。《決定》強(qiáng)調(diào)全黨要加強(qiáng)和改善對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，為此，必須將自己建成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，而且要不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，否則，就不可能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，就不可能完成全面深化改革的任務(wù)。第二，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識。《決定》提出要“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”。[9]《決定》表現(xiàn)出多方面多層次的創(chuàng)新：在理論上，提出法治是治國理政的基本方式；提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；提出要使市場在配置資源中起決定性的作用等。在重大措施上，提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力解決市場不完善、政府干預(yù)太多的問題；要推進(jìn)協(xié)商民主更加廣泛、多層和制度化發(fā)展；要加快政社分開。習(xí)近平指出：不解放思想就“很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”。[10]同時，習(xí)近平還創(chuàng)造性地發(fā)展出全面深化改革的一些重要方法，如頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破相結(jié)合；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用；先試驗(yàn)、再推廣；穩(wěn)扎穩(wěn)打等等。第三，強(qiáng)烈的宗旨意識。習(xí)近平指出：全面深化改革，“必須堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲。”[11]第四，強(qiáng)烈的使命意識。十八屆三中全會提出發(fā)展中國特色社會主義要有“強(qiáng)烈的歷史使命感”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”[12]

（三）全面依法治國體現(xiàn)了這四種意識

新世紀(jì)以來，黨高度重視法治建設(shè)。十八大部署了推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治中國建設(shè)，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”十八屆四中全會對依法治國做出了專門的部署。第一，依法治國體現(xiàn)了憂患意識。能否搞好依法治國，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”[13]習(xí)近平特別指出了司法不公正給社會造成的危害。第二，法治建設(shè)體現(xiàn)了創(chuàng)新意識。提出“實(shí)現(xiàn)立法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。[14]要健全依法決策機(jī)制，設(shè)立國家憲法日，決定最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，推進(jìn)訴訟制度改革，等等，都是創(chuàng)新之舉。第三，法治建設(shè)體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識。提出法治建設(shè)就是“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[15]第四，法治建設(shè)體現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命意識。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會公平正義、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。[16]

（四）全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了這四種意識

第三，在感情色彩上：東北方言中，很多中性詞經(jīng)重疊構(gòu)詞之后就變成了貶義詞，都具有[-褒義]的語義色彩。如：鼓秋、蛄蛹、比劃、捏咕等。

習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”。[17]只有把黨建設(shè)好，才能完成偉大的任務(wù)。黨的十八大將執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)并重。十八大以后，黨開展了反對“四風(fēng)”的群眾路線教育實(shí)踐活動。2015年10月，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。強(qiáng)調(diào)以黨章為遵循，將廉潔自律的要求從黨員干部擴(kuò)大到全體黨員；強(qiáng)調(diào)理想信念和黨的優(yōu)良作風(fēng)；強(qiáng)調(diào)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要堅持“長”抓、“常”抓。從嚴(yán)治黨充分體現(xiàn)了憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識的高度統(tǒng)一。

二、用發(fā)展著的馬克思主義解決改革開放中的問題意識更加鮮明

（一）馬克思主義民族化

所謂馬克思主義民族化，就是運(yùn)用馬克思主義基本原理及其立場、觀點(diǎn)和方法，對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的新情況、新問題給予理論的說明、解釋并制定出適合中國情況、解決問題的舉措。新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨的馬克思主義中國化意識比以往任何階段都更加自覺。新世紀(jì)一開始，黨中央就提出了：“用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐”[18]的科學(xué)命題，黨的十七大又提出“新世紀(jì)最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn)”。新世紀(jì)以來，我們黨用發(fā)展著的馬克思主義成功地指導(dǎo)了實(shí)踐，這是最突出的標(biāo)志。黨將馬克思主義基本原理與改革開放的偉大實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了“三個代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，解決了新世紀(jì)初期如何提高黨的執(zhí)政能力，如何拒腐防變，如何化解各種風(fēng)險等發(fā)展問題。黨認(rèn)識到要使“社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)”，[19]必須在實(shí)踐中提出新的指導(dǎo)思想、基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求來豐富和發(fā)展馬克思主義。十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央深入研究了新形勢新階段的特征，提出、形成并闡述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的全面深化改革理論，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢“提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南”，也是馬克思主義中國化的又一理論成果。

（二）馬克思主義時代化

1.立足社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征思考問題

新世紀(jì)以來，黨立足于社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征制定政策是十分自覺的。黨的十六大明確指出我國小康社會建設(shè)進(jìn)入新階段，十六屆四中全會根據(jù)“新世紀(jì)新階段”國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求全黨要深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征。黨的十七大深入分析了進(jìn)入新世紀(jì)新階段我國呈現(xiàn)的一系列新階段性特征的具體表現(xiàn)，并指出分析認(rèn)識這些特征，就是對基本國情的認(rèn)識，就是深化對當(dāng)前主要矛盾的具體認(rèn)識，就是進(jìn)一步增強(qiáng)新謀劃、新措施的針對性。可見，加強(qiáng)對新階段特征的認(rèn)識，是正視問題的正確態(tài)度，是研究問題的前提，“是要堅持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。”[20]黨的十七屆五中全會也是在正確分析階段性特征后，科學(xué)制定了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”規(guī)劃，制定出了各方面切實(shí)可行的政策。在“十三五”規(guī)劃的建議中，以習(xí)近平為總書記的黨中央深刻分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，提出了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了新階段新思路，體現(xiàn)了馬克思主義的時代化特征。

2.針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題提出相應(yīng)的創(chuàng)新方法

新世紀(jì)以來，黨中央根據(jù)時代的發(fā)展和變化不斷創(chuàng)新思想路線，提出：“與時俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。”[21]這為解決新情況、新問題提供了指導(dǎo)。

首先，基本理論的時代化。基本理論是指引全黨全國人民行動的綱領(lǐng)，如果基本理論落后了，全黨全國人民的行動就必然跟不上時代的發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局就是順應(yīng)時代要求提出的。習(xí)近平指出：全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，這三大舉措對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一個都不能少。改革是動力和活力的源泉，依法治國，改革才能有序，社會才能穩(wěn)定和諧，把黨建設(shè)好，才能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

其次，基本路線和基本綱領(lǐng)的時代化。新世紀(jì)黨進(jìn)一步完善了黨的基本路線基本綱領(lǐng)，比如，由以前的兩個文明建設(shè)到黨的十六大的三個文明建設(shè)，再到十七大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并舉，十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入，提出了“五位一體”的發(fā)展理念。

再次，基本經(jīng)驗(yàn)的時代性。能不能自覺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這可以說是判斷一個政黨是否成熟的一個重要標(biāo)志。自覺總結(jié)建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，這是新世紀(jì)以來黨的執(zhí)政意識的顯著特征。黨的十六大總結(jié)了建設(shè)的十條基本經(jīng)驗(yàn)，黨的十七大總結(jié)了改革開放三十多年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括為十個“結(jié)合”。十八大提出的堅持人民主體地位等“八個堅持”，實(shí)際上就是八條重要經(jīng)驗(yàn)，十八屆三中全會《決定》闡述了“最重要”的四條經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是時代實(shí)踐的結(jié)果，又為新的實(shí)踐提供借鑒。

第四，發(fā)展動力的時代化。承認(rèn)新的社會階層是推動社會發(fā)展的動力之一。隨著改革開放的深入，在社會變革中出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等新的社會階層，他們在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。黨中央明確提出這些階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，對他們要團(tuán)結(jié)、表彰、鼓勵。要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。[22]強(qiáng)調(diào)“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認(rèn)真貫徹。”[23]

第五，判斷是非標(biāo)準(zhǔn)的時代化。隨著改革開放的發(fā)展，人們的生活也開始好起來。如果只根據(jù)財富的多少來判斷先進(jìn)與落后，就很難明確是非，而且不利于調(diào)動積極性。因此，“不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當(dāng)作人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的政治思想狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。”[24]這些年來改革開放出現(xiàn)的新階層在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如果我們還是依照革命時期劃分成分的階級眼光來看，這些人即使不是打倒的對象，也至少不是團(tuán)結(jié)的對象。如果否定他們，實(shí)際上就否定了我們的改革開放，也就否定了我們的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。這是個必須及時解決的大問題。黨在這種理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提供了新的政策指導(dǎo)，在觀念、機(jī)制、氛圍等方面鼓勵新的社會階層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第六，解決問題手段的時代化。過去，我們習(xí)慣用單一的行政手段解決經(jīng)濟(jì)、社會方面的問題。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會問題也逐漸復(fù)雜化，單純的行政手段無法解決所有矛盾和問題。新世紀(jì)以來，我們逐漸認(rèn)識到，在大量的生活工作中，經(jīng)濟(jì)手段是非常重要的，它體現(xiàn)在很多方面。尤其是新世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，用法律手段解決問題也日益突出，例如，土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等，就不能像過去那樣簡單地采用行政處理的辦法，而是要更多地采用調(diào)解方法，要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段解決矛盾。十八大特別提出要弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革開放中出現(xiàn)的問題。習(xí)近平指出：“改革中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”[25]

（三）馬克思主義大眾化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種改革措施必然要求從根本上堅持大眾視野、群眾觀點(diǎn)，能為群眾理解、掌握、接受。例如，十八大提出，要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子比例，拓展人民有序參與立法途徑；文化建設(shè)要堅持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾的原則；社會建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)；要在全社會弘揚(yáng)法治精神。

三、交流互鑒意識更加突出

黨的十八大明確提出要“在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神”，要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟。這個重要決策是建立在以下認(rèn)識基礎(chǔ)上的：

（一）世界是多樣的，發(fā)展模式也應(yīng)是多樣化的

“我們主張維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。”[26]這里至少包含的基本點(diǎn)有：反對絕對論，注重相對論；反對單一性，注重互補(bǔ)性；不再以社會制度和意識形態(tài)來決定國與國之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)了。

（二）交流互鑒，才能發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)文明是多彩的、文明是平等的、文明是包容的，“只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力”。[27]這種認(rèn)識是很深刻的。為此，我們黨做了很多努力，一是推動新型大國關(guān)系的發(fā)展，例如，推動中俄關(guān)系、中美關(guān)系、中歐關(guān)系優(yōu)先發(fā)展。二是做好周邊外交。提出并實(shí)施了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了堅持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。三是加強(qiáng)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。提出了對待非洲朋友要“真”“實(shí)”“親”“誠”的原則。

（三）“和諧世界”是共同繁榮的基礎(chǔ)

在上述認(rèn)識的基礎(chǔ)上，黨明確提出了“推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”[28]的理念。這是因?yàn)橹袊陌l(fā)展需要和平的國際環(huán)境，同時，中國的發(fā)展也惠及世界。正如習(xí)近平指出的，當(dāng)今的世界是你中有我，我中有你，和諧世界是可能的。有了世界的和諧，也才可能有世界的共同發(fā)展。因此，世界的和諧是共同繁榮的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，國強(qiáng)必霸的邏輯是錯誤的，因?yàn)檫@種邏輯還停留在冷戰(zhàn)時期，與當(dāng)今世界一體化的發(fā)展趨勢是相悖的。

通過考察新世紀(jì)黨的執(zhí)政意識，我們看到，共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，更加完善，也更加成熟。

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責(zé)任編輯：林淑周

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-011-04

收稿日期：2016-01-20

作者簡介：蔣光貴（1963-），男，重慶梁平人，中共云南省委黨校黨史教研部副教授，主要從事黨史與黨建的研究。