農村基層服務型黨組織建設的探索與思考
——以長樂市青山村為例

李娣（中共福州市委黨校，福建福州　350014）

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農村基層服務型黨組織建設的探索與思考
——以長樂市青山村為例

李娣
（中共福州市委黨校，福建福州350014）

摘要：長樂市青山村牢牢堅持抓好黨建促發展的理念，積極推行“支部+協會+基地”模式，全面推進服務升級，在深入推進農村基層服務型黨組織建設過程中走出了一條以黨建帶動農業生產，推動生態型社會主義新農村發展的基層黨建特色之路，為當前進一步加強農村基層服務型黨組織建設提供了一定借鑒：強化服務意識，是農村基層服務型黨組織建設的前提；提高服務能力，是農村基層服務型黨組織建設的關鍵；完善服務制度，是農村基層服務型黨組織建設的根本。

關鍵詞：農村基層；服務型黨組織；青山村

黨的十八大報告強調，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”[1]農村基層黨組織是團結帶領農民貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。加強農村基層服務型黨組織建設，全面提升農村基層黨組織和廣大農村黨員干部的服務能力和水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的內在要求。

一、青山村推進農村基層服務型黨組織建設的探索

青山村，位于長樂市董奉山東面山腳下，全村641戶，總人口2296人，村黨總支部下設3個黨支部，黨員68人。2014年全村農民人均收入1.63萬元，村財收入56萬元，村固定資產總值5600多萬元。青山村土地肥沃，氣候宜人，是“青山貢果”龍眼的原產地。近年來，青山村牢牢堅持抓好黨建促發展的理念，積極推行“支部+協會+基地”模式，全面推進服務升級，先后被評為“福州市幸福家園”、“閩臺鄉村旅游試驗基地”“福州市文明村鎮”“國家級生態村”“福建省農業旅游示范點”“福州市新農村建設精品示范村”和“農業部一村一品示范村”等，在深入推進農村基層服務型黨組織建設過程中走出了一條以黨建帶動農業生產，推動生態型社會主義新農村發展的基層黨建特色之路。

1．優化服務組織，服務組織逐步規范化。一是規范陣地建設，建立健全以村黨總支部為核心的村委會、治保會、調委會、團支部、婦代會、民兵營等群團組織，新建了便民服務大樓，進一步方便了群眾辦事，有力提升了村黨組織的服務能力。二是規范組織設置，按照“以塊為主、條塊結合”的管理體制，引入社區網格管理理念，實行組織設置網格化，成立3個網格黨小組，設置6個網格化協管員，每個協管員管理100戶左右農戶。通過網格內的巡查、走訪等方式收集各自管理農戶所反映的民情問題，及時填寫民情收集匯總表，并錄入到“互聯網+民情直通車”軟件系統。通過“互聯網+民情直通車”軟件系統這一平臺進行村、鎮、市三級對接，切實增強村黨總支部的統籌協調能力，充分調動各方面力量共同參與新農村建設的各項工作。三是深化組織聯動，推行“支部+協會+基地”模式，成立青山村龍眼協會黨支部，挑選一名作風好、能力強、技術精的支委委員擔任協會黨支部書記，配合省科委、農業廳組織專家選育出優質龍眼品種，建立優良品種基地，切實推進高效特色農業、休閑農業發展，促進農業增產、農民增收。

2．創新服務載體，服務載體逐步多元化。一是通過培訓、觀看電教片、示范基地現場觀摩講解、外出學習經驗交流和不定期邀請經驗豐富的“土專家”“農技師”輔導講解等多種形式對黨員、群眾進行實用技術培訓，提高黨員干部和農民群眾的生產能力和市場應對能力。同時，通過村兩委干部“一帶一”結對，跟蹤培養，把能帶領群眾致富的黨員列為后備干部重點培育，為村“兩委”班子儲備人才。二是依托龍眼協會，做好龍眼果樹新品種推廣、新項目引進試驗示范、聯系客戶、組織貨源、安排洽談、訂單服務等工作，通過提升包裝、注冊商標，提高龍眼附加值，增加農民收入。同時，組織農技專家、村種植能手組成技術服務隊，通過集中講授、技術交流等方式，為村民提供創業就業指導，并及時解決廣大農戶龍眼種植難題。此外，以貢果生態園為載體，每年9、10月間舉辦“青山貢果采摘節”，進一步拓展村民增收渠道。

3．完善服務制度，服務機制逐步科學化。一是積極推廣“168”農村黨建工作機制。即：構建一套村黨支部領導下的組織目標管理、個人設崗定責的責任機制；實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲“六步工作法”；發揮村黨組織、村委會、黨員隊伍、群團組織、農村實用人才、農民專業合作組織、老人協會、農民群眾等“八個方面作用”。并按照“四議兩公開”工作法，即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開。對村內重大事項的決策部署召開村民代表大會，交村民討論決策，聽取村民意見，做到辦事公正、處事公平、要事公開，增強了工作的透明度，贏得了村民的理解和支持。二是健全完善黨員設崗定責制度、黨員結對幫扶制度及黨組織和黨員公開承諾制度。引導廣大黨員積極為群眾服務，村黨總支部將各類困難群體納入到統一的管理服務體系，通過定期走訪、代理服務、就業幫扶等多種形式，全面確保服務常態長效。三是建立健全巡防、監控、定期訪談等矛盾排查制度。在全村范圍安裝電子探頭，實現網絡技防全覆蓋，組織動員黨員、老人、婦女等成立矛盾化解工作隊，有效地維護了村子的安定和諧。

二、當前農村基層服務型黨組織建設中存在的主要問題

總體來看，青山村在農村基層服務型黨組織建設方面進行了有益探索并取得成效，然而，在服務意識、服務能力、服務制度等方面仍然存在一些問題，有待進一步探索與完善。

1．服務意識有待進一步加強。“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”[2]。建設基層服務型黨組織，重在服務。調研中發現，一些農村黨員干部對服務型黨組織建設的認識比較模糊，宗旨意識淡化，工作缺乏服務村民群眾的積極性和主動性；一些黨員干部由于受過去“官本位”思想和計劃經濟時期“重管理輕服務”工作模式的影響，仍習慣于用過去單一的召開會議、發布命令、下發文件等形式來推動工作，以致信息閉塞、溝通失靈、隔膜產生，沒有真正實現從“管理者”到“服務者”的角色轉換，服務意識不強，與當前農村基層服務型黨組織建設不相適應。

2．服務能力有待進一步提高。農村黨員干部直接面對農村群眾，處在農村各種矛盾和利益的焦點上，如何有效應對新形勢下農村中不斷出現的錯綜復雜的問題和日益復雜的局面，這就對新時期農村黨員干部的素質和能力提出了新的更高的要求。調研中發現，一些農村基層黨組織存在隊伍老化、青黃不接、疏于管理、服務渠道不暢等問題；一些農村黨員干部存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業務素質難以適應農村基層服務型黨組織建設的需要等問題，以致不能有效引領農民致富增收、加快農村經濟的發展和維護農村社會的和諧穩定。

3．服務制度有待進一步完善。制度建設是農村基層服務型黨組織建設的重要組成部分，也是農村基層服務型黨組織建設的根本。調研中發現，對于一些農村基層黨組織組織不健全、班子內部不協調、缺乏威信、凝聚力戰斗力不強，農村黨員干部工作積極性主動性不足、不安心農村工作，對農村黨員干部的不理解、不信任、不支持等普遍存在的或長期積累的問題，缺乏有效的應對措施，缺乏制度層面上的頂層設計，以致問題不斷反復，成為農村基層黨建中的頑痼，一定程度上阻礙了農村基層服務型黨組織建設。

三、新形勢下進一步加強農村基層服務型黨組織建設的思考

新形勢下，如何有效地發揮農村基層黨組織在服務群眾中的戰斗堡壘作用，進一步推進農村基層服務型黨組織建設，是一個亟待研究與探討的新課題。青山村推進農村基層服務型黨組織建設的探索與實踐，對于新形勢下進一步加強農村基層服務型黨組織建設來說，有以下幾點啟示值得思考。

1．強化服務意識，是農村基層服務型黨組織建設的前提。新形勢下，建設農村基層服務型黨組織，首要任務是強化農村黨員干部的服務意識。農村黨員干部處于與農村群眾打交道的第一線，是黨的路線方針政策在農村基層落實的紐帶。強化服務意識，首先，要進一步轉變觀念，引導農村黨員干部時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，真正實現由“管理者”向“服務者”的轉變，把服務村民群眾貫穿農村服務型黨組織建設始終，使農村黨員干部真正成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。其次，要切實把村民的事當作自己的事來辦，特別是在征地拆遷、土地流轉、宅基地糾紛等問題上，要千方百計把群眾工作做深做實做細，真正消除村民群眾的疑慮，切實維護村民群眾的正當利益。同時，要定期查找工作過程中存在的問題，使廣大農村黨員干部在工作中時刻能夠以服務村民群眾為宗旨，找準與村民群眾利益需求的對接點，主動為村民群眾提供文化教育、計劃生育、致富政策、種養技術、社會保障等多元化的心貼心、面對面的個性化服務，進一步提高服務質量。

2．提高服務能力，是農村基層服務型黨組織建設的關鍵。新形勢下，建設農村基層服務型黨組織，必須堅持圍繞服務新農村建設，建設一支高素質的服務型黨員干部隊伍，著力提高農村黨員干部的服務能力。一方面，要堅持“好干部標準”，選準用好農村黨員干部，切實把那些政治上有覺悟、解決困難有辦法、化解矛盾有權威、引領發展有本事的黨員選拔到村級領導班子中來，把那些能力強、作風好、農村工作經驗豐富的能人選入到村級領導班子中來，特別是要注重從農村致富帶頭人、大學生村官、復員退休軍人、外出務工返鄉創業人員中培養選拔班子骨干。另一方面，要堅持教育培訓和實踐鍛煉相結合，拓寬教育培訓渠道，充分發揮各級黨校、遠程教育站點、實訓基地的作用，通過集中培訓、專題培訓、技術輪訓、現場培訓和“請進來”與“走出去”相結合、“上掛”與“下派”相結合等多種方式，積極開展農村基層黨員干部培訓，以提高農村黨員干部貫徹落實黨的方針政策能力、科學決策能力和引領鄉村發展能力。同時，要深入實施黨員干部創業就業技能培訓工程，提高黨員干部創業就業能力。特別是通過組織開展一些農業產業化經營、農產品深加工和種養技術等大規模、專業化的技能培訓，幫助有勞動能力的黨員特別是返鄉農民工、返鄉大學生黨員實現創業就業，增長為民服務的智慧，引領村民發家致富。

3．完善服務制度，是農村基層服務型黨組織建設的根本。鄧小平曾經指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[3]。新形勢下，建設農村基層服務型黨組織，必須要注重發揮制度的保障作用，健全完善服務農村的長效機制，把制度建設作為貫穿農村黨建工作全過程的基礎性工程來抓，為農村發展提供堅實的制度保障。一方面，要著力健全完善村干部考核評價制度，不斷健全完善村干部隊伍激勵制度、報酬保障制度、后備干部培養鍛煉制度等，真正形成優勝劣汰的調整機制，為農村基層服務型黨組織建設提供人才支撐。另一方面，要著力健全完善農村黨建工作激勵保障制度，不斷加大財政支持力度，將農村黨建工作經費納入財政預算，探索建立以財政投入為主，社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制，切實解決好農村黨組織活動經費問題，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事，為農村基層服務型黨組織建設提供物質支撐。然而，“徒法不足以自行”，制度的生命力在于執行，在健全完善服務農村的各項制度的同時，更要注重制度的執行，切實提高各項制度的執行力，使各項制度真正落到實處。

參考文獻：

[1]十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012:54.

[2]關于加強基層服務型黨組織建設的意見[N].人民日報,2014-05-29(6).

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

責任編輯：周挺

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-019-03

收稿日期：2015-12-28

作者簡介：李娣(1983-)，女，河南南陽人，中共福州市委黨校黨建教研部講師，主要從事執政黨建設理論與實踐研究。