習近平“全面深化改革”思想探析

張文靖（中共中央黨校中共黨史教研部，北京　100091）

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習近平“全面深化改革”思想探析

張文靖
（中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091）

摘要：黨的十八大召開以來，習近平總書記組織成立全面深化改革領導小組，動員召開了20多次關于全面深化改革的小組會議，圍繞全面深化改革在政治、經濟、文化、衛生、醫療、軍事、環境等多方面提出了許多新思想、新觀點、新論斷，豐富了繼改革開放之后黨的改革思想,將馬克思主義的改革理論提上了一個新臺階，對實現全面建成小康社會的宏偉目標，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

關鍵詞：習近平；深化改革

十八屆三中全會的閉幕吹響了全面深化改革的號角，2014年也被稱為“全面深化改革元年”。各部門、各單位順應黨中央的號召積極試點，穩妥開展各項改革工作，在2015年這一全面深化改革的關鍵之年取得了不菲成效，形成改革示范效應，為迎接新一輪改革、實現改革大突破打下了基礎。“開工沒有回頭箭”，必須做好準備，蓄勢待發，為迎接新的改革做好心理和實戰準備，謀求建設中國特色社會主義的更大勝利。學習和研究習近平的全面深化改革思想，對推進改革實踐發展和理論創新都具有關鍵性作用。

一、全面深化改革的內涵認識

“全面深化改革”是習近平關于全面深化改革提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，是習近平治國理政思想的重要組成部分，是繼改革開放后關系中華民族命運的關鍵一招。具體是指，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，建立更完備、更穩定、更管用的制度體系，尊重改革規律，有序推進改革的科學思想體系。

著重強調“改革開放只有進行時，沒有完成時”。三十多年的生動改革已經凸顯了中國式改革的價值，預示著改革將是一個長期的過程，不可一蹴而就、一勞永逸。改革必須是由易到難、由淺入深的循序漸進的過程。前方是光明的，路途是遙遠的。在中國特色社會主義道路上行進，不可避免遇到方方面面的挑戰，在發展過程中改革，在改革過程中發展，將改革一代接一代的干下去，在改革中發揮中國特色社會主義的巨大優越性，將是我們的必由之路。在實踐中不斷地將深化改革上升到科學規律的高度，充分展現馬克思主義同中國實際相結合的新結晶，成為繼鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀之后的又一重大理論成果。讓理論為實踐服務，繼續深化改革，如此循環往復，旋轉上升，讓子孫后代共享改革發展的成果。

“改革再難也要向前推進”。[1]我國當前的改革已進入攻堅期、深水區，有些領域已經進入決戰期、闖關區，面臨困難的艱巨性、復雜性可想而知。可喜的是，中央已經召開的20多次的深化改革會議，通過了一百多份規則、方案、意見等重要文件，為全面深化改革作出了明確部署。今年以來，在黨中央的領導下，各地區各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，推動出臺了一大批改革措施，改革也呈現出良好的態勢。2016年是“十三五”開局之年，各項改革任務、制度建設堅定瞄準“兩個聚焦”即向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，各部門各領域要全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進。瞄準構建發展新體制這個聚焦的同時，瞄準全面建成小康社會這個聚焦，實現雙向瞄準、一箭雙雕。

二、全面深化改革的歷史必然

哲學上講“元命題”，即最關鍵、最根本的問題。每個時代、每個階段都有自己的“元命題”。[2]元命題不同，時代的回答也不同。1840年，西方列強用堅船利炮打開了我國國門，“抵御外侮，實現民族振興”就成了那個時代的“元命題”。此后洋務運動“師夷長技以制夷”，以“自強、求富”為口號尋求“器物”之變革；戊戌變法主張學習西方以求變法圖強；義和團運動求新求異，逐步顯示農民的力量；辛亥革命創立中華民國，破除封建專制制度；五四運動為國吶喊，青年學生登上政治舞臺；新文化運動倡導民主科學，傳播馬克思主義。你方唱罷我登場，無數仁人志士為此前赴后繼……直到1921年中國共產黨登上歷史舞臺，才成功地回答了這一時代的“元命題”。

新中國成立后，對社會主義道路的探索和改造成為時代的“元命題”，在“以蘇為鑒”的經驗指導下，在“一五計劃”的理論指導下，中國走出了一條中國式的工業化道路，開始了對這一時代“元命題”的回答，但是由于“左”傾思想的束縛，回答時代“元命題”的步伐停滯不前，對社會主義建設的探索遭受了重大挫折。直到十一屆三中全會破除了“兩個凡是”的思想禁錮，在思想領域撥亂反正，并且確立了以經濟建設為中心的正確路線后，“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”成了改革開放時代的“元命題”。此后，時代發展加速，回答“元命題”的節奏更加緊湊，自鄧小平1987年提出“小康”的概念后，我國實現了由溫飽到小康的總體跨越，未來五年，構建發展中國特色新體制，向全面建成小康社會這個“元命題”邁進，吹響時代進軍的號角。新世紀、新形勢、新思路賦予了我們新的任務——全面深化改革。

當前，新舊體制轉換的過程遠未結束，體制障礙對經濟社會發展的瓶頸制約問題尚未得到根本解決，這也是難啃的“硬骨頭”。實踐告訴我們，改革過程中出現的問題只能用改革的辦法來解決。[3]矛盾和問題解決得如何，直接影響全面建成小康社會的進程。比如發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國家創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、醫療、就業、社會保障、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革，構建有適應性、針對性的新體制，逐步啃掉“硬骨頭”，沖破利益固化的藩籬和險灘，以更大的政治勇氣和政治智慧深化重要領域的改革。

三、全面深化改革的現實解答

有一副對聯，上聯是“你開會我開會大家都開會”，下聯是“你發文我發文大家都發文”，橫批是“誰來落實”。習近平同志曾引用這副對聯，批評不抓落實的時弊，強調“為政貴在行”的理念。戰國時期趙括只會紙上談兵，以致40萬趙軍全部覆沒，留下了虛談廢務、空談誤國的歷史教訓。反對空談、強調實干、注重落實是我們黨的優良傳統，也是我們黨能夠在革命、建設和改革中不斷帶領人民奪取新勝利的關鍵。“空談誤國，實干興邦”，黨的十八屆三中全會已經吹響了全面深化改革的“集結號”，現在的關鍵在于落實。

1.抓住關鍵、精準發力

中國要在關鍵的“十三五”時期實現經濟社會全面轉型升級，實現全面建成小康社會的奮斗目標，就必須緊緊圍繞“一個總體思路”精準發力。“一個總體思路”是指在中國共產黨的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色社會主義道路不斷前進。這體現黨中央對未來發展的一些重要思路和考慮，在全面建成小康社會的最后五年，總體思路顯得尤為重要。思路決定出路，正確的方向指引，才能加快全面建成小康社會的步伐，才能加快實現中華民族偉大復興的中國夢。在中國發展的重要戰略機遇期，要前承十八屆三中、四中、五中全會的精神，繼往開來地提出未來改革工作的整體思路。“協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都要有世界眼光和戰略思維”，[4]也需要勇往直前的毅力和雷厲風行的作風，在制度框架下，沿著中國特色社會主義的主線，穩扎穩打、注重落實、強化督查。辯證法認為，在事物發展的諸多矛盾中，主要矛盾、矛盾的主要方面起著關鍵性的作用，俗話說“牽牛要牽牛鼻子”，只有抓住了全面深化改革這一重要課題，我們才能在中國特色社會主義道路上越走越遠。

2.嚴明責任，狠抓落實

在全面深化改革的風口浪尖上，改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。責任明確能提高個人和部門的工作效率，進而提高工作業績，在有限的時間內掌握更大的工作能動性；還能督查工作上的漏洞及時加以更正，并懲處損公利己、推脫責任者以儆效尤。這就要求各個部門領導要親自掛帥，抓好部門和地方兩個責任主體，抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底，全方位、一體化做好示范效應。榜樣的力量是無窮的，部門領導身先垂范，以身作則。全黨上下要將中央精神、改革責任理解到位、落實到位，力求做到以責促行、以責問效，確保改革方案能夠深入人心、落地生根。在落實精神的過程中，強化督察職能，健全督察機制，理順正確的用人導向，更好地發揮督察在提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單以及時矯正。實踐才能出真知，在實踐中把握改革的脈搏，進而掌握全面深化改革的內在規律。

3.團結奮進，彰顯價值

“為國不可生事，亦不可畏事”。[5]國家治理，離不開各地區、各部門肩負責任、齊心協力、團結奮進。構建發展新體制，全面建成小康社會是一個系統工程，要在不斷統籌協調的前提下完成一個又一個“不可能完成”的任務。中國地域遼闊、人口眾多、環境復雜，各個方面、各個程度、各個線條差別都很大，深化改革的方案不一、手段亦不一，更不是人云亦云、千篇一律的，大大小小的問題紛繁復雜。這就要求各個地區的每位領導以治國為己任，敢于肩負起改革的責任，在自己的工作崗位上做好自己的工作，尤其更要“敢于啃‘硬骨頭’，敢于‘涉險灘’”，為單位作出應有的業績，彰顯自己的價值和意義。只有一心一意謀發展，團結一致向前看才能推動區域發展，才能推動國家進步。俗話說“得其大者可以兼其小”，每個人也只有將自己的個人理想融入于國家富強和民族振興的事業中，融入于社會和諧和人民幸福的進程中，融入于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的洪流中，才能彰顯出自己的價值和意義，才能最終成就一番事業。

思路決定出路。有了正確的方向指引，才能加快全面建成小康社會的步伐，才能加快實現中華民族偉大復興的中國夢。中央全面深化改革小組第十九次會議為關鍵性五年的發展指明了正確方向，為全面深化改革提出了正確思路。擁有披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風行的作風而乘風破浪，定能直掛云帆、抵達滄海之岸。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：100.

[2]陳錫喜.平易近人：習近平的語言力量[M].上海：交通大學出版社，2014：8.

[3]人民日報社理論部.深入領會習近平總書記重要講話精神[M].北京：人民出版社，2014：206.

[4]習近平.之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007：20.

[5]人民日報評論部.習近平用典[M].北京：人民日報出版社，2015：27.

責任編輯：林淑周

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-022-03

收稿日期：2016-01-20

作者簡介：張文靖（1991-），女，山東濰坊人，中共中央黨校中共黨史部碩士研究生，主要從事中共黨史研究。