淺論我國城市生活垃圾處理的現狀及發展

胡振華

(湖南城市學院 湖南 益陽 413000)

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淺論我國城市生活垃圾處理的現狀及發展

胡振華

(湖南城市學院 湖南 益陽 413000)

由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在建設城市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現無害化處理，在縣城和建制鎮中仍有近90%的生活垃圾未實現無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

城市生活垃圾;無害處理;環境污染

一、我國城市生活垃圾處理發展概況

城市居民在日常的生活中產生的生活垃圾、商業垃圾、市政維護和治理中產生的垃圾是我國目前城市垃圾的主要來源。改革開發以來隨著全球工業的發展，我國城市規模的不斷擴大，城市垃圾數量劇增。據統計，全世界城市垃圾每年以8.42%增長，而我國垃圾增長率達到10% 以上。現在全世界每年有5億噸垃圾產生，而我們國家每年就有2億噸左右的城市垃圾，而且我國歷年堆存量已達50多億噸，而且以年均9%～11%的速度遞增。城市生活垃圾的增加不僅造成嚴重的環境污染，而且是對資源的巨大浪費。據估算，我國由城市生活垃圾處理造成的經濟損失每年達90多億元。

2016、2017兩年我國城市生活垃圾產生量分別為2億噸/年和2.35億噸/年，城市累積的垃圾高達70億噸，侵占的城市土地面積達到40億多平方米，已有1/3的大中城市被垃圾包圍，有大部分的城市把生活垃圾的處理延伸到鄉村。特別是生活垃圾對城市的二次污染，加劇了城鄉結合部區域生態環境惡化。我們國家目前對城市垃圾處理的總體水平還不高，管理體制不完善、經費嚴重不足、科技水平和基礎設施落后，遠不能滿足城市建設、管理和環境保護一體化的需求。形成一個“垃圾產生量增加-環境污染加重-治理費用上升-財政資金不足”的惡性循環。

城市生活垃圾的處理處置問題已成為我國目前一個急需解決的現實問題。我們國家對于垃圾處理行業的研究起步較晚，但經過近年來的發展，我國的垃圾處理產業已經具備一定規模，市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，有越來越多的企業進入環衛行業。將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理是我們解決垃圾問題的目標。填埋、堆肥及焚燒處理是目前處理垃圾的主要三種方法。現在我們國家的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。

二、我國城市生活垃圾處理現狀分析

1.處理能力不足，無害化水平低

盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續投入使用，但由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現無害化處理，在縣城和建制鎮中仍有近90%的生活垃圾未實現無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

2.政府投入不足，項目補貼偏低

據統計，自20世紀80年代初以來，我國對城市環境衛生行業的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業的2.5%左右，在市政公用行業中一直處于末位，也大大低于發達國家15%左右的平均水平。

按我國現行標準測算，企業特許經營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100～150元/噸，堆肥廠宜為70～100元/噸，填埋場宜為50～80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。

3.分類收集效果差，資源利用水平低

自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近10年，另有數10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經驗，但由于政策法規不健全、協調機制不完善、分類系統不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預期目標。

4.設施標準偏低，環境污染嚴重

大多數生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現行的國家標準和行業標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環境污染的狀況和隱患令人擔憂，由于臭氣擾民、二噁英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因導致處理設施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發生由于生活垃圾處理設施建設而引發的群體性事件。

三、我國城市生活垃圾處理的對策建議

1.制訂專業規劃。組織編制《全國城鎮環境衛生“十二五”規劃》和《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》，提出城鎮生活垃圾處理的基本思路、目標、原則、任務、投資和政策措施等，按照城鄉統籌、區域統籌原則，因地制宜確定城鎮生活垃圾處理的技術路線，引導全國城鎮生活垃圾處理設施的規劃和建設。

2.加大資金投入。加大中央預算內投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術改造。

3.健全法規標準。制訂《城鎮市政公用事業法》；修訂《固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》；制(修)訂生活垃圾處理設施運行監管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規范生活垃圾處理行為。

4.支持技術研究。要支持把生活垃圾處理技術研發納入相關科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態填埋、清潔焚燒、厭氧發酵、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術研發，并依托重點工程項目組織開展試點示范。

5.促進源頭減量。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生；調整燃料結構，加快發展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節約食品，反對浪費。

6.推進分類收集。因地制宜、分類指導，在總結試點城市經驗的基礎上，積極穩妥推進城鎮生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規范站點管理。

7.健全收運體系。按照密閉化要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式，以實現生活垃圾日產日清和避免二次污染為目標，提高城鎮生活垃圾收運能力和水平。

8.選擇合理方式。抓緊制(修)訂、發布《生活垃圾處理及污染防治技術政策》和《生活垃圾處理技術指南》等規范性文件，本著因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。

9.完善經濟政策。各地要建立健全生活垃圾收費辦法，按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費標準，促進我國城鎮生活垃圾處理產業化的健康有序發展。鼓勵與水費、燃氣費等合并收取生活垃圾處理費，以提高收繳率，降低征收成本。

10.加強監測監管。住房和城鄉建設部、環境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監測和監管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息發布制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規劃、選址、設計、建設和運行管理。

[1]聶永豐，劉富強，王進軍.我國城市垃圾焚燒技術發展方向探討[J].環境科學研究，2000，13(3)20-23

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[3]郭廣寨，朱建斌，陸正明.國內外城市生活垃圾處理處置技術及發展趨勢[J].環境衛生工程，2005，13(4)19-23

胡振華(1985—)，男，漢族，湖南益陽人，助教，管理學碩士，湖南城市學院，研究方向：思想政治教育理論。