社區居委會建設及發展歷程

寧秋紅 蘇海丹

(山西省財經大學 山西 太原 030000)

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社區居委會建設及發展歷程

寧秋紅 蘇海丹

(山西省財經大學 山西 太原 030000)

城市社區居委會是城市居民的生活共同體，也是社會的基本組成單位，是群眾自治組織，其中，社區居委會協助社區承擔了社會治安、福利、醫療以及社會保障等政府部門的重要職責。“社區居委會”的出現不僅能夠緩解社會轉型期所帶來的城市管理的矛盾問題，而且社區居委會也給更多的居民提供了虛擬的交流平臺，將民聲民意民難公開化，有效解決城市人口加劇所帶來的流動人口的管理的困難，維護小區的基本生活秩序，群眾的意見和建議，掙脫了空間時間的限制，使得民生問題在群眾的目光下直面管理部門，避免了部門之間推諉扯皮的現象。

社區居委會，簡稱“居委會”，是中國大陸地區城市街道、行政建制鎮的分區即“社區”的一個主要社會組織機構，屬于城鎮居民的自治組織，地位相當于農業區的村民委員會，管轄對象為城市、鎮非農業居民為主。在我國，“社區居委會”是一個有專職人員、正式編制、正規組織的居民自治組織，其資金開支都由政府劃撥，它并不同于外國所強調社區和諧這一相對專一的職能以及相對松散的組織體系。

城市社區居委會作為社區的重要組成部分，其建設和發展越來越受到政府和更多人的關注和支持，我國第一個城市社區居委會是在新中國成立后建立的杭州市上城區紫陽街道。自此以后，我國的城市社區居委會已經經歷了60多年的發展。

上世紀80年代中期至80年代末期，是社區居委會發展的第一個階段。其主要標志是1986年社區服務的異軍突起和迅猛發展。此時，經濟改革全面鋪開，社區居委會必須及時回應社會問題，以適應社會結構轉型與經濟改革的需要，這可以說是社區建設與建設社區運動的萌芽、醞釀時期。在這一時期，企業勞動、工資和社會保險二項制度改革全而啟動，失業現象和失業保險應運而生，社區服務方興未艾，這是社會環境的主要特征；這個時期的社區需要主要是適應政企分開和政社分開，“單位人”向“社會人”轉變的需要，適應市民生活方式轉變和生活質量提高的迫切需要，適應企業社會職能分離和發展公共服務的需要，以改善社區居民的生活狀況，滿足市民不斷提高的基本活需要。簡言之，這個時期社區問題主要是價值觀念史新，社區居委會需要主要是建立新型的社區居民生活方式。在這一階段，市民生活狀況顯著改善，不同社會階級、群體之間的社會不平等和兩極分化問題尚不突出。

上世紀90年代初期至90年代未期，是社區居委會發展的第二個階段。其主要標志是1991年民政部提出社區居委會建設概念，拉開探索、’實驗和研究社區居委會建設序幕，社區居委會建設正式啟動。這個時期宏觀社會環境是經濟市場化程度迅速提高，市場競爭日趨激烈，企業下崗失業人員急劇增多，城市貧困問題逐步顯現，改革傳統社會救助體系，健全普及性的最低件活保障制度，大力發展社區服務業和第幾產業，為有勞動能力的弱勢群體創造更多更好的就業機會，簡言之，解決異常嚴峻的社區問題，確保社會居民生活的穩定與有序運作，提高福利水平，是這個階段的主要社區需要。雖然市民生活狀況繼續改善，但不同社會群體之間的社會不平等和兩極分化趨勢漸趨突出。

2006年至2010年，是社區居委會發展的第三個階段。其主要標志是2010年左右現代社區居委會組織體系的最終建立，社區居委會自治的政治、經濟與社會、文化等多種基礎基本建立，社區居委會建設將由不規范走向全面鋪開與深人發展。這個時期宏觀社會環境將更加開放、多元和市場化，國家、市場與社會的關系將更加均衡。現代社會結構雛形、制度安排與政策模式纂本形成。這個時期社區居委會建設面臨的主要問題是國家如何處理社區居委會管理、市場經濟與社區居委會自治二者之間的關系，真正實現社區居委會自治，培育中國城市社會中的市民社會生活體系、文化價值與整體氛舊。與此同時，經過近幾年的探索與相互適應，社區居委會體制、社區居委會組織與運行機制關系正常化，實現新的均衡。簡言之，生活狀況將更加社區化與個性化，個人福利與社區福利更加鮮明。

2011年至2020年左右，將是社區居委會建設的第四個階段。其主要標志是2020年左右建成以社區居委會為基礎的社區福利服務體系，基本形成國家福利、社區利和家庭福利三大體系并存、共生和相互依賴的良好局面。這個時期宏觀社會環境將更加自由，市場經濟體系更加完善。這個時期的社區需要主要是社區居委會服務與社區福利事業快速發展，滿足人們在社區中工作生活和體閑娛樂，特別是更加個性化、多樣化和社區化的社區需要。簡言之，在社會結構現代化背景下，市民生活狀況將發生質的變化，生活水平將顯著提高。

社區居委會經過幾個階段的發展，越來越受到更多人的關注，一直以來，黨和政府都非常重視城市社區居委會的發展，因為城市社區居委會作為市民生活居住區內最方便的辦事機構，與市民的生活聯系息息相關，因此，社區居委會的建設和發展顯得尤為重要。

隨著經濟社會的不斷發展，我國城市社區也發生了很大變化，尤其在社區管理和社區服務體制方面，社區對人們生活的便利性發揮著很大的作用。怎么構建對社區有效的網絡化管理和服務體系，一向是我們研究的重點和難點問題。其中，社區居委會協助社區承擔了社會治安、福利、醫療以及社會保障等政府部門的重要職責。中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現在它的功能和作用上。概括來說，城市基層群眾自治組織的作用主要體現在：協助功能城市基層群眾自治組織，即居委會，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權體系外的組織。但是，由于社區居委會是國家政權所沒有觸及到的基層社會的主要的自治組織，而且是以中國共產黨的基層組織為領導核心。所以，它的早期活動就很自然地被納入到由國家政權主導的整個政治過程中，成為國家調控社會的重要輔助組織。其中，社區居委會的協助作用主要體現在協助政府宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、貧困救助等工作。總的來說，社區居委會的發展和建設，在很大程度上影響著社區的建設和發展。

自1987年開展社區服務開始，之后的10年里，隨著社區建設的全面展開，原來的社區居民委員會逐步暴露出規模小、功能不全、資源匱乏不足等特點，嚴重制約了社區的建設和發展。20世紀以來，我國就處于急劇變化的社會轉型期，這期間帶來的社會矛盾凸顯、城市管理難度加大、人口流動加劇和互聯網的快速崛起，促進了網絡社區、網絡論壇等可以發表言論、討論觀點、維護公民權益的網絡平臺飛速發展，使得政府在網絡化的背景下管理社區變得越來越重要。而居委會作為一個自治性的便民服務組織，是我國民主專政和城市基層政權的重要基礎，在城鎮管理之中，社區居委會是處于最基本、最敏感、最末端的地位，同時也是與群眾最貼近、最直接的面對互動的組織，因此，居委會的建設和管理在建設和諧社區、和諧社會中顯得尤為重要。

歷史演進到今天，社區居委會工作所面對的對象和所處的環境都發生了前所未有的變化，居委會在建設過程中也碰到了許多問題和困惑，如何把握好社區建設背景下的社區居委會建設，使之在當前全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的歷史進程中發揮更好更大的作用，是我們必須要回答的問題。居民如何通過居委會進行更好的自我管理、自我教育和自我服務，如何正確地行使憲法賦予的自治權和民主管理權，形成有利于自己發展的經濟和文化環境等問題刻不容緩。

寧秋紅(1992.10-)，女，漢族，山西原平人，研究生在讀，山西省財經大學，研究方向：行政倫理。